Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2010 года
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), созданная приказом от 18.08.2010 № 412-ОВ в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела;
рассмотрев дело № К03-187/10 о признаках нарушения Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Балтийский стрелковый центр» (адрес:190121, Санкт-Петербург, ул. Перевозная, д.1, далее НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр»), Частным образовательным учреждением профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в области частной детективной и охранной деятельности «Учебный центр «Комбат», (адрес: 197110, Санкт-Петербург, пр. Динамо, 44, далее ЧОУ «Комбат»), Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Снайпер» (адрес: 191015, Санкт-Петербург, ул. Парадная, д.4, далее НОУ ДПО «Снайпер») статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в навязывании контрагентам условий договора, в части стоимости услуг, невыгодных для них; по признакам нарушения ст.11 Закона о защите конкуренции, выразившимся в совершении согласованных действий при осуществлении ими деятельности по оказанию образовательных услуг по подготовке, повышению квалификации и периодическим проверкам частных охранников и руководителей частных охранных предприятий путем установления одинаковых цен на образовательные услуги, что может иметь своим результатом ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Петербургская Палата Права» о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» при осуществлении ими своей деятельности по оказанию образовательных услуг по повышению квалификации руководителей частных охранных предприятий.
По мнению ООО «Петербургская Палата Права» (далее также заявитель), изложенному в заявлении признаки нарушения антимонопольного законодательства выражаются в следующем:
- в навязывании контрагентам условий договора, в части стоимости услуг, невыгодных для них;
- в совершении негосударственными образовательными учреждениями согласованных действий путем установления одинаковых цен на образовательные услуги, что ограничивает право выбора образовательного учреждения в целях получения образовательных услуг.
В связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности в действиях органов исполнительной власти, негосударственных образовательных учреждений Федеральная антимонопольная служба поручила территориальным антимонопольным органам провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства образовательными учреждениями при осуществлении ими своей деятельности (поручение ФАС России от 01.07.2010 №АК/20699).
Во исполнение указанного поручения ФАС России Санкт-Петербургское УФАС России провело внеплановые выездные проверки НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат». Результаты проверок отражены в актах от 18.08.2010 года №№ 03-104, 03-105, 03-106. По результатам проверок в действиях НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» выявлены признаки нарушения требований ст.10, ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев материалы дела № К03-187/10, выслушав пояснения сторон, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.
Вопросы профессиональной подготовки частных охранников и руководителей частных охранных организаций регулируются Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
В соответствии со ст.11.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Законом установлено, что удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Статьей 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлено, что частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств
Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника, а также порядок продления срока действия удостоверения частного охранника установлен постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности». Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, требования к которым установлены в статье 15.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 и приказом МВД РФ от 15.07.2005 № 568 установлено, что квалификационный экзамен и периодические проверки с использованием служебного и гражданского оружия проводятся Комиссиями, созданными в органах внутренних дел, в образовательных учреждениях, реализующих программы профессиональной подготовки частных охранников (на базе стрелковых объектов негосударственных образовательных учреждений).
Во исполнение указания Центральной комиссии МВД России по периодическим проверкам от 06.12.2005 №12/5389, в Санкт-Петербурге для проведения периодических проверок привлечены стрелковые объекты, согласованные Центральной комиссией МВД России: Стрелковый объект НОУ ДПО «Снайпер», Стрелковый объект НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», Стрелковый объект ЧОУ «Комбат». Также в указании Департамента охраны общественного порядка МВД России (далее – ДООП МВД России) от 25.11.2009 № 12/7332 установлено, что для организации приема квалификационного экзамена при ГУВД по субъектам РФ создаются экзаменационные комиссии. С целью более эффективного использования сил и средств функции данной комиссии могут быть возложены на ранее созданные комиссии по проведению периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Приложением № 1 к протоколу заседания Центральной комиссии МВД России по периодическим проверкам (далее ЦК МВД России ПП) от 02.12.2005 №3 утверждены типовые требования, предъявляемые к стрелковым объектам, предназначенным для проведения периодических проверок, а именно наличие автоматизированного рабочего места (АМР) для регистрации лиц, подлежащих проверке, вводу, обобщению и выдаче сведений о результатах периодических проверок, АМР должно быть оснащено компьютерной техникой с установленной специальной программой, согласованной Центральной комиссией МВД России по периодическим проверкам. Требованиями указаний ДООП МВД России от 19.04.2006 №12/1738, от 25.11.2009 №12/7332 согласовано использование АИПС «ТИР», который является специализированным аппаратно-программным средством, исключающим его широкое и свободное распространение (применение) на товарном рынке, не адресованным для использования неограниченным кругом лиц, а предназначенным для обеспечения автоматизации деятельности экзаменационной комиссии, которая организует свою работу на базе НОУ, привлеченного к обеспечению квалификационных экзаменов и периодических проверок.
НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» соответствуют всем предъявляемым требованиям, в связи с чем они привлечены для приема-сдачи на их базе квалификационных экзаменов частных охранников и руководителей частных охранных организаций. Порядок организации и приема квалификационного экзамена установлен постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 и Инструкцией по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса охранника, утвержденной приказом МВД России от 19.06.2006 №447 (в редакции приказа МВД России от 21.09.2009 №716).
Деятельность образовательных учреждений регулируется Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», в соответствии со ст.19 которого образовательные учреждения по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями могут проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности. Согласно ст.46. Закона об образовании негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату за образовательные услуги.
Таким образом, за обучение по программам профессиональной подготовки частных охранников и повышения квалификации руководителей частных охранных предприятий, образовательное учреждение вправе взимать плату, размер которой оно устанавливает самостоятельно.
Образовательную деятельность НОУ ДПО «Снайпер» осуществляет на основании лицензии от 07.12.2009 № 333201, выданной Комитетом по образованию Санкт-Петербурга сроком действия до 01.01.2014.
Образовательную деятельность НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр» осуществляет на основании лицензии от 15.08.2008 № 101893, выданной Комитетом по науке и высшей школе Санкт-Петербурга сроком действия до 15.08.2013.
Образовательную деятельность ЧОУ «Комбат» осуществляло на основании лицензии от 04.09.2009 № 252752, выданной Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области, сроком действия до 20 августа 2010. Получена новая лицензия от 13.08.2010 № 318966, выданная Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области, сроком действия до 01 августа 2011 года.
В соответствии с лицензиями негосударственные образовательные учреждения ведут образовательную деятельность по образовательным программам:
профессиональная подготовка частных охранников; повышение квалификации специалистов в сфере частной охранной деятельности (частных охранников); повышение квалификации руководителей частных охранных организаций. Все программы согласованы ДООП МВД России.
В целях оказания образовательных услуг негосударственные образовательные учреждения заключают договоры на оказание образовательных услуг: на подготовку/повышение квалификации специалистов в сфере частной охранной деятельности, предметом которого является обучение слушателя в соответствии с утвержденным учебным планом и программой обучения.
Стоимость образовательных услуг утверждается приказами руководителей негосударственных образовательных учреждений.
В период с 01.01.2009 года по 01.10.2010 года в НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» образовательные услуги оказывались по стоимости, представленной в таблице:
| Наименование образовательной программы | НОУ ДПО «Снайпер» | НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр» | ЧОУ «Комбат» Осуществляет деятельность с августа 2009 года |
| Программа подготовки частных охранников Стоимость (руб.) приказ (дата/№) | 2800 от 20.12.2007 № 4/07 | 2800 от 20.10.2008 № 100 | |
| Программа подготовки частных охранников Стоимость (руб.) приказ (дата/№) | 10000 от 02.02.2009 №06/Ш/09 | 10000 от 29.01.2009 № 15 | 10000 от 20.08.2009 № 5б, от 28.12.2009 № 67б |
| Программа переподготовки частных охранников Стоимость (руб.) приказ (дата/№) | 5000 от 02.02.2009 №06/Ш/09 | 5000 от 16.02.2009 № 27 | |
| Программа повышения квалификации Стоимость (руб.) приказ (дата/№) | 5000 от 04.05.2009 № 56 | 5000 от 20.08.2009 № 5б, от 28.12.2009 № 67б | |
| Периодические проверки (контрольная проверка): Стоимость (руб.) - теоретический курс без оружия с оружием - практическая стрельба приказ (№/дата) | 400 600 от 11.01.2009 № 05/П/09 | 400 1000 600 от 24.12.2008 № 134 | 400 1000 от 30.11.2009 № 52б |
| Подготовка к контрольной проверке: Стоимость (руб.) - без оружия - с оружием приказ (№/дата) | 1800 2300 от 24.12.2008 № 134 | 1800 2300 от 30.11.2009 № 52б |
В соответствии с новой редакцией Федерального закона от 11.03.1992 №2487-1 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации» с января 2010 года введена обязательная сдача частными охранниками квалификационного экзамена на 4, 5, 6 разряды и руководителями частных охранных предприятий.
Поскольку для сдачи квалификационного экзамена частным охранникам и руководителям частных охранных предприятий необходимо пройти профессиональную подготовку, НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» утвердили следующую стоимость на образовательные услуги:
| Название программы | НОУ ДПО «Снайпер» | НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр» | ЧОУ «Комбат» |
| Программа профессиональной подготовки частных охранников Стоимость (руб.) - 4 разряда - 5 разряда - 6 разряда приказ (дата/№) | 6000 8000 10000 от 11.01.2010 № 01/Ш/10, от 09.04.2010 № 11 | 6000 8000 10000 от 03.03.2010 № 28 | 6000 8000 10000 от 03.02.2010 № 83б |
| программа повышения квалификации частных охранников Стоимость (руб.) - 4 разряда - 5 разряда - 6 разряда приказ (дата/№) | 5000 5000 5000 от 11.01.2010 № 01/Ш/10, от 09.04.2010 № 11 | 5000 5000 5000 от 04.05.2009 № 56 | 3000 4000 5000 от03.02.2010 № 83б |
| Программа повышения квалификации руководителей охранных организаций Стоимость (руб.) приказ (дата/№) | 30000 от 11.01.2010 № 01/Ш/10 | 30000 от 03.03.2010 № 28 | 30000 от 03.02.2010 № 83б |
| Программа профессиональной подготовки частных охранников для бывших сотрудников органов внутренних дел и органов безопасности Стоимость (руб.) приказ (дата/№) | 6000 от 11.01.2010 № 02/Ш/10, от 09.04.2010 № 11 | 6000 от 03.03.2010 № 28 | 6000 от 03.02.2010 № 83б |
Проведение периодических проверок и прием квалификационного экзамена повышения квалификации осуществляется Комиссией ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на базе стрелкового объекта НОУ ДПО «Снайпер», стрелкового объекта НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр» и стрелкового объекта ЧОУ «Комбат».
В результате анализа представленных документов и информации установлено, что плату за прием/сдачу квалификационных экзаменов и периодических проверок негосударственные образовательные учреждения не взимают. Плата устанавливается за организацию работы Комиссии органа внутренних дел при проведении квалификационных экзаменов и периодических проверок, которая включает предоставление помещения, материально-технического обеспечения приема экзаменов, расходного материала, материально-технической базы оформления результатов сдачи квалификационных экзаменов, обслуживающего персонала, а также за предоставление лицам, сдающим экзамен и периодическую проверку, служебного оружия, боеприпасов, специальных средств, гражданского оружия самозащиты.
Плата за организацию работы Комиссии органа внутренних дел по приему квалификационных экзаменов в НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» составляет:
| Название программы | НОУ ДПО «Снайпер» | НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр» | ЧОУ «Комбат» |
| Организация квалификационного экзамена для получения статуса охранника Стоимость (руб.) - 4 разряда - 5 разряда - 6 разряда Приказ (дата/№) | 800 800 1800 от 09.04.2010 № 11 | 800 800 1800 от 15.01.2010 № 05 | 800 800 1800 от 03.02.2010 № 83б |
| Повторная пересдача квалификационных экзаменов Стоимость (руб.) - 4 разряда - 5 разряда - 6 разряда Приказ (дата/№) | 200 200 1000 от 09.04.2010 № 11 | 200 200 1000 от 15.01.2010 № 05 | |
| Подготовка к квалификационному экзамену охранника Стоимость (руб.) - 4 разряда - 5 разряда - 6 разряда Приказ (дата/№) | 2000 2000 2500 от 15.01.2010 № 05 | 2000 2000 2500 от 03.02.2010 № 83б |
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что цены на образовательные услуги по аналогичным образовательным программам НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» полностью совпадают.
Вместе с тем, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» затраты на организацию учебного процесса для оказания образовательных услуг различны.
Так, условно затраты на одного слушателя составили:
| НОУ ДПО «Снайпер» | НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр» | ЧОУ «Комбат» Осуществляет деятельность с августа 2009 года | |
| 2009 | 18 140 | 1 444 | 2 292 |
| 2010 | 12 205 | 2 262 | 2 402 |
В силу статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично совершенные в любой форме согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие согласованные действия имеют либо могут иметь своим результатом последствия, указанные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с п.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Согласованные действия являются особой моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб интересам потребителей и ограничивающей конкуренцию.
Негосударственные образовательные учреждения, в чьих действиях усматриваются признаки нарушения ст.11 Закона о защите конкуренции, осуществляют деятельность по оказанию образовательных услуг по подготовке, повышению квалификации и периодическим проверкам частных охранников и руководителей частных охранных предприятий являются конкурентами.
Законодательством Российской Федерации регулируются вопросы профессиональной подготовки частных охранников и руководителей частных охранных организаций и установлены требования к образовательным учреждениям, реализующим программы профессиональной подготовки частных охранников, в том числе к тем, на базе которых комиссиями органов внутренних дел проводятся квалификационные экзамены и периодические проверки с использованием служебного и гражданского оружия. Таким образом, круг таких учреждений ограничен и к ним относятся НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат».
Применительно к первому условию, указанному в статье 8 Закона о защите конкуренции Санкт-Петербургское УФАС России установило, что действия НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» могли быть заранее известны каждому из них, так как информация о ценах на образовательные услуги является открытой и общедоступной, размещаемой также и на сайтах хозяйствующих субъектов.
Результатом рассматриваемых действий явилось получение дохода каждым негосударственным образовательным учреждением, что соответствовало интересам каждого из них.
Применительно ко второму условию, указанному в статье 8 Закона о защите конкуренции: в действиях НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» не выявлено обстоятельств, влияющих в равной мере на всех хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.
Следовательно, действия НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» квалифицируются как согласованные действия и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов на указанном рынке.
Комиссией также установлены единообразие и синхронность в действиях НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» при осуществлении ими своей деятельности по оказанию услуг по подготовке, повышению квалификации и периодической проверке частных охранников и руководителей частных охранных предприятий, а также при организации приема-сдачи на их базе квалификационных экзаменов частных охранников и руководителей частных охранных организаций, выразившихся в установлении и поддержании одинаковых цен на образовательные услуги по аналогичным образовательным программам, навязыванию контрагентам условий договоров в части стоимости образовательных услуг, невыгодных для них, что содержит нарушение ст.11 Федерального закона от 26.07.2010 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данное обстоятельство ограничивает возможность выбора работниками и руководителями частных охранных организаций образовательного учреждения в целях получения образовательных услуг, а также выбора образовательного учреждения для сдачи квалификационного экзамена.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является определение общих условий обращения товара на товарном рынке. При этом Санкт-Петербургским УФАС России не выявлены объективные причины, повлекшие за собой наблюдаемое поведение – согласованные действия негосударственных образовательных учреждений: НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат».
Ответственность за осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрена ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч. 1-4 ст. 41, п.2 ч.1 ст.48, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» нарушение статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий путем установления и поддержания одинаковых цен на образовательные услуги по подготовке, повышению квалификации и периодической проверке частных охранников и руководителей частных охранных предприятий, а также при организации приема-сдачи квалификационных экзаменов частных охранников и руководителей частных охранных организаций, навязывания контрагентам условий договора, в части стоимости услуг, невыгодных для них.
2.Выдать НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» предписания о недопущении согласованных действий при оказании образовательных услуг по подготовке, повышению квалификации и периодической проверке частных охранников и руководителей частных охранных предприятий, а также при организации приема-сдачи квалификационных экзаменов частных охранников и руководителей частных охранных организаций, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Дело №К03-187/10 по признакам нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении НОУ ДПО «Снайпер», НОУ ДПО «Балтийский стрелковый центр», ЧОУ «Комбат» прекратить.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.