Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.06.2012 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Зоо СПА Клео» в составе:
Председатель Комиссии:
Беляев А.Н. - руководитель управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;
Даниловская Е.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти
в присутствии представителей:
Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Управления (агентства) недвижимого имущества Калининского» (далее КУГИ) – Краевского А.А. по доверенности,
ООО «Зоо СПА Клео» - Вабищевича А.В., по доверенности, Куриловой Е.В. по доверенности,
ООО «АЛАКС» - Уракчеевой Л.Р. по доверенности,
Санкт-Петербургской общественной организации «Совет инвалидов воинов-интернационалистов» - Окунева А.В., председатель правления.
в соответствии с ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
рассмотрев жалобу ООО «Зоо СПА Клео» (вх.№ 8513 от 09.06.2012) на действия аукционной комиссии Управления (агентства) недвижимого имущества Калининского» (далее аукционная комиссия КУГИ) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга,, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Верности, участок 2 (напротив дома 14, корпус 1 по ул.Верности), кадастровый № 78:10:5219:1013, для размещения открытой охраняемой автостоянки на срок до 3-х лет, документы и сведения по аукциону, представленные КУГИ, заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
В соответствии с ч.12 ст.18.1 Закона о защите конкуренции «организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения».
Во исполнении указанной нормы, КУГИ направил лицам, подавшим заявки для участия в аукционе, уведомления о рассмотрении Санкт-Петербургским УФАС России жалобы ООО «Зоо СПА Клео» на действия аукционной комиссии КУГИ.
Поскольку, в соответствии с ч.13 ст.18.1 Закона о защите конкуренции «организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей, на рассмотрении жалобы ООО «Зоо СПА Клео» присутствовали представители ООО «АЛАКС», Санкт-Петербургской общественной организации «Совет инвалидов воинов-интернационалистов», подавшие заявки для участия в аукционе.
Согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, дата окончания приема заявок 27.05.2012, дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе (в течение недели с даты окончания приема заявок) – 01.06.2012 в 15.00 часов, дата и время проведения аукциона - 22.06.2012 в 11.00 часов.
В жалобе обжалуются действия аукционной комиссии КУГИ, отказавшей в присвоении ООО «Зоо СПА Клео» статуса участника аукциона в нарушении правил (порядка) проведения аукциона. По мнению заявителя, заявка была подана в полном соответствии с условиями проведения аукциона, изложенными в извещении. В момент принятия заявки представитель КУГИ проверил её полноту и факт регистрации заявки, свидетельствует, что пакет документов был полным.
Представитель КУГИ с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, пояснив, что в заявке отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица без доверенности, что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.06.2012 года.
Аукцион проводился в соответствии с:
- постановлением Правительства Российской федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»,
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1830 «О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством», изданным в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2010 № 447-113 «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством»,
- распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 17.11.2009 № 150-р «О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости», которым утверждены Положение о порядке принятия решений о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, о подготовке документации, необходимой для проведения аукционов, и о заключении договоров аренды земельных участков по результатам проведения аукционов (приложение 6 к распоряжению № 150-р), Положение об аукционной комиссии (приложение 7 к распоряжению № 150-р).
В этом же приложении содержится перечень документов, необходимых для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Согласно п.3.1 приложения 6 к распоряжению № 150-р, управление недвижимого имущества (УНИ) принимает заявку и регистрирует ее в день подачи с присвоением каждой Заявке регистрационного номера и указанием даты и времени поступления заявки. Один экземпляр заявки с отметкой УНИ о дате и времени принятия заявки и с указанием регистрационного номера заявки возвращается заявителю либо его представителю в день регистрации заявки. Проверка полноты пакета документов на стадии подачи заявки не предусмотрена.
В соответствии с указанным пунктом, заявка ООО «ЗооСПАКлео» принята 21.05.2012 года и зарегистрирована за № 2984 от 21.05.2012.
Согласно п.5.1 приложения 6 к распоряжению № 150-р, УНИ проводит аукцион в порядке и на условиях, содержащихся в извещении о проведении аукциона, в соответствии с Положением об аукционной комиссии, утвержденным приложением 7 к распоряжению № 150-р.
В соответствии с п. 2. приложения 7 к распоряжению № 150-р, аукционная комиссия в целях выполнения возложенной на нее задачи осуществляет следующие функции:
- рассматривает поданные претендентами заявки на участие в аукционе;
- принимает решение о признании претендентов участниками аукциона;
- ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе;
- следит за правильностью действий аукциониста и принимает решение о признании участника аукциона победителем аукциона;
- ведет протокол о результатах аукциона;
- принимает решение о признании аукциона несостоявшимся;
- ведет протокол признания аукциона несостоявшимся.
Во исполнении указанных функций, аукционная комиссия КУГИ, рассмотрела заявки на участие в аукционе, результаты рассмотрения отражены в протоколе от 01.06.2012 года.
ООО «ЗооСПАКлео» отказано в участии в аукционе в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица без доверенности.
КУГИ представлены заверенные копии заявок, поданных на участие в аукционе, в том числе заявка ООО «ЗооСПАКлео».
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила, что заявка ООО «ЗооСПАКлео» подписана претендентом (представителем) Ковалевой М.А. Выписка из ЕГРЮЛ от 16.05.2012 свидетельствует о том, что Ковалева М.А. является единственным учредителем ООО «ЗооСПАКлео» и его генеральным директором. В заявке отсутствует документ (решение) о назначении на должность генерального директора ООО «ЗооСПАКлео» Ковалевой М.А. Вместе с тем, в составе заявки имеется доверенность на имя Вабищевича А.В., выданная ООО «ЗооСПАКлео» в лице генерального директора Ковалевой М.А., который заявку от имени ООО «ЗооСПАКлео» не подписывал. Заявка не содержит описи документов, которая подтверждала бы довод заявителя.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии не выявлено нарушение правил (порядка) проведения аукциона.
В соответствии с ч.13 ст.18.1 Закона о защите конкуренции лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган дополнение к жалобе.
В этой связи, представитель ООО «АЛАКС» заявил о несогласии с отклонением заявки ООО «АЛАКС» от участия в конкурсе, указав, что заявка была подана в полном соответствии с условиями проведения аукциона, изложенными в извещении.
Согласно протоколу от 01.06.2012 ООО «АЛАКС» было отказано в участи в аукционе в связи с отсутствием оригинала справки об отсутствии у договора о задатке признаков крупной сделки или решения об одобрении или о совершении крупной сделки.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрела представленную КУГИ копию заявки ООО «АЛАКС» и выявила в её составе решение единственного учредителя от 16.05.2012 № 8/12 об одобрении совершения сделки по предмету аукциона. Поскольку КУГИ представлена копия заявки ООО «АЛАКС», установить копия или оригинал указанного решения представлен в составе заявки не представляется возможным. Заявка не содержит описи документов, которая подтверждала бы довод представителя ООО «АЛАКС».
Согласно протоколу от 01.06.2012 Санкт-Петербургская общественная организация «Совет инвалидов воинов-интернационалистов» признана участником аукциона.
Вместе с тем, представитель общественной организации представил в заседание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России письмо от 18.06.2012 № 38 с просьбой об отмене объявленного аукциона и внесении в документацию при объявлении нового аукциона необходимых изменений по компенсации расходов СПб ОО «Совет инвалидов воинов-интернационалистов», понесенных в ходе работ по формированию земельного участка, выставленного на аукцион. С аналогичным письмом СПб ОО «Совет инвалидов воинов-интернационалистов» обратилась в КУГИ (15.06.2012 № 27922-22). Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что нормативные правовые акты, на основании которых проводился аукцион не содержат норм о компенсации лицом, выигравшим торги, понесенных расходов на формирование земельного участка, в связи с чем, невключение компенсации (возмещения) расходов в условия аукциона не является нарушением порядка проведения торгов.
Представитель СПб ОО «Совет инвалидов воинов-интернационалистов» пояснил, что рассматриваемый земельный участок испрашивался организацией взамен сносимых гаражей, в связи с чем в 2008-2010 годах были получены заключения и согласования, в том числе администрации Калининского района, Комитета по градостроительству и архитектуре в 2009, других органов и организаций.
Представил протокол № 55 от 06.06.2012 совещания в КУГИ по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Верности, участок 2 (напротив дома № 14, корп.1 по ул.Верности)), по результатам которого было решено КУГИ рассмотреть возможность о приостановки (переносе даты), отмены аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 22.06.2012, в связи с необходимостью предусмотреть в условиях аукциона способ компенсации средств, вложенных СПб ОО «Совет инвалидов воинов-интернационалистов» в согласование и межевание земельного участка.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что п.12 ст.4 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 № 447-113 «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» предусмотрено предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов объединениям граждан - владельцев гаражей с целью защиты их имущественных прав в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.10.2011 № 585-115 «О мерах по обеспечению имущественных прав граждан, являющихся владельцами гаражей на территории Санкт-Петербурга».
Порядок предоставления земельных участков объединениям граждан – владельцев гаражей регулируется постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2008 № 732 «О мерах по обеспечению и защите прав жителей Санкт-Петербурга, являющихся владельцами гаражей», изданным в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга.
Кроме того, включение в документацию об аукционе условия о возмещении победителем аукциона фактически понесенных расходов по формированию земельного участка (согласования, межевание, др.), не будет противоречить нормам антимонопольного законодательства.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургское УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЗооСПАКлео»» необоснованной.
2.Рекомендовать Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга при распоряжении земельным участком по адресу: Санкт-Петербург, ул.Верности, участок 2 (напротив дома 14, корпус 1 по ул.Верности), кадастровый № 78:10:5219:101 соблюдать нормы антимонопольного законодательства, а также учесть права жителей Санкт-Петербурга, являющихся владельцами гаражей, и Санкт-Петербургской общественной организации «Совет инвалидов воинов-интернационалистов», понесшей затраты на формирование (согласования, межевание, др.) земельного участка.
Председатель Комиссии
А.Н.Беляев
Члены Комиссии
Е.И.Асташенкова
Е.С.Даниловская
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.