Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 29 марта 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Бабурина М.С. - специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,
рассмотрев дело № К12-16/11 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Производственное объединение по ремонту бытовых машин и приборов «СОКОЛ» (далее – ОАО «СОКОЛ») (местонахождение: 195248, Санкт-Петербург, Ириновский проспект, д.2 ИНН: 7806045200) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей:
от ОАО «Автотранспортное предприятие бытового обслуживания населения» (далее – ОАО «АТП БОН») (заявитель):
Порохненко Г.И. – заместитель генерального директора (доверенность №4 от 16.03.2011);
Васильев Е.П. – начальник производства (доверенность №7 от 21.03.2011);
от ОАО «СОКОЛ» (ответчик):
Марченко А.Л. – представитель (доверенность б/н от 02.07.2010);
Климов Е.В. – главный инженер (доверенность б/н от 16.03.2011).
Установила:
1.21.03.2011 вх.№3468 от ОАО «СОКОЛ» поступило ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении дела №К12-16/11 ОАО «Петербургская сбытовая компания» (далее – ОАО «ПСК»).
В удовлетворении ходатайства ОАО «СОКОЛ» Комиссией принято решение отказать в связи с достаточностью информации, представленной ОАО «СОКОЛ», ОАО «АТП БОН» и ОАО «ПСК» для принятия решения по делу К12-16/11.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление ОАО «АТП БОН» исх.№104 от 20.10.2010 (вх.№13512 от 09.11.2010) в связи с действиями ОАО «СОКОЛ», выразившимися в прекращении электроснабжения объектов недвижимости, принадлежащие ОАО «АТП БОН» на праве собственности, расположенные по адресу: 195248, Санкт-Петербург, Ириновский проспект, д.2.
Объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «АТП БОН» и ОАО «СОКОЛ» на праве собственности, расположенные по адресу: 195248, Санкт-Петербург, Ириновский проспект, д.2 являлись частями единого комплекса государственного предприятия Управление бытового обслуживания населения г. Ленинград (УБОН). В процессе приватизации (план приватизации от 1993 г.) и разделения, сетевое оборудование, через которое опосредованно присоединено энергопринимающее устройство ОАО «АТП БОН», перешло на баланс к ОАО «СОКОЛ».
ОАО «АТП БОН» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением годового общего собрания акционеров ОАО «АТП БОН» (протокол от 11.04.2002 №11). ОАО «АТП БОН» 14.01.1994 г. внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, регистрационный номер юридического лица 1027804178929 (согласно данным выписки из ЕГРЮЛ от 02.06.2010 №28779В/2010). ОАО «АТП БОН» является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 195248, Санкт-Петербург, Ириновский проспект, д.2, лит. А, корп. 2 (Свидетельство о государственной регистрации права серия 78-ВЛ №846715).
ОАО «СОКОЛ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением годового общего собрания акционеров ОАО «СОКОЛ» (протокол от 23.05.2006 №13). ОАО «СОКОЛ» 30.06.1994 г. внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, регистрационный номер юридического лица 1037816024465 (согласно данным выписки из ЕГРЮЛ от 04.06.2010 №95911В/2010). ОАО «СОКОЛ» является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: 195248, Санкт-Петербург, Ириновский проспект, д.2 (Свидетельство о государственной регистрации права серия 78 №001790252).
3.Заявителем ОАО «АТП БОН» представлена следующая информация и доказательства (письма: исх.№104 от 20.10.2010, вх.№13512 от 09.11.2010; исх.№1 от 11.01.2011, вх.№175 от 13.01.2011; исх.№9 от 31.01.2011, вх.№1282 от 02.02.2011; исх.№20 от 10.03.2011, вх.№2965 от 11.03.2011; исх.№22 от 14.03.2011, вх.№3073 от 14.03.2011) .
3.1.В течение длительного времени ОАО «СОКОЛ» предоставляет ОАО «АТП БОН» услуги по электроснабжению, о чем свидетельствуют следующие договоры энергоснабжения:
- договор №4660-2 от 04.05.1987 на пользование электрической энергии, заключенный между ЛПО ремонта бытовых машин и приборов «СОКОЛ» и Автопредприятие УБОН;
- договор энергоснабжения б/н от 01.02.1994, заключенный между ПО «Сокол» и Автопредприятие бытового обслуживания;
- договорное соглашение №01-Э/02 от 01.01.2002, заключенное между ОАО «СОКОЛ» и ОАО «АТП БОН»;
- договор на оказание услуг от 01.05.2007 №03-ТО/07, заключенный между ОАО «АТП БОН» и ОАО «СОКОЛ» (далее - Договору №03-ТО/07 от 01.05.2007), согласно которому ОАО «СОКОЛ» обязуется предоставлять ОАО «АТП БОН» техническую возможность электроснабжения;
3.2.ОАО «АТП БОН» является согласованным субабонентом по договору энергоснабжения №10104 от 01.01.2007, заключенному между ОАО «ПСК» и ОАО «СОКОЛ» (приложение 1.1. к договору энергоснабжения №10104 от 01.01.2007) с разрешенной мощностью 60 кВт.;
3.3.Задолженности за оказанные услуги электроснабжения по Договору №03-ТО/07 от 01.05.2007 ОАО «АТП БОН» перед ОАО «СОКОЛ» не имеет, о чем свидетельствуют следующие документы:
- Акт сверки по состоянию на 06.06.2010 и выставленные счета за период с мая по декабрь 2010 года, а также платежные поручения, подтверждающие оплату: счет 762-А от 03.06.2010 с платежным поручением №124 от 21.06.2010; счет 866-А от 01.07.2010 с платежным поручением №149 от 22.07.2010; счет 1031-А от 02.08.2010 с платежным поручением №167 от 19.08.2010; счет 1140-А от 01.09.2010 с платежным поручением №203 от 21.09.2010; счет 1311-А от 01.10.2010 с платежным поручением №230 от 20.10.2010; счет 1462-А от 01.11.2010 с платежным поручением №250 от 18.11.2010; счет 1462-А от 01.11.2010 с платежным поручением №250 от 18.11.2010; счет 1576-А от 01.12.2010 с платежным поручением №271 от 22.12.2010; счет 127-А от 11.01.2011 с платежным поручением №300 от 03.02.2011; счет 258-А от 01.02.2011;
- Акт-расчет суммы возмещения за потребленную электроэнергию и мощность за период с 01.01.2011г. 11.01.2011г.;
- Акт сверки взаиморасчетов по состоянию от 01.03.2011;
3.4.Письмом исх.№109-1 от 21.04.2010 ОАО «СОКОЛ» направило в адрес ОАО «АТП БОН» уведомление о прекращении подачи электроэнергии в адрес ОАО «АТП БОН» в связи с производством работ по ремонту оборудования высоковольтной подстанции ТП 7644, находящейся на балансе ОАО «СОКОЛ», а также ремонт, ревизия, регулировка и испытания трансфарматорного масла трансфарматоров ТМ-400 №2,3,4.
Письмом исх.№374/2 от 18.10.2010 ОАО «СОКОЛ» направило в адрес ОАО «АТП БОН» уведомление о прекращении подачи электроэнергии с 11.01.2011 в связи с расторжением договора на оказание услуг от 01.05.2007 №03-ТО/07.
11.01.2011 ОАО «СОКОЛ» прекратило подачу электрической энергии ОАО «АТП БОН»;
3.5.Согласно заключению ООО «ЭНЕРГО ПРОМ» (лицензия Е 110865 №ГС-2-781-02-27-0-7801145730-027048-2 от 30.06.2008 на строительство зданий и сооружений I и II в соответствии с государственным стандартом; Свидетельство о регистрации электролаборатории №14-75/ЭЛ-09 от 26.06.2009) за октябрь 2010 года (протоколы №1,2,3,4,5) электрооборудование ОАО «АТП БОН» находится в удовлетворительном состоянии, допускается к дальнейшей эксплуатации по назначению и без ограничений.;
3.6.На заседании Комиссии от 21.03.2011 ОАО «АТП БОН» представило договор энергоснабжения №02323 от 01.03.2011, заключенный между ОАО «ПСК» и ОАО «АТП БОН» (Протокол заседания Комиссии от 21.03.2011).
4.ОАО «СОКОЛ» представило следующие обоснования своих действий (письма: исх.№17/1 от 26.01.2011, вх.№958 от 28.01.2011; исх.№54-1 от 10.03.2011, вх.№3022 от 11.03.2011; б/н от 21.03.2011, вх.№3468 от 21.03.2011; исх.№71-1 от 21.03.2011, вх.№3413 от 21.03.2011).
4.1.ЛПО «СОКОЛ» (в настоящее время - ОАО «СОКОЛ»), согласно исторической справке №196-1 от 28.07.2010, образовано 02.02.1968 г., а проектирование и контроль строительства производился Главбытом при Совете Министров РСФСР государственным проектным институтом ГИПРОБЫТПРОМ г. Москва. На основании проекта, котельная и тепловые сети входили в общий проект Завода ремонта мотто и бытовой техники в г. Ленинграде. Согласно решений Регистрационной палаты Мэрии Санкт-Петербурга №8610 от 30.06.1994 и №53456 от 11.10.1996 Государственное предприятие ЛПО ремонта бытовых машин и приборов «СОКОЛ» преобразовано сначала в АООТ ПО «СОКОЛ», а затем переименовано в ОАО «Производственное объединение по ремонту бытовых машин и приборов «СОКОЛ»;
4.2.31 декабря 2010 года истек срок действия Договора на оказание услуг № ОЗ-ТО/07 от 01.05.2007, в соответствии с которым ОАО «СОКОЛ» обеспечивало за счет своей разрешенной нагрузки и через свои сети потребности ОАО «АТП БОН» в энергоснабжении в размере 60 кВт.;
Прекращение подачи электроэнергии произведено 11 января 2011 года в 11 час. 15 мин., что зафиксировано двухсторонним актом (Акт прекращения электроснабжения сетей ОАО «АТП БОН» в связи с незаключением договора предоставления услуг б/н от 11.01.2011);
4.3.Энергоснабжение ОАО «АТП «БОН» (субабонент) осуществлялось за счет свободного лимита мощности, изначально выделенного энергосбытовой компанией в адрес ОАО «СОКОЛ» как основного абонента;
4.4.ОАО «СОКОЛ» в превентивном порядке неоднократно напоминало ОАО «АТП БОН» о том, что возобновление договорных отношений и подача электроэнергии в адрес ОАО «АТП БОН» производиться не будет, так как реализация «Концепции развития комплекса недвижимости - ОАО «Производственное объединение по ремонту бытовых машин и приборов «СОКОЛ» требует использования разрешенной мощности в полном объеме и свободный лимит мощности у предприятия отсутствует.
Предупреждения об окончании срока действия договора и необходимости перехода на прямые договорные отношения по энергоснабжению с ОАО «ПСК» (посредством получения и выполнения технических условий на подключение ОАО «АТП «БОН» к энергоснабжению по независимой схеме) направлялись ОАО «СОКОЛ» в адрес ОАО «АТП БОН» неоднократно, а именно: исх. №374/2 от 18.10.2010 (вх. № 61 от 19.10.2010); исх. № 393/2 от 08.11.2010 (вх. № 65 от 08.11.2010; исх. № 449/2 от 12.12.2010 (вх. № 75 от 29.12.2010).
Позиция ОАО «ПСК» о возможности технического подключения и необходимости получения и выполнения абонентом соответствующих технических условий разъяснена в письмах ОАО «ПСК» № 13424/011/1 от 12.08.2010 к ОАО «СОКОЛ» (перенаправленного АТП БОН) и № 13425/011/1 от 12.08.2010 к ОАО «АТП БОН», а также вторично в № 16671/022/1 от 05.10.2010 к ОАО «СОКОЛ» и ОАО «АТП БОН»;
4.5.Письмом исх.№02/1 от 13.01.2011 ОАО «СОКОЛ» уведомило ОАО «ПСК» о прекращении 11.01.2011 подачи электроэнергии в адрес ОАО «АТП БОН» в связи с окончанием срока действия Договора на оказание услуг № ОЗ-ТО/07 от 01.05.2007. ОАО «СОКОЛ» также уведомило ОАО «ПСК» о том, что при технической невозможности прямого подключения ОАО «АТП БОН» к сетям гарантирующего поставщика, сети ОАО «СОКОЛ» могут быть использованы в качестве транзитных, при условии соблюдения всех требований и регламентов по разрешенной нагрузке;
4.6.ОАО «СОКОЛ» в силу закона не обязано предоставлять собственную электрическую мощность в адрес третьих лиц, которые имеют возможность получить данную мощность у Гарантирующего поставщика.
Нежелание ОАО «АТП БОН» заключить прямой договор поставки электроэнергии с ОАО «ПСК» при наличии технической возможности поставки электроэнергии как транзитом через сети ОАО «СОКОЛ», так в рамках отдельной, индивидуальной энергопринимающей сети, возлагает непосредственно на данное предприятие ответственность за последствия, связанные с прекращением энергоснабжения по ранее используемой схеме субабонентства.
5.Согласно информации, представленной ОАО «Петербургская сбытовая компания» по запросу Управления (письмо исх.№3940/011/1 от 14.03.2011, вх.№3067 от 14.03.2011).
5.1.Между ОАО «ПСК» и ОАО «СОКОЛ» заключен договор энергоснабжения №10104 от 01.01.2007 (далее - Договор № 10104). По состоянию на 10.03.2011 задолженность ОАО «СОКОЛ» перед ОАО «ПСК» по Договору № 10104 отсутствует;
5.2.ОАО «ПСК» в период с 01.01.2010 г. по 11.01.2011 не производило ограничение режима потребления электрической энергии ОАО «СОКОЛ» по Договору № 10104;
5.3.ОАО «АТП БОН» включено в Приложение № 1.1 к Договору № 10104, в соответствии с которым разрешенная нагрузка ОАО «АТП БОН» в качестве субабонента составляет 60 кВт.;
5.4.ОАО «СОКОЛ» письмом исх.№331-2 от 06.09.2010 (вх. № 34253/053 от 17.09.2010) уведомляло ОАО «ПСК» о том, что 31.12.2010 истекает срок действия договора на оказание услуг № 03-ТО/07 от 01.05.2007, заключенный между ОАО «СОКОЛ» и ОАО «АТП БОН», в соответствии с которым ОАО «СОКОЛ» предоставляло техническую возможность электроснабжения ОАО «АТП БОН», в связи с планируемым увеличением нагрузки на сеть ОАО «Сокол» и отсутствием возможности транзита электроэнергии для ОАО «АТП БОН». В указанном письме ОАО «СОКОЛ» просило ОАО «ПСК» решить вопрос технологического подключения ОАО «АТП БОН» к иной точке присоединения.
В ответ письмом исх. № 16671/022/1 от 05.10.2010 ОАО «ПСК» уведомило ОАО «СОКОЛ» о том, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, то есть вопрос о наличии или отсутствии технической возможности технологического присоединения потребителя к иной точке подключения решает сетевая организация, а не гарантирующий поставщик.
Ранее, письмом № 13424/011/1 от 12.08.2010 ОАО «ПСК» сообщало ОАО «СОКОЛ» о том, что на ОАО «СОКОЛ», в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, лежит обязанность не препятствовать перетоку через свои объекты электрической энергии для ОАО «АТП БОН».
Письмом №22907/011/1 от 30.12.2010 ОАО «ПСК» просило ОАО «СОКОЛ» до разрешения вопроса об энергоснабжении ОАО «АТП БОН» не производить отключение ОАО «АТП БОН» от своих сетей.
Письмом №02Н от 13.01.2011 (вх. № 1955/053 от 21.01.2011) ОАО «СОКОЛ» уведомило ОАО «ПСК» о том, что в связи с истечением срока действия договора на оказание услуг № ОЗ-ТО/07 от 01.05.2007, ОАО «СОКОЛ» 11.01.2011 прекратило подачу электроэнергии ОАО «АТП БОН»;
5.5.Письмом №110-1 от 23.04.2010 ОАО «СОКОЛ» предлагало ОАО «ПСК» заключить дополнительное соглашение об исключении из Приложения № Г.1 к Договору № 10104 субабонента ОАО «АТП БОН» с 01.06.2010 в связи с необходимостью ремонта масляных трансформаторов ТМ-400 и самой ТП 7644, посредством которой осуществляется электроснабжение субабонента ОАО «АТП БОН». В ответ на указанное письмо ОАО «ПСК» письмом № 13424/01/1 от 12.08.2010 со ссылками на статьи 432, 433, 450, 545 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, и Приложение № 1.1 к Договору № 10104 сообщило ОАО «СОКОЛ», что не усматривает оснований для внесения изменений в Договор № 10104 в части исключения из него субабонента ОАО «АТП БОН» до урегулирования разногласий между ОАО «СОКОЛ» и ОАО «АТП БОН» по вопросу снабжения электрической энергией;
5.6.Письмом исх.№ 116 от 29.11.2010 (вх. № 44870-053 от 30.11.2010) ОАО «АТП БОН» обратилось в ОАО «ПСК» с просьбой заключения договора энергоснабжения.
В ответ на указанное обращение, а также предшествовавшие ей письма исх. № 105 от 25.10.2010 (вх.№ 39470-053 от 26.10.2010) и исх. № ПО от 11.11.2010 (вх.№ 41982-053 от 12.11.2010) ОАО «ПСК» в письме № 22905/011/1 от 30.12.2010 сообщило ОАО «АТП БОН» о том, что не отказывается от заключения договора энергоснабжения с ОАО «АТП БОН» и готово заключить указанный договор в случае если ОАО «АТП БОН» будет располагать документами, подтверждающими наличие надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям в момент вступления договора энергоснабжения в силу и, как следствие, наличие у ОАО «АТП БОН» величины разрешенной к использованию мощности.
ОАО «ПСК» предложило ОАО «АТП БОН» оформить с ОАО «СОКОЛ» акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, которым будет подтверждаться, что после 31.12.2010 ОАО «АТП БОН» будет иметь надлежащее технологическое присоединение.
Также в письме № 22905/011/1 от 30.12.2010 сообщалось, что ОАО «Петербургская сбытовая компания», являясь гарантирующим поставщиком, не вправе самостоятельно выделить ОАО «АТП БОН» разрешенную к использованию мощность, а также решить вопрос о наличии либо отсутствии технической возможности осуществления энергоснабжения ОАО «АТП БОН» напрямую от сетей ОАО «Ленэнерго» без использования электрических сетей ОАО «СОКОЛ».
Письмом исх. № 4 от 20.01.2011 (вх.№ 2081-053 от 21.01.2011) ОАО «АТП БОН» сообщило ОАО «ПСК» о том, что технологическое присоединение ОАО «АТП БОН» было осуществлено в то время, когда входило в состав государственного предприятия Управление бытового обслуживания населения г. Ленинград (УБОН). ОАО «АТП БОН» и ОАО «СОКОЛ» являлись частями единого комплекса УБОН, в результате приватизации и разделения которого в 1994 году сетевое оборудование, через которое ОАО «АТП БОН» имеет опосредованное присоединение, перешло к ОАО «СОКОЛ». При перезаключении в последующем договоров на отпуск и пользование электрической энергией акты разграничения переоформлялись, но нового технологического присоединения не осуществлялось.
Письмом исх.№ 3522/022/1 от 02.03.2001 ОАО «ПСК» направило в адрес ОАО «АТП БОН» подписанный со своей стороны проект-договора энергоснабжения №02323 от 01.03.2011, между ОАО «ПСК» и ОАО «АТП БОН» с приложениями, предварительно проведя совместно с ОАО «СОКОЛ» и ОАО «АТП БОН» осмотр схемы электроснабжения и узла учета (Акт осмотра от 25.02.2011). Вместе с тем, направленный ОАО «АТП БОН» проект договора энергоснабжения содержит условие о вступлении указанного договора в силу с момента подписания ОАО «СОКОЛ» приложений к договору энергоснабжения № 10104 от 01.01.2007 между ОАО «СОКОЛ» и ОАО «ПСК» с изменениями в части уменьшения разрешенной к использованию мощности (п. 7.1).
Письмом исх.№3521/022/1 от 02.03.2011 ОАО «ПСК» направило в адрес ОАО «СОКОЛ» приложение № 2.2 к договору № 10104 с изменениями в части уменьшения разрешенной к использованию мощности, приложение № 1.1 с перечнем субабонентов без указания в нем ОАО «АТП БОН», а также приложение № 9, в пункте 4 которого предусмотрена обязанность ОАО «СОКОЛ» обеспечить надежность питания присоединенных через его сети энергоснабжаемых объектов ОАО «АТП БОН». До тех пор, пока ОАО «СОКОЛ» не будут подписаны указанные приложения, договор энергоснабжения между ОАО «ПСК» и ОАО «АТП БОН» не может вступить в силу.
ОАО «ПСК» не имеет технической возможности приступить к исполнению договора энергоснабжения с опосредованно присоединенным потребителем, если общая разрешенная к использованию мощность всех потребителей, указанная в договорах энергоснабжения, в данной точке присоединения превысит величину, разрешенную сетевой организацией по сетевым условиям энергосистемы.
6.Рассмотрев информацию по делу № К12-16/11, Комиссия отмечает следующее.
6.1.Материалами дела №К12-16/11 установлено, что электроустановки ОАО «АТП БОН» присоединены к сетям сетевой организации ОАО «Ленэнерго» опосредованно через сети ОАО «СОКОЛ». Согласно Приложению 2 (Акт разграничения по эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электроустановок и сооружений напряжением до 1000 В от 01.05.2007) к Договору №03-ТО/07 от 01.05.2007 электроснабжение ОАО «АТП БОН» осуществляется от Ф-15 380В ГРЩ №3 автомат ВА 04-36/100. Электрическая сеть ОАО «АТП БОН»:вводный кабель АВВГ 4х70, ВРУ – 57. ОАО «АТП БОН» включено в Приложение № 1.1 к Договору №10104, в соответствии с которым разрешенная нагрузка ОАО «АТП БОН» в качестве субабонента составляет 60 кВт. Договор № 10104 заключен с ОАО «Сокол» на разрешенную к использованию мощность 1200 кВА, с учетом мощности, разрешенной к использованию ОАО «АТП БОН». Указанная величина электрической мощности была выделена ОАО «Сокол» сетевой организацией ОАО «Ленэнерго», что подтверждается справкой на мощность № 474 от 26.04.2002.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон «Об электроэнерегтике»), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее – Закон «О естественных монополиях»), услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Услуга по перетоку электроэнергии носит естественно-монопольный характер.
Согласно статье 3 Закона «О естественных монополиях», естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства.
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках отнесено к числу полномочий территориального антимонопольного органа, закрепленных в пункте 10 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции», пункте 4.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 15.12.06 N 324.
Антимонопольным законодательством введен запрет на злоупотребление своими правами хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.
На основании вышеизложенного ОАО «СОКОЛ» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по передаче (перетоку) электроснабжения объектам недвижимости ОАО «АТП БОН»;
6.2.Электроснабжение объектов недвижимости объектов недвижимости, ОАО «АТП БОН», расположенные по адресу: 195248, Санкт-Петербург, Ириновский проспект, д.2 осуществлялось в рамках договора на оказание услуг от 01.05.2007 №03-ТО/07, заключенный между ОАО «АТП БОН» и ОАО «СОКОЛ», согласно которому ОАО «СОКОЛ» обязуется предоставлять ОАО «АТП БОН» техническую возможность электроснабжения.
Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). При этом непрерывность отношений в сфере энергоснабжения предусмотрена особыми нормами ГК РФ (параграф 6 – Энергоснабжение).
В соответствии со статьей 540 ГК РФ, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон внесено предложение о заключении нового договора энергоснабжения, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
В соответствии с частью 1 статьи 546 ГК РФ расторжение договора энергоснабжения со стороны энергоснабжающей организации допускается лишь в случаях существенного нарушения абонентом условий договора. Под существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Доказательства существенного нарушения ОАО «АТП БОН» условий договора электроснабжения №03-ТО/07 от 01.05.2007, Комиссии не представлено. ОАО «АТП БОН» не имело задолженности перед ОАО «СОКОЛ» за потребленные энергоресурсы и осуществляло оплату потребленных энергоресурсов на основании счетов, выставляемых ОАО «СОКОЛ» (п. 3.4. настоящего решения).
В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
Со стороны ОАО «СОКОЛ» не представлена информация и документы, свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии электросетевого оборудования ОАО «СОКОЛ»;
6.3.Порядок выдачи технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям регламентирован статьей 26 Закона «Об электроэнергетике», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).
Согласно пункту 4 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике», в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется.
Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
Согласно пункту 2 Правил № 861, на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств, распространяется действие Правил №861, которые предусматривают заключение договора с сетевой организацией на присоединение энергопринимающих устройств с определенной максимальной мощностью.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 № 334, введены изменения в Правила № 861, в частности – раздел IV. Особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Согласно указанным изменениям, владельцы энергопринимающих устройств, в отношении которых до 1 января 2009 года в установленном порядке было осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем присоединенной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения присоединенной мощности в пользу иных владельцев в пределах действия соответствующего центра питания. При этом, лица, заключившие соглашение о перераспределении присоединенной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами, направляют уведомление и указанное соглашение в сетевую компанию.
Согласно пункту 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил № 861, предусмотренные для сетевых организаций.
Отношения по передаче электрической энергии регулируются договором на оказание услуг по передаче электрической энергии. Согласно пункту 9 Правил № 861 договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.
Таким образом, действующее законодательство, регулирующее отношения между владельцами сетевого оборудования и потребителями, чье энергопринимающее устройство присоединено к сетям владельцев сетевого оборудования, в части передачи электроэнергии, предусматривает 2 варианта отношений:
1) не препятствование владельцами сетевого оборудования безвозмездному перетоку электроэнергии для потребителей, чье энергопринимающее устройство присоединено к сетям владельцев сетевого оборудования;
2) оказание услуг по передаче электроэнергии по установленным тарифам в соответствии с условиями договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного между владельцами сетевого оборудования и потребителями, чье энергопринимающее устройство присоединено к сетям владельцев сетевого оборудования.
Согласно материалам дела №К12-16/11, Управление отмечает, ОАО «СОКОЛ» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрической сети энергопринимающее устройство ОАО «АТП БОН». Технологическое присоединение энергопринимающего устройства ОАО «АТП БОН», осуществлено в установленном порядке, о чем свидетельствует Акт разграничения по эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электроустановок и сооружений напряжением до 1000 В от 01.05.2007, составленный между ОАО «СОКОЛ» И ОАО «АТП БОН».
Таким образом, действия ОАО «СОКОЛ» по прекращению электроснабжения объектов недвижимости ОАО «АТП БОН» по причине, что электрическая мощность в размере 60 кВт необходима для собственных нужд ОАО «СОКОЛ», не соответствуют нормам действующего законодательства, ущемляют интересы ОАО «АТП БОН», что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «СОКОЛ», выразившихся в прекращении электроснабжение ОАО «АТП БОН».
2.Выдать ОАО «СОКОЛ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:
- восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий, направленных на возобновление электроснабжения ОАО «АТП БОН», расположенного по адресу: 195248, Санкт-Петербург, Ириновский проспект, д.2.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
М.С. Бабурина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.