Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 23 июня 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела № К03-74/10 о нарушении антимонопольного законодательства (далее–Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 26.04.2010 № 179-ОВ, в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Илларионов В.Л. – начальник юридического отдела;
рассмотрев дело № К03-74/10, возбужденное по инициативе Санкт-Петербургского УФАС России, с учетом информации, содержащейся в заявлении ООО «Альтера» по признакам нарушения Администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (190012, Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 58), статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при организации открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на техническое обслуживание средств пожарно-охранной сигнализации с выездом мобильной группы по сигналу тревога для образовательных учреждений, подведомственных Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга
Установила:
28 декабря 2009 года на официальном сайте «Государственный заказ Санкт-Петербурга» было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на техническое обслуживание средств пожарно-охранной сигнализации с выездом мобильной группы по сигналу тревога для 25 образовательных учреждений, подведомственных Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в 2010 году (далее аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта 2 780 085, 35 рубля.
В результате анализа аукционной документации и информации представленной ООО «Альтера» выявлено объединение в один лот следующих видов работ:
- техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной автоматики;
- оказание охранных услуг с обеспечением круглосуточной охраны объектов и выездом мобильной группы по сигналу тревога.
Товарные рынки услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту установок пожарной автоматики и охранных услуг с обеспечением круглосуточной охраны объектов и выездом мобильной группы по сигналу тревога являются самостоятельными рынками. Указанные услуги исполняются хозяйствующими субъектами, к деятельности которых предъявляются различные требования: для оказания охранных услуг с обеспечением круглосуточной охраны объектов и выездом мобильной группы по сигналу тревога необходимо наличие действующей лицензии на право осуществления негосударственной охранной деятельности; для оказания услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту установок пожарной автоматики – наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по производству и монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, объединение в один лот услуг по техническому обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации охранных услуг может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Администрация Адмиралтейского района в письме от 25.05.2010 №21-169/101-0 указала что, в разделе 2 тома 3 аукционной документации определен состав услуг по данному аукциону:
- техническое обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
- оказание охранных услуг в виде выезда мобильной группы по сигналу «Тревога».
Администрация обосновала нецелесообразность разделения данных услуг на отдельные лоты технологией данного процесса. «В соответствии с технологией работы систем пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (далее ПЦН) поступают различные сообщения о состоянии системы и объекта: автоматические или ручные тесты (об исправности системы) или тревожные сообщения (о каком либо виде неисправности или тревоге). Организация, осуществляющая техническую эксплуатацию (техническое обслуживание системы), обязана быстро реагировать на все сообщения системы и в зависимости от характера сообщения и состояния системы и объекта, принимать соответствующие меры. Соответственно специалист по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации должен иметь доступ к ПЦН». При этом Администрация Адмиралтейского района указала, что п.п.2 п.8 раздела 2 тома 3 аукционной документации, а также разделом 4 «Обязанности сторон» проекта договора на техническое обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации с выездом мобильной группы по сигналу тревога для образовательных учреждений, подведомственных администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в 2010 году для государственных нужд предусмотрена возможность привлечения третьих лиц для оказания услуг по договору на основании действующих лицензий.
Вместе с тем ФАС России письмом от 08.04.2010 №АЦ/9899 относительно рассмотрения предмета аукциона, который заключается в том, что «при размещении заказов на техническое обслуживание средств пожарно-охранной сигнализации с выездом мобильной группы по сигналу тревога необходимо формировать лоты в зависимости от вида охраны. Следовательно, услуги, связанные с пожарной охранной, следует объединять в один лот, а услуги, связанные с физической охраной в другой:
- лот № 1- техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, автоматического пожаротушения и управления эвакуации с выездом пожарного расчета по сигналу «пожарная тревога»;
- лот № 2 – техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт установок охранной сигнализации и системы оповещения о факте несанкционированного проникновения или попытке проникновения людей в здание или его отдельные помещения с выездом мобильной группы быстрого реагирования по сигналу «тревога», поступившего с охраняемого объекта;
или формировать отдельные лоты на техническое обслуживание и оказание охранных услуг:
- лот № 1 – техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт системы пожарно-охранной сигнализации;
- лот № 2 – оказание охранных услуг с обеспечением круглосуточный охраны объективов и выездом мобильной группы быстрого реагирования по сигналу «тревога», поступившего с охраняемого объекта».
Поскольку к полномочиям ФАС России относится дача разъяснений по применению антимонопольного законодательства в целях единообразия применения его на территории Российской Федерации, данная позиция ФАС России применена Санкт-Петербургским УФАС России при рассмотрении настоящего дела.
Фактически на аукцион были поданы 4 заявки, по 2 из которых было отказано в допуске к участию в аукционе. Основанием отказа в допуске к участию в аукционе явилось отсутствие в составе заявки лицензии на негосударственную деятельность и копии удостоверения охранников. В результате торгов снижение начальной (максимальной) цены составило 1%.
По сообщению представителя ООО «Альтера» при ином формировании лотов в аукционе участвуют большее число хозяйствующих субъектов, и снижение цены контракта достигает 40%. ООО «Альтера» принимает участие в аукционах на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт системы пожарно-охранной сигнализации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга нарушение ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на техническое обслуживание средств пожарно-охранной сигнализации с выездом мобильной группы по сигналу тревога для образовательных учреждений, подведомственных Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, выразившееся в объединении в один лот услуг по техническому обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации и охранных услуг, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.
2.Выдать Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего впредь не допускать при проведении торгов нарушения требований статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», не совершать действий, в том числе при формировании лотов, ограничивающих конкуренцию при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Председатель Комиссии
Круглова Н.В.
Члены Комиссии
Асташенкова Е.И.
Илларионов В.Л.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.