Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2010 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Клименко И.В. – заместителя начальника юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-27/10 по признакам нарушения Комитетом по строительству Санкт-Петербурга статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при организации аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту «Строительство дошкольного образовательного учреждения, Коломяги, квартал 13Б, на пятне корп. 12 (220 мест)» для государственных нужд Санкт-Петербурга,
Установила:
1.Дело возбуждено по инициативе Санкт-Петербургского УФАС России с учетом информации, содержащейся в жалобе ООО «Меликонполар – строительная компания № 2» о нарушении законодательства о размещении заказов, по признакам нарушения антимонопольного законодательства Комитетом по строительству при организации и проведении аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту «Строительство дошкольного образовательного учреждения, Коломяги, квартал 13Б, на пятне корп. 12 (220 мест)» для государственных нужд Санкт-Петербурга.
В результате рассмотрения дела выявлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет «Государственный заказ Санкт-Петербурга» (www.gz-spb.ru), дата опубликования - 08.02.2010. Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 198 689 432,50 рублей.
Аукционную документацию, в т.ч. том 2 «Специальная часть» аукционной документации утвердил Председатель Комитета по строительству В.В.Семененко.
Комитет по строительству является государственным заказчиком Санкт-Петербурга (далее также Заказчик).
Пункт 2 части 4 тома 2 аукционной документации содержит следующее требование к участникам аукциона «Выполнение участником аукциона за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ в качестве генерального подрядчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства – общеобразовательная школа, дошкольное образовательное учреждение, стоимость которых составляет не менее чем 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион».
Следовательно, Комитетом по строительству в документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа подтверждает опыт работы исключительно в качестве генерального подрядчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитально строительства, при этом объект капитального строительства должен быть определенного функционального назначения – образовательная школа, дошкольное образовательное учреждение.
В подтверждение опыта выполнения работ подпунктом 5.2 пункта 5 части 7 тома 2 аукционной документации предусмотрено предоставление в составе аукционной заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство) или акта приемки законченного строительства объекта государственной приемочной комиссией.
Наличие в аукционной документации требования о подтверждении опыта выполнения работ в качестве генерального подрядчика препятствует участникам размещения заказа представлению сведений о выполнении ими работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в ином качестве (подрядчика, субподрядчика), что ограничивает круг участников аукциона.
Таким образом, действия Комитета по строительству по установлению требования о подтверждении опыта выполнения работ только в качестве генерального подрядчика могли привести к ограничению конкуренции при проведении аукциона, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
В материалах дела находится решение по делу № 94-090/10 (о признаках нарушения законодательства о размещении заказов), согласно которому в действиях заказчика признано нарушение части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившееся в установлении требования к подтверждению опыта выполнения работ участником размещения заказа, не предусмотренного частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Государственному заказчику выдано предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов. Предписание исполнено путем внесения изменений в часть 2 пункта 4 тома 2 аукционной документации, согласно которым участник размещения заказа должен подтвердить опыт работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов без ограничения статуса, в котором данные работы выполнялись, т.е. формулировка « в качестве генерального подрядчика» изъята, что свидетельствует о добровольном устранении Комитетом по строительству нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем требование по подтверждению опыта работ на объектах определенного (ограниченного) функционального назначения – общеобразовательная школа, дошкольное образовательное учреждение в аукционной документации сохранилось.
В соответствии с письмом от 25.12.2007 № 20320-АП/Д04 Минэкономразвития России, № АЦ/25728 ФАС России, № ВБ-4731/01 Росстрой, № 01-24/11859 Росавтодор «О применении части 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для определения требований, устанавливаемых в части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе должны быть установлены соответствующие группы, подгруппы объекта строительства, являющегося предметом аукциона.
Однако в документации об аукционе Государственный заказчик не установил группу, подгруппу объекта строительства, являющегося предметом аукциона, опыт строительства, реконструкции, капитального ремонта по которым должен подтвердить участник размещения заказа, а установил требование выполнения участником размещения заказа работ исключительно по строительству, реконструкции, капитальному ремонту общеобразовательной школы или дошкольного образовательного учреждения.
По пояснениям представителей Комитета по строительству до утверждения указанной номенклатуры заказчики, уполномоченные органы самостоятельно принимают решения при определении требований к участникам размещения заказа, устанавливаемых в соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Устанавливаемые данным письмом критерии отнесения работ к соответствующим группам и подгруппам носят рекомендательный характер и не являются обязательными для применения.
Согласно письму Комитета по строительству (вх. № 2224 от 09.03.2010), «объекты, относящиеся к указанной группе – общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения, отличаются от иных объектов капитального строительства по насыщенности объекта инженерными системами и монтируемым технологическим оборудованием, а также необходимостью выдержать при строительстве объекта нормы пожарной безопасности, гражданской обороны.
При строительстве данных объектов необходимо выполнить устройство большого количества инженерных систем, обеспечивающих жизнедеятельность и безопасность объекта, таких как: водоподготовка бассейна, пожароохранная сигнализация, система оповещения ОКСИОН, система вентиляции, а также монтаж технологического монтируемого оборудования – кухонное оборудование, медблок и его пусконаладку.
Также при строительстве данных объектов необходимо устройство сложного индивидуального теплового пункта для обеспечения теплоснабжения систем вентиляции, теплообменщиков бассейна, отопления, горячего водоснабжения».
Вместе с тем, в материалах дела находится информация, представленная Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли (вх. № 4415 от 23.04.2010) о проводимых в 2005-2009 годах аукционах на право выполнения работ по строительству дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных школ, жилых зданий и учреждений здравоохранения для нужд Санкт-Петербурга и Комитетом по строительству (вх. № 4437 от 26.04.2010) об объектах, заказчиком на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту которых выступал Комитет по строительству, анализ которой позволил сделать следующий вывод. Участники рынка строительных услуг выполняют работы по строительству объектов различного функционального назначения, например:
ООО «Интарсия» выполняло строительные работы на объектах с различным функциональным назначением - общеобразовательные школы (2006 год, 2008 год), учреждения здравоохранения (2007 год);
ЗАО «Трест 101» выполняло работы по строительству объектов с различным функциональным назначением - дошкольные образовательные учреждения (2005 год), общеобразовательные школы (2006 год), жилые здания (2006 год);
ЗАО «РосСтройГруп» - выполнял работы по строительству объектов с различным функциональным назначением – учреждения здравоохранения (2005 год), дошкольные образовательные учреждения (2006 год, 2007 год), общеобразовательные школы (2006 год),
что свидетельствует о функционировании единого товарного рынка строительных работ без сегментации по функциональному назначению объекта.
Дошкольные образовательные учреждения строятся для обеспечения нужд Санкт-Петербурга в указанных объектах при наличии бюджетного финансирования. Иного рынка строительства дошкольных образовательных учреждений не выявлено. Земельные участки для строительства частных дошкольных общеобразовательных учреждений в Санкт-Петербурге в 2005-2009 не предоставлялись.
Таким образом, установленные в аукционной документации требования к участникам размещения заказа по опыту строительных работ только на объектах образования препятствуют участникам рынка строительных работ принять участие в аукционе, поскольку опыт строительства данных объектов может быть небольшой (менее 20% начальной (максимальной) цены контракта), а опыт строительства иных объектов капитального строительства (учреждений здравоохранения, культуры, жилых зданий и пр.) заказчиком не учитывается. Данные требования могут создать преимущества при участии в аукционе тем хозяйствующим субъектам, которые уже выполняли строительство образовательных объектов в рамах государственного заказа.
Указанные действия Комитета по строительству ограничивают доступ к участию в торгах хозяйствующих субъектов – участников рынка строительных работ, ограничивают конкуренцию при проведении аукциона, что запрещено частями 1, 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по строительству Санкт-Петербурга нарушение частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предъявлении к участникам размещения заказов требования по опыту работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту на объектах капитального строительства определенного функционального назначения – образовательная школа, дошкольное образовательное учреждение, что ограничило доступ к участию в торгах хозяйствующих субъектов – участников рынка строительных работ, ограничило конкуренцию при проведении аукциона и может создать преимущество участию в торгах тем хозяйствующим субъектам, которые выполняли строительство аналогичных объектов в рамках государственного заказа.
2.Выдать Комитету по строительству предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечении конкуренции для чего при проведении торгов не допускать нарушения требований статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», не совершать действий, ограничивающих конкуренцию при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.