Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 07.02.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2012 года
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Круглова Н.В. – заместитель руководителя Управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Птуха А.А. – главный специалист-эксперт юридического отдела;
рассмотрев дело № К03-242/11, возбужденное по признакам нарушения Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, Караванная ул., д.9) статьи 15 и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении конкурсного отбора на право заключения договора о предоставлении субсидии на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К03-242/11 послужило заявление ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс» (вх. №11863 от 12.09.2011, вх.№ 14023 от 26.10.2011) на действия Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – Комитет по благоустройству) Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) при проведении конкурсных отборов на предоставление субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на содержание дорог в Санкт-Петербурге в 2010 году и в 2011 году (далее – конкурсный отбор). Аналогичное заявление ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс» поступило для рассмотрения в Санкт-Петербургское УФАС России из Прокуратуры Санкт-Петербурга (вх.№12613 от 28.09.2011).
По сообщению заявителя, Комитетом по благоустройству нарушается порядок размещения государственного заказа на выполнение работ, услуг по содержанию дорог города Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге сложилась ситуация, при которой ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс» не имеет возможности непосредственно участвовать в конкурсном отборе на получение субсидий на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета в связи с тем, что в открытом доступе отсутствует информация о месте, сроках, порядке подачи заявок, о требованиях к заявке, порядке проведения конкурсного отбора. Сложившийся порядок предоставления субсидий предоставляет преимущества государственным унитарным и иным предприятиям, находящимся в непосредственном подчинении Комитета по благоустройства, которые имеют доступ к указанной информации.
Такие действия Комитета по благоустройству ограничивают конкуренцию за право выполнения работ, услуг по содержанию дорог города Санкт-Петербурга, а также на право заключения договора о предоставлении субсидии на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Основной вид деятельности ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс», по сообщению заявителя, является механизированная уборка городских и дворовых территорий (п.7.2. Устава, утвержденного 21.06.2002). Фактически деятельность на территории Петроградского района осуществляет с момента создания в 1998 году. Предприятие обладает необходимыми материальными и техническими ресурсами - имеет опыт работы, обученный квалифицированный персонал, специализированную технику.
Несмотря на это, единственным способом осуществлять деятельность по механизированной уборке является заключение договоров с теми хозяйствующими субъектами, которые, в том числе, в силу большей информированности, могут участвовать в конкурсном отборе на получение субсидии. Так, на основании договора от 31.12.2009 № СД-3 Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное предприятие «Центр» (далее ГУДП «Центр») в 2010 году являлось непосредственным получателем субсидии из городского бюджета на содержание дорог в Василеостровском, Адмиралтейском, Центральном, Петроградском районах Санкт-Петербурга и по договору от 31.12.2009 № 53/10 ГУДП «Центр» передало ОАО ««Петроградская автобаза «Спецтранс» обязательство по выполнению работ по содержанию дорог в Петроградском районе. Таким образом, по мнению ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс», в условиях отсутствия возможности участвовать в конкурсных отборах, проводимых Комитетом по благоустройству возможность осуществления деятельности обществом зависит от действий получателя субсидии – государственного предприятия и Комитета по благоустройству. В 2011 году ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс» получатель субсидии - ГУДП «Центр» отказалось заключить аналогичный договор с ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс», в связи с чем общество лишено возможности осуществлять уставную деятельность.
Правительство Санкт-Петербурга письмом (вх.№ 13792 от 21.10.2011) и Комитет по благоустройству (письмами вх.№ 13228 от 11.10.2011 и вх.№ 13494 от 17.10.2011) изложили позицию относительно доводов ОАО ««Петроградская автобаза «Спецтранс» и по порядку предоставления субсидий, которая заключается в следующем.
В 2009 году полномочия по заключению договоров на предоставление субсидий на содержание улично-дорожной сети Санкт-Петербурга осуществлял Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству Санкт-Петербурга. В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства» функции государственного управления в области благоустройства и содержания автомобильных дорог осуществляет Комитет по благоустройству.
В соответствии со ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2010 № 651-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» Правительство Санкт-Петербурга в ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга определяет условия и порядок предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга, предоставляемых в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса РФ. Исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга (Комитет по благоустройству) вправе осуществлять отбор получателей субсидий согласно соответствующему постановлению Правительства Санкт-Петербурга (от 21.12.2009 № 1455 и от 29.12.2010 № 1805). В свою очередь, Комитетом по благоустройству «изданы необходимые правовые акты, в том числе утвержден подробный порядок проведения отбора получателей субсидий, который был опубликован на официальном сайте в день выхода Постановления».
По мнению Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по благоустройства, предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг из бюджета Санкт-Петербурга, осуществляется в соответствии со ст.69 Бюджетного кодекса РФ и не подпадает под действие Закона о размещении заказов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, рассмотрела материалы дела №К03-242/11, заслушала мнения и пояснения лиц, участвующих в деле и выявила следующее.
В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
1.Предоставление в 2010 году субсидий на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2009 № 1455 «О предоставлении субсидий в области благоустройства и дорожного хозяйства в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» утвержден Порядок предоставления в 2010 году субсидий на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (постановление № 1455). Несмотря на то, что начало действия документа - 21.12.2009, постановление было опубликовано в Информационном бюллетене Администрации Санкт-Петербурга № 2, 25.01.2010.
Порядок устанавливает правила предоставления в 2010 году субсидий, предусмотренных Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству статьей расходов «Субсидии на возмещение затрат на содержание дорог» (код целевой статьи 3150238) в приложении 3 к Закону Санкт-Петербурга от 25.11.2009 № 605-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
В соответствии с Порядком, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения в соответствии с адресными перечнями дорог, подлежащих содержанию, утвержденных Комитетом по благоустройству по районам Санкт-Петербурга. Субсидии предоставляются организациям любой организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированным на территории Санкт-Петербурга.
Критериями отбора организации для предоставления субсидий являются:
наличие в уставе организации в качестве предмета (вида) деятельности указания на выполнение работ по содержанию дорог, находящихся на территории Санкт-Петербурга;
наличие опыта по содержанию улично-дорожной сети не менее двух лет;
владение площадками для хранения противогололедных материалов;
владение уборочной техникой, подключенной к автоматизированной системе мониторинга работы уборочной техники на объектах улично-дорожной сети Санкт-Петербурга (далее - АСМ-РУТ Санкт-Петербурга), в том числе распределителями противогололедных материалов, поливомоечными машинами, подметально-уборочными машинами, снегоочистителями, погрузочной техникой, снегопогрузчиками, самосвальной техникой;
владение площадками для стоянки уборочной техники;
наличие запасов технической соли (натрия хлористого технического) в объеме не менее 4 тыс. тонн и запасов песчано-соляных смесей в объеме не менее 3 тыс. тонн;
минимальный размер затрат на выполнение работ по содержанию дорог в соответствующем районе Санкт-Петербурга, предложенный организацией.
Форма заявки на получение субсидий утверждается Комитетом. Определение организаций, имеющих право на получение субсидий, а также срока предоставления субсидий принимает комиссия, созданная Комитетом по благоустройству. Решения комиссии о предоставлении субсидий оформляются распоряжениями Комитета по благоустройству, на основании которых в целях предоставления субсидий между Комитетом по благоустройству и получателями субсидий заключаются договоры о предоставлении субсидий.
В соответствии с постановлением № 1455 Комитетом по благоустройству издано распоряжение от 24.12.2009 № 1260-р «Об утверждении состава комиссии Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству. По рассмотрению заявок на предоставление субсидий, Регламента указанной комиссии, форм заявок на предоставление субсидий и порядка представления заявок на получение субсидий» (далее распоряжение № 1260-р). Пунктом 1.4. распоряжения № 1260-р установлен срок представления заявок претендентов на предоставление субсидий - не позднее 29.12.2009, а пунктом 1.5 – срок рассмотрения представленных заявок до 31.12.2009.
Комитет по благоустройству не публиковал извещение и иную информацию о порядке и сроках предоставления субсидий на возмещение затрат на содержание дорог.
Из протокола заседания комиссии Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству № 1 от 30.12.2009 следует, что субсидии на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга предоставлялись по каждому району Санкт-Петербурга отдельно. Все заявки от претендентов поступили в Комитет по благоустройству 28.12.2009 года. При этом, по каждому району Санкт-Петербурга было подано по одной заявке от предприятий, подведомственных Комитету по благоустройству, которые и стали получателями субсидий (сводная информация представлена в таблице 2).
Решение комиссии Комитета по благоустройству утверждено распоряжением Комитета по благоустройству от 31.12.2009 № 1268-р «О предоставлении субсидий в 2010 году».
31.12.2009 между Комитетом по благоустройству и получателями субсидий заключены договоры на предоставление субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на возмещение затрат на содержание дорог (по соответствующему району Санкт-Петербурга). Под содержание дорог в договоре понимается осуществление деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, включая тротуары и иные элементы обустройства дорог, в том числе механизированной и ручной уборке дорог, осуществляемой в соответствии с Технологическим регламентом производства работ по комплексной уборке улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и Адресными программами (которые являются приложением к каждому договору).
В соответствии с п.2.2 договора возмещение затрат получателя по содержанию дорог осуществляется ежемесячно в пределах размера субсидий на очередной месяц, который определяется согласно плану распределения годового размера субсидий (приложение 3 к договору). Из содержания (условий) договора следует, что фактически получатель субсидии выполняет работы по содержанию дорог в соответствии с заданиями и адресной программой, а Комитет по благоустройству обеспечивает оплату указанных работ. По договору от 31.12.2009 № СД-3, заключенному между Комитетом по благоустройству и ГУДП «Центр», размер субсидии по Петроградскому району составляет 261773910 рублей.
В свою очередь, получатель субсидии – ГУДП «Центр» (заказчик) заключил договор от 31.12.2009 № 53/10 с ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс» (подрядчик) на содержание дорог Петроградского района Санкт-Петербурга. Согласно п.2.1. стоимость работ по договору определяется согласно бюджету Санкт-Петербурга на 2010 год в части содержания улично-дорожной сети Петроградского района Санкт-Петербурга с соответствующим помесячным распределением и составляет на комплексную уборку 244124650 рублей, а п.2.2 установлено, что оплата работ подрядчика по договору производится заказчиком ежемесячно на основании акта выполненных работ в пределах размера финансирования на очередной месяц, который определяется согласно плану распределения финансирования на 2010 год.
Такими образом, получатель субсидии в 2010 году ГУДП «Центр», самостоятельно не выполняло работы по содержанию дорог в Петроградском районе, а следовательно не несло затраты, для возмещения которых ему предоставлялись субсидии, а привлекло для их выполнения ОАО «Петроградскую автобазу «Спецтранс» и оплачивало ему выполненные работы в сумме меньшей, чем размер субсидии.
Неопубликование Комитетом по благоустройству информации о сроках и порядке предоставления субсидий на содержание дорог в Санкт-Петербурге, воспрепятствовало хозяйствующим субъектам, в частности ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс», подать заявку на получение субсидии на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, получить указанную субсидию и осуществлять деятельность по содержанию дорог. Вместе с тем, в условиях отсутствия опубликованной информации о сроках и порядке предоставления субсидий на содержание дорог в Санкт-Петербурге предприятия, подведомственные Комитету по благоустройству обладали указанной информацией, что позволило им подать соответствующие заявки и стать получателями субсидий.
2.Предоставление в 2011 году субсидий на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2010 № 1805
«О предоставлении субсидий в области благоустройства в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидий на возмещение затрат на содержание дорог (далее постановление № 1805).
Несмотря на то, что начало действия документа - 29.12.2010, постановление было опубликовано в Вестнике Администрации Санкт-Петербурга, № 2 от 25.02.2011.
Порядок устанавливает правила предоставления в 2011 году субсидий, предусмотренных Комитету по благоустройству статьей расходов «Субсидии на возмещение затрат на содержание дорог» (код целевой статьи 3150238) в приложении 3 к Закону Санкт-Петербурга от 17.11.2010 № 651-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
В соответствии с порядком, субсидии предоставляются юридическим лицам, за исключением государственных (муниципальных) учреждений на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с адресными перечнями автомобильных дорог, подлежащих содержанию, утвержденных Комитетом по благоустройству по районам Санкт-Петербурга. Перечень затрат и нормативы их финансирования утверждаются Комитетом.
Условиями предоставления субсидий являются:
выполнение организацией работ, оказание услуг по содержанию автомобильных дорог в соответствии с адресными перечнями автомобильных дорог, в период с 01.01.2011 по 31.12.2011;
документальное подтверждение и экономическая обоснованность затрат;
отсутствие у организации задолженности перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами.
Порядком установлено, что субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора, проводимого Комитетом по благоустройству, который утверждает порядок проведения конкурсного отбора, критерии определения победителей конкурсного отбора, порядок принятия решения о предоставлении субсидии, порядок определения объема предоставляемых субсидий. Решение о предоставлении субсидий оформляется распоряжением Комитета по благоустройству.
В соответствии с постановлением № 1805, Комитет по благоустройству издал распоряжение от 29.12.2010 № 1-р «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий в 2011 году» (далее распоряжение № 1-р). Предоставление субсидии осуществлялось по 19 лотам (по районам Санкт-Петербурга), по каждому лоту установлена начальная (максимальная) цена договора. Приложение № 4 к распоряжению № 1-р «Порядок проведения конкурсного отбора ...» (общая, специальная часть, техническое задание по каждому из 19 лотов) включает 1,5 тысячи листов.
Несмотря на то, что предметом конкурсного отбора является предоставление субсидии на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, пунктом 4 тома 2 (приложение 4 к распоряжению № 1-р) установлены требования к участникам, как к организациям, выбираемым для выполнения работ по содержанию дорог, в частности:
- наличие опыта работы по содержанию улично-дорожной сети в период с 01.01.2008 по 31.12.2010,
- наличие площадок для хранения противогололедных материалов,
- наличие запасов технической соли и запасов песчано-соляных смесей,
и др.
По сообщению Комитета по благоустройству, информация о предоставлении субсидии на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга размещена на сайте: www.gz-spb.ru 29.12.2010. При этом, по пояснениям представителей ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс», им данная информация оказалась недоступной. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России также не обнаружила указанную информацию на указанном сайте.
Пунктом 6 тома 2 (приложение 4 к распоряжению № 1-р) установлено, что дата окончания подачи заявок 14.00 31 декабря 2010 года.
В журнале регистрации заявок, поданных для участия в конкурсном отборе на предоставление субсидий в 2011 году, зарегистрировано 8 конвертов, поданных 31.12.2010 в период с 12.00 по 13.55 (вх.№ 835 от 24.01.1012), что также отражено в протоколе от 31.12.2010 № 2.1. (14.00) заседания конкурсной Комиссии комитета по благоустройству.
Из протокола от 31.12.2010 № 2.2 (14.10) заседания конкурсной комиссии Комитета по благоустройству следует, что по каждому району Санкт-Петербурга было подано по одной заявке от предприятий, подведомственных Комитету по благоустройству. Так как на каждый лот подано по единственной заявке, то «оценка заявки на участие в конкурсном отборе комиссией не проводилась» (протокол 2.2 от 31.12.2010), то есть претенденты на соответствие установленным требованиям не проверялись, При этом все участники были признаны получателями субсидий по тем лотам, на которые они подали заявки, а также по тем же районам, по которым они были получателями субсидий в 2010 году (сводная информация представлена в таблице 2).
Решение комиссии Комитета по благоустройству утверждено распоряжением Комитета по благоустройству от 31.12.2010 № 2-р «О предоставлении субсидий в 2011 году».
31.12.2010 между Комитетом по благоустройству и получателями субсидий заключены договоры о предоставление субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на возмещение затрат на содержание дорог (по соответствующему району Санкт-Петербурга). Целью договора является обеспечение надлежащего содержания дорог (п.1.4 договора).
Из содержания (условий) договора следует, что фактически получатель субсидии выполняет работы по содержанию дорог в соответствии с заданиями и адресной программой, а Комитет по благоустройству обеспечивает оплату указанных работ.
Ограниченный доступ к информации о сроках и порядке предоставления субсидий на содержание дорог в Санкт-Петербурге, воспрепятствовало хозяйствующим субъектам, в частности ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс», подать заявку на получение субсидии на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, получить указанную субсидию и осуществлять деятельность по содержанию дорог. Вместе с тем, в условиях ограниченного доступа к информации о сроках и порядке предоставления субсидий на содержание дорог в Санкт-Петербурге предприятия, подведомственные Комитету по благоустройству обладали указанной информацией, что позволило им подать соответствующие заявки (состоящие из и стать получателями субсидий.
3.Сводная информация об организации процедуры предоставления субсидий на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в 2010 и 2011 годах представлена в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование процедуры | Отбор 2009 года на субсидии в 2010 | Конкурсный отбор 2010 года на субсидии в 2011 |
| Постановление Правительства СПб | 21.12.2009 №1455, начало действия – 21.12.2009, опубликовано – 25.01.2010 | 29.12.2010 № 1805, начало действия - 29.12.2010, опубликовано - 25.02.2011 |
| Распоряжение Комитета по благоустройству | 24.12.2009 №1260-р | 29.12.2010 № 1-р |
| Извещение | Нет | 29.12.2010 (доступ ограничен) |
| Установленная дата подачи заявок | не позднее 29.12.2009 | до 14.00 31.12.2010 |
| Фактическая дата подачи заявок | 28.12.2009 | 31.12.2010 |
| Дата рассмотрения заявок | до 31.12.2009 | 31.12.2010 |
| Протокол | 30.12.2009 №1 | 31.12.2010 №2.1 31.12.2010 №2.2 |
| Распоряжение Комитета по благоустройству «О предоставлении субсидии» | 31.12.2009 №1268-р | 31.12.2010 №2-р |
Как видно из Таблицы 1 сроки между изданием нормативных актов, вступлением их в силу, извещением о проведении конкурсного отбора и проведением конкурсного отбора на предоставление субсидии очень малы, информация о проведении отбора не доступна для широкого круга претендентов.
В этой связи, заявки на участие в отборе на получение субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на содержание дорог в Санкт-Петербурге в 2010 и 2011 года, могли подать только те хозяйствующие субъекты, которые о проведении поименованного отбора знали (могли знать) заранее.
Данный вывод подтверждается информацией, представленной в таблице 2, о хозяйствующих субъектах – получателях субсидий, участниках отборов в 2009 и 2010 годах.
Таблица 2
| Наименование хозяйствующего субъекта | Отбор 2009 года на содержание дорог в 2010 | Отбор 2010 года на содержание дорог в 2011 |
| СПб ГУДСП "Гражданское" | Красногвардейский р-н | Красногвардейский р-н |
| Калининский | Калининский | |
| Невский (правый берег) | ||
| СПб ГУДСП Купчинское | Московский | Московский |
| Фрунзенский | Фрунзенский | |
| Невский (правый берег) | Невский (левый берег) | |
| Невский (левый берег) | ||
| СПб ГУДП "Центр" | Адмиралтейский | Адмиралтейский |
| Василеостровский | Василеостровский | |
| Петроградский | Петроградский | |
| Центральный | Центральный | |
| ОАО "Коломяжское" | Выборгский | Выборгский |
| Приморский | Приморский | |
| СПб ГУДП "Путь" | Кировский | Кировский |
| Красносельский | Красносельский | |
| СПб ГУДСП "Курортное" | Курортный | Курортный |
| Кронштадский | Кронштадский | |
| СПб ГУДСП "Петродворцовое" | Петродворцовый | Петродворцовый |
| ОАО "Автодор СПб" | Колпинский | Колпинский |
| Пушкинский | Пушкинский |
Как видно из таблицы 2, фактически заявки на получение субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на содержание дорог в Санкт-Петербурге в 2010 и 2011 года, подавали одни и те же хозяйствующие субъекты - государственные унитарные дорожные специализированные предприятия, ОАО «Коломяжское» и ОАО «Автодор СПб», находящиеся в ведении Комитета по благоустройству, которые в силу своего положения знали о сроках и порядке проведения отбора заранее. При этом, каждое подведомственное Комитету по благоустройству предприятие подавало заявки на соответствующий район (лот) таким образом, что на каждый район (лот) подано по единственной заявке. Заявок от хозяйствующих субъектов иных организационно-правовых форм, в том числе от ОАО «Петроградская автобаза Спецтранс», не поступало.
Под недопущением конкуренции понимается такая ситуация, когда в результате принятия соответствующим органом власти акта и (или) осуществления им действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.
Так как хозяйствующие субъекты - участники данного рынка работ (услуг) не могли вовремя получить информацию и принять участие в конкурсном отборе, то это недопустило конкуренции за право получения субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на содержание дорог в Санкт-Петербурге в 2010 и 2011 года, а следовательно, за право выполнения работ (оказания услуг) по содержанию дорог Санкт-Петербурга, что препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке работ по содержанию дорог Санкт-Петербурга, и запрещено ст.15, 17 Закона о защите конкуренции.
4.Из материалов дела следует, что по результатам проведения рассматриваемых процедур отбора хозяйствующих субъектов заключены договоры из содержания которых следует, что отношения между Комитетом по благоустройству и предприятиями, выполняющими работы по содержанию улиц носили возмездный и возвратный характер - взамен выделенных предприятию денежных средств, последний обязан осуществить содержание дорог, такие отношения нельзя квалифицировать как «субсидия».
Процедура заключения договоров, которые носят двусторонний и возмездный характер между Комитетом по благоустройству и хозяйствующими субъектами, осуществляющими содержание дорог Санкт-Петербурга - выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд должна осуществляться по правилам и в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о размещении заказов, который устанавливает единый порядок размещения государственного заказа в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.
Согласно части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства» утверждено Положение о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга (далее Положение), в соответствии с которым Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, обеспечивающим проведение государственной политики и осуществляющим государственное управление в области благоустройства: садово-паркового, лесопаркового хозяйства, содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга и иных объектов благоустройства.
В рамках рассмотренных процедур Комитет по благоустройству реализовывал полномочие, по обеспечению осуществления дорожной деятельности в части, касающейся содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, предусмотренное п.3.73 Положения о Комитет по благоустройству, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России заключила, что процедурой отбора получателей субсидий за счет бюджета Санкт-Петербурга фактически осуществлялось привлечение предприятий для содержания дорог для государственных нужд Санкт-Петербурга путем реализации полномочий органа власти – Комитета по благоустройству.
Таким образом, Комитет по благоустройству выступил в роли государственного заказчика, следовательно, выполнение работ, оказание услуг для него должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Статья 16 Закона о размещении заказов устанавливает обязательное информационное обеспечение размещения государственного заказа.
В соответствии с ч. 6 указанной статьи Закона о размещении заказов, информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, размещается на официальном сайте без взимания платы. При этом к информации о размещении заказов относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа
В данном случае процедуры торгов, предусмотренные Законом о размещении заказов организованы и проведены не были.
Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам и запрещает действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в частности запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.
При указанных обстоятельства хозяйствующие субъекты, в том числе ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс» лишены возможности подать заявку и претендовать на заключение договора на предоставление субсидии из бюджета Санкт-Петербурга, что не допускает конкуренции за право получения субсидии, препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов – участников данного рынка работ, услуг по содержанию дорог Санкт-Петербурга, что ограничивает конкуренцию на рынке работ (услуг) по содержанию дорог Санкт-Петербурга и запрещено ст.15, 17 Закона о защите конкуренции
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий, которые при организации и проведении отборов на предоставление субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на содержание дорог в Санкт-Петербурге в 2010 году и в 2011 году привели к недопущению, ограничению конкуренции на рынке работ (услуг) по содержанию дорог Санкт-Петербурга.
2.Признать в действиях Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга нарушение ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся совершении действий, которые привели к недопущению, ограничению конкуренции при проведении торгов (отбора, конкурсного отбора) на предоставление субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на содержание дорог в Санкт-Петербурге в 2010 году и в 2011 году.
3.Выдать Комитету по благоустройству Санкт-Петербургу предписание о совершении впредь действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
Круглова Н.В.
Члены Комиссии
Асташенкова Е.И.
Птуха А.А.