Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.02.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 09 февраля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Коломийченко О.В. – руководитель управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Илларионов В.Л. – начальник юридического отдела,
рассмотрев дело №К03-257/10, возбужденное по признакам нарушения Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга (191023, Санкт-Петербург, ул. Малая Садовая, д.1), статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) при организации открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, в 2010 году (далее аукцион),
Установила:
1.Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте www.gz-spb.ru 30.11.2009. Начальная (максимальная) цена контракта по 15-ти лотам – 4 091 983 271, 60 рублей. Организатором проведения открытого аукциона являлся Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, государственным заказчиком Санкт-Петербурга первого уровня – Комитет по здравоохранению. Том 2 Документации об аукционе (далее – АД) «Специальная часть», Том 3 АД «Техническое задание», Том 4 АД «Проект государственного контракта Санкт-Петербурга» утверждены Председателем Комитета по здравоохранению Ю.А. Щербуком 26.11.2009.
Аукцион проводился по 15 лотам, каждый из которых предусматривал поставку товара для 84 медицинских учреждений Санкт-Петербурга.
На аукцион были представлены заявки от 4-х хозяйствующих субъектов. На лоты 1,2,3,4,5,6,7,8,9,14,15 – ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма», на лоты 10,11,12,13 – ЗАО «Петроспирт» и ООО «Лизоформ-СПб». Все хозяйствующие субъекты допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона (протокол №1 от 25.12.2009).
Нижеприведенная таблица составлена на основании технического задания, протоколов от 25.12.2009 №№ 1.1;1,2;1.3;1.4;1.5;1.6;1.7;1,8;1,9;1,10;1,11;1,12;1,13; 1,14;1,15 и отражает проведение аукциона и его результаты.

№ п./п.	№ и наименование Лота	Кол-во позиций закупок	Начальная цена Аукциона (руб.)	Обеспечение заявки (руб.)	Обеспечение госконтракта (руб.)	Цена, предложенная победителем	Наименование участников	Победитель	% снижения цены
1.	1 Обеспечение лекарственными средствами	3512	622 444 508,53	31 122 225	186 733 352,55	619 332 285,99	ОАО «Фармбаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ЗАО «Империя-Фарма»	0,5%
2.	2 Обеспечение лекарственными средствами	2315	615 669 681,67	30 783 484	184 700 904,50	612 591 333,26	ОАО «Фармбаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ЗАО «Империя-Фарма»	0,5%
3.	3 Обеспечение лекарственными средствами	2295	615 060 705,73	30 753 035	184 518 231,71	611 985 402,20	ОАО «Фармбаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ЗАО «Империя-Фарма»	0,5%
4.	4 Обеспечение лекарственными средствами	2279	623 263 625,51	31 163 181	186 979 087,65	620 147 307,38	ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ЗАО «Империя-Фарма»	0,5%
5.	5 Обеспечение сильнодействующими и ядовитыми веществами	33	12 882 893,22	644 144	3 864 867,96	12 818 478,75	ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ЗАО «Империя-Фарма»	0,5%
6.	6 Обеспечение наркотическими и психотропными веществами	9	19 483 138,30	974 156	5 844 941,49	19 385 722,61	ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ОАО «Фармабаза»	0,5%
7.	7 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения	2847	402 351 683,75	20 117 584	120 705 505,12	400 339 925,33	ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ЗАО «Империя-Фарма»	0,5%
8.	8 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения	2454	393 758 737,76	19 687 936	118 127 621,32	391 789 944,07	ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ЗАО «Империя-Фарма»	0,5%
9.	9 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения	3382	399 291 161,95	19 964 558	119 787 348,58	397 294 706,14	ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ЗАО «Империя-Фарма»	0,5%
10	10 Обеспечение дезинфицирующими средствами, не содержащих этанол	114	40 096 963,90	2 004 848,0	12 029 089,17	38 894 054,98	ЗАО «Петроспирт» ООО «Лизоформа-СПб»	ООО «Лизоформа-СПб»	3,0%
11	11 Обеспечение дезинфицирующими средствами, не содержащих этанол	114	40 096 963,90	2 004 848,0	12 029 089,17	38 894 054,98	ЗАО «Петроспирт» ООО «Лизоформа-СПб»	ООО «Лизоформа-СПб»	3,0%
12	12 Обеспечение дезинфицирующими средствами, содержащих этанол	22	12 142 312,84	607 115,00	3 642 693,85	12 020 889,71	ЗАО «Петроспирт» ООО «Лизоформа-СПб»	ЗАО «Петроспирт»	1,0%
13	13 Обеспечение дезинфицирующими средствами, содержащих этанол	22	12 142 312,84	607 115,00	3 642 693,85	12 020 889,71	ЗАО «Петроспирт» ООО «Лизоформа-СПб»	ЗАО «Петроспирт»	1,0%
14.	14 Обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики	1855	141 251 729,71	7 062 586	42 375 518,91	140 545 471,06	ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ЗАО «Империя-Фарма»	0,5%
15.	15 Обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики	1591	142 046 851,99	7 102 342	42 614 055,59	141 336 617,73	ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма»	ЗАО «Империя-Фарма»	0,5%

Закупки лекарственных средств осуществлялись по 4 лотам, при этом в каждом из них закупалась большая номенклатура лекарственных средств (от 2279 до 3515 позиций), входящих в разные группы лекарственных средств, имеющих разное фармакологическое назначение и разные международные непатентованные наименования (далее МНН). В состав каждого лота (в большинстве своем) включены одни и те же лекарственные средства.
Таким образом, формирование лотов проведено по принципу деления количества закупаемых лекарственных средств между лотами, а не по принципу закупки лекарственных средств по группам, фармакологическим свойствам, или МНН.
Лекарственные средства, имеющие различное МНН, выпускаются различными производителями (российскими, зарубежными) и реализуются различными поставщиками, в том числе официальными дилерами. В результате объединения в один лот продукции иностранного и российского производства, поставщики, реализующие лекарственные средства только отечественного производства, лишены возможности подать заявку на участие в аукционе, принять участие и конкурировать за право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств. Также не имеют возможности конкурировать на торгах хозяйствующие субъекты, которые производят и реализуют одно или несколько лекарственных средств.
В соответствии с аукционной документацией к участникам размещения заказа по лотам 1-4 предъявлены требования о наличии действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (оптовая торговля лекарственными средствами) (п/п 47 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Производители лекарственных средств, в соответствии с п.48 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», обязаны иметь лицензию на производство лекарственных средств. При этом в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» производители лекарственных средств могут осуществлять продажу только тех лекарственных средств, которые они производят. Права перепродажи лекарственных средств (оптовой торговли) данная лицензия не дает.
Таким образом, в аукционе лишены возможности участвовать те производители лекарственных средств, которые не производят всей номенклатуры лекарственных средств в соответствии с техническим заданием и не имеют лицензии на оптовую торговлю лекарственными средствами. То есть, фактически, участие производителей лекарственных средств в аукционе аукционной документацией не предусмотрено.
В качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по лотам 1-4, участнику размещения заказа надлежит внести обеспечение заявки в сумме: 1 лот – 31 122 225 руб., 2 лот – 30 783 484 руб., 3 лот – 30 753 035 руб., 4 лот – 31 163 181 руб. Приведенные суммы, а также суммы обеспечения исполнения госконтракта, наряду с вышеизложенными причинами, ограничивают возможность участия в аукционе хозяйствующих субъектов, в том числе относящихся к малому и среднему бизнесу.
Получателями по каждому лоту являются одни и те же 84 государственные учреждения, подведомственные Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, расположенные в разных районах Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Объединение в лотах 1-4 большого количества лекарственных средств и большого количества получателей лекарственных средства (84 учреждения), наряду с требованиями к участникам размещения заказа, влечет не предусмотренное федеральными законами и иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах производителей и поставщиков лекарственных средств, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства а, следовательно, ограничение количества участников аукциона и ограничение конкуренции при проведении торгов, что запрещено ч.1, ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции.
По аналогичному принципу формировались и иные лоты.
Так лоты 7, 8, 9 - обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения включают соответственно: 2847, 2454, 3382 позиций, номенклатура которых по большинству позиций совпадает.
В лоты 10-11 - обеспечение дезинфицирующими средствами, не содержащих этанол, включены по 114 позиций, номенклатура которых совпадает.
Анализ товарной номенклатуры лотов 10-11 по приведенным в техническом задании фирменным наименованиям показал, что на долю товаров, поставляемых ООО «Лизоформ» и ЗАО «Петроспирт», приходится до 80% всей заказываемой продукции, что вместе с регламентацией в техническом задании определения эквивалента (дезинфицирующее средство, имеющее тот же состав, фасовку и количество единиц в упаковке) фактически делает их единственными участниками аукциона по данным лотам. Результат аукциона подтвердил данный вывод.
Лоты 14-15 - обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики включают соответственно 1855 и 1591 позиций, номенклатура которых по большинству позиций совпадает.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что совокупный перечень - количество позиций, включенных в каждый лот, сформирован на основе индивидуальных потребностей каждого из 84 медицинских учреждений. При этом, в соответствии со спецификой каждого учреждения, их потребность различна как по наименованиям, так и по количеству лекарственных средств, товаров медицинского назначения, дезинфицирующих средств и др. То есть каждое учреждение не закупает полный перечень товаров в соответствии с техническим заданием по всем лотам.
Укрупнение лотов 1-4, 7-11, 14-15 с практически полностью совпадающей номенклатурой и большого количества получателей (84 учреждения), в сочетании с высокими требованиями к участникам размещения заказа об обеспечении заявок на участие в аукционе по каждому лоту и высокими требованиями об обеспечении гарантий исполнения контракта по каждому лоту (которые находятся в прямой зависимости от начальной максимальной цены контракта по каждому лоту) также влечет ограничение количества участников аукциона и ограничение конкуренции при проведении торгов, что запрещено ч.1, ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.
Так, цель Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции (ч.1 ст.1).
Цель Закона о защите конкуренции - обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч.2 ст.1).
Запреты на ограничивающие конкуренцию действия органов власти субъектов Российской Федерации, являющихся организаторами или заказчиками торгов, при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, установленные законодательством также взаимосвязаны:
ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов – документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции - запрещает действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции; ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции - запрещает не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, что согласуется с вышеприведенной нормой Закона о размещении заказов.
Таким образом, ограничение количества участников аукциона, которое привело к ограничению конкуренции в торгах, запрещено статьей 17 Закона о защите конкуренции и не соответствует целям правового регулирования, установленных Законом о размещении заказов и Законом о защите конкуренции.
Продуктовые границы товарного рынка определены предметом каждого лота в сфере оптовых продаж. К хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на указанном рынке, законодательством Российской Федерации предъявляются обязательные требования, в том числе требования о наличии соответствующих лицензий.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на указанных товарных рынках в сфере оптовых продаж, могут входить хозяйствующие субъекты (независимо от организационно-правовых форм, физические лица) при выполнении требований правовых актов, составляющих основу деятельности, как в сфере производства, так и в сфере оптовых продаж. В соответствии с письмом от 24.04.2009 № 08/17-241, Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга количество потенциальных участников аукциона составляет 27 хозяйствующих субъектов, среди них хозяйствующие субъекты г. Санкт-Петербурга, г. Москвы и г.Новосибирска, в том числе ООО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармбаза».
Для хозяйствующих субъектов, уже являющихся субъектами соответствующего рынка оптовых продаж, нет иной возможности для осуществления поставок для государственных нужд, кроме как посредством участия в торгах (аукционе). Таким образом, предмет каждого из 15-ти лотов, определенный приобретателями (Комитетом по здравоохранению и подведомственными ему учреждениями), должен указывать на продуктовые границы того товарного рынка, на котором обращается товар и взаимозаменяемые для приобретателей товары. Вместе с тем, в состав каждого лота включены не только взаимозаменяемые товары, но и товары, обращающиеся на разных товарных рынках (например, лекарственные средства, относящиеся к разным группам и имеющие разные фармакологические свойства.
Проведение торгов и участие в них хозяйствующих субъектов призвано обеспечить равную возможность заключения государственного контракта для всех претендентов, поскольку именно на аукционе обеспечивается соперничество (конкуренция).
Географические границы товарных рынок в сфере оптовых продаж определены границами Санкт-Петербурга, что обусловлено местоположением приобретателей товара: Комитета по здравоохранению и подведомственных ему учреждений - получателей лекарственных средств, а также тем, что объектом исследования являются процедуры торгов на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга проведенных в Санкт-Петербурге.
2.Письмом от 20.12.2010 № 01/19-5926/10-01 Комитет по здравоохранению представил Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России обоснование формирования каждого лота открытого аукциона. В частности Комитет по здравоохранению пояснил, что лоты формировались по группам товаров. Во избежание факта укрупнения лотов, лоты – «Обеспечение лекарственными средствами», «Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения», «Обеспечение дезинфицирующими средствами, не содержащих этанол», «Обеспечение дезинфицирующими средствами, содержащих этанол», «Обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики» были разбиты на несколько лотов каждый. Дополнительно при формировании лотов учитывались лицензионные требования к поставщикам, установленные законодательством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела, Санкт-Петербургским УФАС России провело опрос потенциальных участников открытого аукциона, в т.ч. участников размещения заказа в предыдущие годы, с вопросом о причинах неучастия в открытом аукционе. Согласно полученной информации установлено, что хозяйствующие субъекты вынуждено не принимали участие в аукционе ввиду укрупнения лотов и объединения в лотах различных групп товаров, в том числе лекарственных средств. Кроме этого, из-за высокой начальной цены каждого лота, необходимо внесение больших денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что при формировании лотов Комитетом по здравоохранению не было учтено совместное письмо Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31.10.2007 № 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения», которое рекомендует заказчику избегать укрупнения лотов, в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот, потенциально ведет к снижению количества участников торгов.
Вместе с тем, Федеральная антимонопольная служба, к полномочиям которой относится дача разъяснений по применению антимонопольного законодательства в целях его единообразного применения территориальными антимонопольными органами на территории Российской Федерации, в письме от 27.08.2009 № АЦ/29223 изложила своё отрицательное отношение к объединению в один лот лекарственных средств, имеющих различное фармакологическое назначение, а также указала на обязательный характер указанного совместного письма от 31.10.2007 № 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении аукционов.
Таким образом, объединение в один лот большой номенклатуры товара и большого количества медицинских учреждений – получателей товара ведет к уменьшению числа участников аукциона, ограничивает конкуренцию при проведении аукциона и нарушает запрет, установленный статьей 17 Закона о защите конкуренции.
В результате укрупнения лотов, как видно из таблицы, не достигнуто снижение стоимости лекарственных препаратов, закупленных по результатам аукциона.
Анализ результата аукциона говорит об экономической неэффективности проведенного аукциона, как одного из наиболее конкурентных и прозрачных способов размещения государственного заказа.
Основными целями размещения заказа путем проведения торгов являются эффективное использование средств бюджетов, расширение возможности для участия хозяйствующих субъектов в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Экономической целью аукциона является снижение начальной максимальной цены контракта, что достигается путем соперничества участников размещения заказа. При этом большее количество участников размещения заказа позволяет создать конкуренцию на аукционе, что в свою очередь приводит к большему снижению цены контракта. Однако, при проведении рассматриваемого аукциона указанные цели не достигнуты.
3.В разделе 9 тома 3 АД «Техническое задание» установлено требование к исполнителю о развертывании информационно-технологического комплекса (аппаратное и программное обеспечение) (далее ИТК) для ведения учета товара, поставленного в рамках обеспечения лечебных учреждений, составления отчетности в соответствии с требованиями и на основании утвержденной государственным заказчиком сводной заявки, техническое обслуживание ИТК, доработку и обновление программного обеспечения по указанию Государственного заказчика (п. 16). Пунктом 21 указанного раздела тома 3 установлен срок установки и ввода в промышленную эксплуатацию ИТК по адресам всех участников процесса (исполнитель, Комитет по здравоохранению и подведомственные ему лечебные учреждения - 84) – не более 5 дней с момента заключения государственного контракта.
В техническом задании установлены функциональные и технические характеристики, предъявляемые Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга к ИТК.
Созданный ИТК должен обеспечивать следующие возможности:
- формирование заявки на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов, расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств, на поставку товара на квартал с разбивкой по месяцам, с возможностью указания аналитических признаков по каждому наименованию;
- наличие доступа для всех участников процесса (исполнитель, Комитет по здравоохранению и подведомственные ему лечебные учреждения - 84) к справочнику (с указанием содержания справочника) лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов, расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств;
- информационного обмена в режиме реального времени по коммутируемым или постоянным каналам связи, с указанием требований к серверной платформе и режиму передачи данных.
Письмом от 20.12.2010 № 01/19-5926/10-01 Комитет по здравоохранению пояснил, что включение в документацию об аукционе по всем лотам требования об установке и вводе в промышленную эксплуатацию ИТК обусловлено необходимостью обеспечения ведения учета поставленного товара и отчетности по наличию товара и соответствию его заявке. Таким образом, Комитетом подтверждено, что требование по развертыванию ИТК обусловлено потребностью заказчика. Также Комитет пояснил, что регламент взаимодействия пользователей установленных ИТК отсутствует.
В соответствии с техническим заданием, исполнителю также необходимо обеспечить защиту от несанкционированного доступа к информации. При этом все процессы, связанные с обработкой, проверкой и аналитикой информации должны формироваться в центре обработки данных государственного заказчика (Комитет по здравоохранению). Также установлены требования к характеристикам информационной системы и обязанность исполнителя провести обучение работе с ИТК представителей государственного заказчика в течение 5 рабочих дней.
Вместе с тем, аукционная документация не содержит механизма развертывания ИТК в случае, если победителями по каждому лоту будут являться разные хозяйствующие субъекты.
Письмом от 20.12.2010 № 01/19-5926/10-01 Комитет по здравоохранению пояснил, что совместимость установленных ИТК достигнута путем:
- формирования технического задания по ИТК исходя из наличия в лечебных учреждениях, Комитете по здравоохранению рабочих мест, оборудованных компьютерами с универсальными офисными приложениями, с дополнительной установкой на них программного обеспечения поставщика, разработанного на платформе типовой лицензионной базы «1С»;
- наличия в учреждениях выделенной линии с выходом в Интернет;
- обеспечения со стороны поставщика ежедневной работы службы технической поддержки.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что аукционная документация, описывая функциональные и технические требования к ИТК, не содержит указания на имеющееся в лечебных учреждениях оборудование и его характеристики. Таким образом, выполнить указанное требование (по объему и срокам) могла организация, располагающая данной информацией, которая уже являлась исполнителем аналогичного государственного контракта и располагает ИТК у всех получателей. Установление минимальных сроков развертывания ИТК по всем лотам позволяет сделать вывод о проведении Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга аукциона с заведомо известным результатом по основному массиву аукциона.
Данный вывод подтверждается:
-предложением ЗАО «Империя-Фарма» о выполнении требования о развертывании ИТК по адресам всех получателей в срок не более 3-х дней с момента подписания государственного контракта, что отражено в государственных контрактах, заключенных с победителем аукциона по лотам №№ 1,2,3,4,5,7,8,9,14,15 в разделе 2 «Обязанности сторон».
-отсутствием обязательства по развертыванию ИТК в государственных контрактах, заключенных с победителями аукциона по лотам №№ 6,10,11,12,13 ОАО «Фармабаза», ООО «Лизоформ-СПб», ЗАО «Петроспирт», при предъявлении техническим заданием аналогичного требования о развертывании ИТК по указанным лотам.
Фактически аукцион включает в себя поставку товаров и оказание услуг (выполнение работ), которые осуществляют участники разных товарных рынков: рынка производства, оптовой поставки лекарственных средств, иных товаров медицинского назначения, рынка информационного обеспечения и деятельности по установке и развертыванию ИТК, к участникам которых предъявляются различные требования.
Согласно статьи 54 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственных средств по правилам, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В настоящее время действует Отраслевой стандарт «Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения», утвержденный приказом Минздрава РФ от 15.03.2002 № 80.
Указанный Стандарт не предусматривает такой вид деятельности организации оптовой торговли, как развертывание, техническое обслуживание ИТК, доработку и обновление программного обеспечения. Таким образом, развертывание и обслуживание ИТК технологически и функционально не связано с деятельностью по оптовой торговле лекарственными средствами. К поставке иных товаров медицинского назначения также законодательством не предъявляются требования о развертывании ИТК. Однако по условиям аукциона победитель торгов по каждому лоту обязан оказывать услуги (выполнять работы), не относящиеся к предмету торгов.
Кроме того, в начальную максимальную стоимость государственного контракта не включена стоимость услуг (работ) по развертыванию информационно-технологического комплекса (аппаратное и программное обеспечение) и его сопровождению, что указывает на отсутствие данных услуг (работ) в предмете аукциона.
Включение в состав лотов дополнительных услуг (работ) - развертывание и сопровождение ИТК), с минимальными сроками исполнения, технологически и функционально не связанных с товарами, поставка которых является предметом торгов, ограничило конкуренцию при проведении аукциона, что является нарушением ч.3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Письмом от 20.12.2010 № 01/19-5926/10-01 Комитет по здравоохранению сообщил, что аналогичный ИТК до момента проведения аукциона мог иметься в распоряжении целого ряда фармацевтических компаний, участвующих в государственных поставках: ЗАО «Империя-Фарма», ЗАО «ЦВ «Протек», ЗАО «СИА Интернейшил СПб», ЗАО «РОСТА», ООО «Аптека Холдинг», ООО «БСС». Эти же компании названы Комитетом по здравоохранению в числе наиболее крупных оптовых поставщиков лекарственных средств и товаров медицинского назначения.
Неучастие названных компаний, кроме ЗАО «Империя-Фарма», в аукционе опровергает довод Комитета по здравоохранению.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что действия Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга по укрупнению лотов при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга и установлению в аукционной документации требований о развертывании информационно-технологического комплекса (аппаратное и программное обеспечение) для ведения учета товара, поставленного в рамках обеспечения лечебных учреждений, составления отчетности в соответствии с требованиями и на основании утвержденной государственным заказчиком сводной заявки, техническое обслуживание ИТК, доработку и обновление программного обеспечения по указанию Государственного заказчика, функционально и технологически не связанных с предметом аукциона, привели к сокращению потенциальных участников открытого аукциона, устранили от участия в аукционе хозяйствующих субъектов - участников рынка, производителей и поставщиков, в т.ч. относящихся к малому и среднему бизнесу, ограничили конкуренцию и содержат нарушение ч.1. ч.2 ч.3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, в 2010 году нарушение ч.1, ч.2, ч.3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся:
- в объединении в лотах 1-4, 7-11, 14-15 большого количества товаров и большого количества получателей лекарственных средства (84 учреждения), что повлекло устранение от участия в аукционе производителей лекарственных средств, ограничение доступа к участию в торгах поставщиков, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства а, следовательно, ограничение количества участников аукциона и ограничение конкуренции при проведении аукциона
- во включении в техническое задание и проект государственного контракта требований о развертывании срок не более 5 дней с момента подписания госконтракта по адресам получателей информационно-технологического комплекса (аппаратное и программное обеспечение) для ведения учета товара, поставленного в рамках обеспечения лечебных учреждений, составления отчетности в соответствии с требованиями и на основании утвержденной государственным заказчиком сводной заявки, техническое обслуживание ИТК, доработку и обновление программного обеспечения по указанию государственного заказчика, функционально и технологически не связанных с предметом аукциона, что привело к ограничению конкуренции при проведении аукциона.
2.Выдать Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии:
Е.И. Асташенкова
В.Л. Илларионов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.