Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ю.А. Матыцин - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
В.Л. Илларионов - начальник юридического отдела, член Комиссии;
О.А. Козлова - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Е.Л. Рябух - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
рассмотрев по заявлению Жилищно-строительного кооператива №232 дело №К10-164/10 по признакам нарушения ООО «ПетербургГаз» (наб. реки Фонтанки, д.90, к.1, лит.А, Санкт-Петербург, 191180) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
ответчика – ООО «ПетербургГаз» - Вешнякова Д.Ю., начальника сектора по общеправовой работе ООО «ПетербургГаз» (доверенность №710 от 07.12.2010);
заявителя – Жилищно-строительный кооператив №232 – Ландграфа А.А., председателя Правления ЖСК (Выписка из протокола заседания правления ЖСК-232 от 30.12.2008),
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (Управление) поступило заявление Жилищно-строительного кооператива №232 (далее – ЖСК-232) на действия ООО «ПетербургГаз» при заключении договора на техническое, аварийное обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО). Согласно заявлению, ООО «ПетербургГаз» неверно определил в договоре границы балансовой принадлежности и ответственности по обслуживанию газораспределительных сетей и ВДГО, указав, что внешней границей ВДГО является внешняя стена здания (дома). ЖСК-232 считает, что такой границей является кран, расположенный в каждом подъезде дома. В подтверждение ЖСК-232 представил выкопировку из Схемы наружных сетей ООО «ПетербургГаз» в части, относящейся к дому по пр.Славы 16.
Кроме того, ЖСК-232 указывает (письмо №63 от 11.06.2010) на необоснованные требования, предъявляемые ООО «ПетербургГаз» к ЖСК-232 при подготовке дома к эксплуатации в зимних условиях. Указанные требования также, по мнению ЖСК -232, ущемляют интересы управляющей организации. В отношении многоквартирного дома, управляемого ЖСК-232, ООО «ПетербургГаз» составило акт от 20.08.2008 о неготовности дома к эксплуатации в зимних условиях.
2.Позиция ООО «ПетербургГаз» по делу №К10-164/10 следующая.
ООО «ПетербургГаз» полагает (письмо ООО «ПетербургГаз» №02/4144 от 17.06.10), что нормы п.9 Правил содержания общего имущества не согласуются с нормами ОСТ 153-39.3-051-2003 по причине особенностей ввода газопровода в дом, расположенный по адресу пр.Славы 16. А именно, ввод газопровода в здание произведен в подземном исполнении, а первые отключающие устройства (краны) расположены в подъездах дома. Итого, в доме шесть вводов газопровода, выполненных в подземном исполнении, отключающие устройства расположены внутри здания. Кроме того, ближайшие к ним отключающие устройства расположены на распределительном газопроводе по пр.Славы.
Граница балансовой принадлежности на газопроводе не может определяться по отключающему устройству, расположенному внутри здания. В связи с этим ООО «ПетербургГаз» в договоре на техническое обслуживание ВДГО определило внешней границей ВДГО стену здания. Кроме того, при определении внешней границы сетей ООО «ПетербургГаз» руководствовалось редакцией ранее действующего договора на техническое обслуживание ВДГО, заключенного между ОАО «Ленгаз-эксплуатация» и ЖСК-232, который в данной части был согласован в редакции ЖСК-232, в соответствии с которой внешней границей балансовой принадлежности является внешняя стена здания (Протокол разногласий к договору от 30.05.2008 №BN1-848).
3.Материалы дела №К10-164/10 свидетельствуют о следующих обстоятельствах.
3.1.ООО «ПетербургГаз» является газораспределительной организацией Санкт-Петербурга (в т.ч. на территории Фрунзенского района СПб), субъектом естественной монополии (в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях», деятельность по транспортировке газа относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии). В соответствии с ч.5 статьи 5 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «ПетербургГаз» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по транспортировке сетевого газа на территории Санкт-Петербурга. Из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2008 №549 (далее – Правила поставки газа), следует, что осуществление деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования возложено на газораспределительную организацию. Таким образом, ООО «ПетербургГаз» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по техническому, аварийному обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в географических границах СПб.
ЖСК-232 является управляющей организацией, в управлении у которой находится многоквартирный дом по адресу пр.Славы, д.16, лит.А. ЖСК-232 обеспечивает природным газом помещения в многоквартирном доме через внутридомовые газовые сети здания, которые присоединены к газораспределительным сетям ООО «ПетербургГаз». Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривают заключение договора на техническое обслуживание ВДГО именно с газораспределительной организацией (раздел 2 Правил). Таким образом, для получения услуги по техническому, аварийному обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования ЖСК-232 вынуждено заключить соответствующий договор с ООО «ПетербургГаз».
3.2.Техническое обслуживание ВДГО многоквартирного дома осуществлялось по договору от 30.05.2008 №BN1-848, заключенному между ЖСК-232 и ОАО «Ленгаз-эксплуатация». 22.11.2008 между ЖСК-232, ОАО «Ленгаз-эксплуатация» и ООО «ПетербургГаз» было заключено Дополнительное соглашение к договору от 30.05.2008 №BN1-848, согласно п.1 которого, ОАО «Ленгаз-эксплуатация» передает, ООО «ПетербургГаз» принимает, а ЖСК-232 согласовывает передачу и приемку прав и обязанностей по данному договору. Данное соглашение вступило в силу с 01.01.2009г. ООО «ПетербургГаз» письмом от 20.11.2009 №5103/848 уведомило ЖСК-232 о расторжении в одностороннем порядке действующего договора от 30.05.2008 №ВN1-848 на обслуживание ВДГО в связи с утверждением и введением в действие новых форм договоров. В связи с этим, ООО «ПетербургГаз» направило в ЖСК-232 подписанный проект нового договора на техническое и аварийное обслуживание ВДГО, в котором указан срок действия оферты до 01.01.2010. ЖСК-232 получило указанный договор 21.12.2009 и подписало его с протоколом разногласий. В частности, по мнению ЖСК-232, ООО «ПетербургГаз» неверно указало в договоре границы раздела балансовой принадлежности и ответственности по обслуживанию газовых сетей и ВДГО. ЖСК-232 предложило свою редакцию договора в данной части: границы раздела балансовой принадлежности устанавливаются на внутреннем фланце отключающего устройства (кран), установленном в каждом подъезде на первом этаже жилого дома. Соответствующий протокол разногласий был составлен ЖСК-232 и направлен в ООО «ПетербургГаз».
ООО «ПетербургГаз» не согласилось с большинством предложений ЖСК-232 по внесению изменений в типовой договор, в том числе, не были согласованы границы балансовой принадлежности, указанные ЖСК-232, и составило со своей стороны протокол согласования разногласий, который был направлен в адрес ЖСК-232 18.02.2010. ЖСК-232 не подписал Протокол согласования разногласий и вернул его обратно ООО «ПетербургГаз».
Таким образом, соглашение между сторонами по условиям договора не было достигнуто. Договор заключен не был. На период преддоговорного спора (с апреля 2010 ) между ООО «ПетербургГаз» и ЖСК-232 услуга по обслуживанию ВДГО не оказывалась, о чем ООО «ПетербургГаз» уведомило ЖСК-232 письмом от 08.04.2010 №946.
В соответствии с п.5 и п. 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила содержания общего имущества), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.
Согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549,
"поставка газа" - выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности);
"внутридомовое газовое оборудование" - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.
Согласно требованиям Стандарта отрасли (ОСТ) 153-39.3-051-2003, наружный газопровод – это наземный, надземный и подземный газопровод, проложенный вне зданий до отключающего устройства перед вводным газопроводом или до футляра при вводе в здание в подземном исполнении. В свою очередь, внутренний газопровод – это участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания. Вводной газопровод – участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания.
Однако, в разделе 1 договора на техническое обслуживание ВДГО, в редакции ООО «ПетербургГаз», указано, что «внешней границей ВДГО указана внешняя стена здания». На основании вышеизложенного, указанный договор в части определения границы эксплуатационной ответственности сторон, не соответствует требованиям действующего законодательства.
В рамках рассмотрения дела №К10-164/10, ООО «ПетербургГаз» в целях достижения соглашения по указанному вопросу признало, что в случае с домом по пр.Славы 16, с учетом особенностей подключения, границей наружный сетей ООО «ПетербургГаз» является не стена здания, а первые отключающие устройства, которые в данном случае расположены внутри подъездов дома. ООО «ПетербургГаз» предложило ЖСК-232 подписать 20.10.2010 Акт разграничения балансовой принадлежности объектов систем газораспределения и эксплуатационной ответственности между ГРО и ЖСК, в соответствии с которым граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности определяется по месту соединения отключающего устройства (крана) в каждой парадной здания. Отключающие устройства (краны) принадлежат ГРО «ПетербургГаз».
Поскольку между сторонами кроме данного условия существуют разногласия и по другим условиям, ООО «ПетербургГаз» предложило ЖСК-232 заключить соглашение о выполнении работ по содержанию и текущему ремонту внутридомового газового оборудования на период разрешения преддоговорного спора, по которому обязалось выполнять вышеуказанные работы на условиях договора, действующего ранее между ОАО «Ленгаз-эксплуатация» и ЖСК-232 до его расторжения ООО «ПетербургГаз» в одностороннем порядке.
Кроме того, Комиссия учитывает также то обстоятельство, что в договоре №BN1-848 от 30.05.2008, заключенном между ОАО «Ленгаз-эксплуатация» и ЖСК-232 на содержание и текущий ремонт внутридомовых систем газоснабжения, внешней границей ВДГО определялась внешняя стена здания. Указанная редакция договора была подписана обеими сторонами.
3.4.Кроме того, ЖСК-232 представило акт приемки здания к эксплуатации в зимних условиях 2008-2009 гг., согласно которому, ООО «ПетербургГаз» для принятия дома ЖСК-232 к зиме требует наличие:
1.обученного ответственного за газовое хозяйство;
2.журнала по проверке на загазованность;
3.газоанализатора;
4.промаркированных колодцев.
ЖСК-232 в своем письме от 26.08.10 №103 в адрес Управления пояснил, что указанные требования ООО «ПетербургГаз» являются невыгодными для ЖСК-232, поскольку для этого необходимы дополнительные денежные средства, которые будут взысканы с жителей дома. А именно, требование по наличию у ЖСК-232 собственного специалиста, ответственного за газовое хозяйство, подразумевает прохождение специалистом регулярных проверок знаний и дополнительных теоретических занятий, а также содержание его в штате ЖСК-232 с денежным содержанием. Требование по наличию у ЖСК-232 собственного действующего газоанализатора влечет за собой затраты на его приобретение, затраты на приобретение новых патронов и замену использованных, затраты на регулярную проверку газоанализатора, затраты на специалиста, осуществляющего регулярные проверки на загазованность (письмо ЖСК-232 №103 от 26.08.10).
Нанесение маркировки на колодцы требует от ЖСК-232 специальных знаний по нанесению маркировки, которыми работники ЖСК-232 не обладают. Кроме того, у ЖСК-232 отсутствуют технологические отверстия в крышках люков для регулярных проверок газоанализатором колодцев на загазованность. ЖСК-232 указывает (письмо ЖСК-232 №103 от 26.08.10) на то, что он не имеет право делать такие отверстия, поскольку крышки люков, как и сами колодцы, находятся в собственности других организаций.
ЖСК-232 полагает, что вышеперечисленные требования ООО «ПетербургГаз» неправомерны, и не должны предъявляться к ЖСК-232, поскольку входят в обязанности организации, занимающейся содержанием и ремонтом газораспределительных сетей и ВДГО, и которые должны быть включены в договор на техническое и аварийное обслуживание и ремонт ВДГО.
а) В соответствии с п.2.4 распоряжения Мэра Санкт-Петербурга от 28.03.1994 №285-р «Об утверждении положения по обеспечению безопасности эксплуатации городских газовых сетей» жилищно-эксплуатационные организации обязаны обеспечивать ежедневную проверку на загазованность газоанализаторами подвалов зданий (включая подвалы, сданные в аренду), расположенных на расстоянии до 50 метров в обе стороны от подземного, с принятием неотложных мер по предотвращению аварий и немедленному сообщению в аварийную службу о наличии загазованности.
Проверку производят специально назначенные и проинструктированные лица, которые обязаны результаты проверок заносить в прошнурованную книгу, с указанием в ней количества проверенных подвалов, точного места выявленной загазованности, а также с указанием принятых мер и времени извещения о загазованности по телефону «04» аварийной службы.
Из письма ООО «ПетербургГаз» (№01/5198 от 22.07.10) следует, что проверка на загазованность газоанализаторами может осуществляться как самостоятельно работниками жилищно-эксплуатирующих организаций, так и с привлечением подрядных организаций, то есть, ЖСК не обязано приобретать газоанализатор, а может привлечь организацию, обладающую газоанализатором и соответствующим специалистом.
Согласно письму ООО «ПетербургГаз» от 07.12.2010 №01/10094, в Журнале с результатами проверки на загазованность подвалов зданий должны быть отражены данные о лице, осуществляющем проверку, и о применяемом им оборудовании.
Таким образом, Журнал с результатами ежедневной проверки на загазованность подвалов зданий является доказательством того, что проверка дома осуществляется, и обеспечивается исполнение обязательных требований к проверке на загазованность согласно п.2.4 Положения по обеспечению безопасности эксплуатации городских газовых сетей.
Позиция ООО «ПетербургГаз» по данному вопросу следующая:
«При отсутствии журнала или записей в нем о ежедневных проверках на загазованность, жилой дом не подлежит приемку газораспределительной организацией к эксплуатации в отопительном сезоне. Напротив, доказательством ежедневной проверки на загазованность может являться наличие газоанализатора и специально назначенного лица за ее проведение, поэтому при таких обстоятельствах отсутствие указанного журнала будет являться формальным замечанием, которое не будет препятствовать приемке дома к эксплуатации в отопительном сезоне.
В связи с изложенным, отсутствие газоанализатора само по себе при наличии журнала проверок на загазованность не препятствует приемке дома газораспределительной организацией к эксплуатации в отопительном сезоне» (письмо ООО «ПетербургГаз» №01/10094 от 07.12.2010).
б) Согласно письму ООО «ПетербургГаз» (№01/5198 от 22.07.10), требование по наличию ответственного за газовое хозяйство из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию, предусмотрено п.5.2.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003), а именно, в каждой организации из числа руководителей или специалистов, прошедших аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов), назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности. Также назначение ответственного за газовое хозяйство определено Приложением №10 к Правилам подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, утвержденным распоряжением Мэра Санкт-Петербурга №902-р от 31.08.1994 (письмо ООО «ПетербургГаз» №802/10 от 20.10.10).
в) В соответствии с п.3.2 Положения по обеспечению безопасности эксплуатации городских газовых сетей (Положение), владельцы смежных коммуникаций, расположенных в радиусе 50 м от газопровода обязаны обеспечить наличие отверстий в крышках колодцев для проверки на загазованность без снятия крышек.
Согласно п.3.3 Положения, владельцы смежных подземных коммуникаций также обязаны постоянно поддерживать в исправном состоянии указательные знаки колодцев подземных коммуникаций.
В связи с этим, как следует из письма ООО «ПетербургГаз» №802/10 от 20.10.10, «само по себе отсутствие технических отверстий для проверки на загазованность и отсутствие указательных знаков не является основанием для отказа в принятии дома к эксплуатации в период отопительного сезона».
Таким образом, исходя из пояснений ООО «ПетербургГаз», основанием для непринятия газораспределительной организацией дома к эксплуатации в отопительном сезоне может послужить отсутствие договора на техническое обслуживание ВДГО либо отсутствие у управляющей компании журнала проверок на загазованность подвалов здания. Представитель ООО «ПетербургГаз» на заседании комиссии указал, что несмотря на не соответствие управляющей организации указанным требованиям, многоквартирный дом по адресу пр. Славы 16 был принят к отопительному сезону. Представитель ЖСК-232 данные обстоятельства подтвердил.
Таким образом, Комиссия признала, что действия ООО «ПетербургГаз», по прекращению в одностороннем порядке обслуживание ВДГО многоквартирного дома по адресу пр. Славы 16, а также по навязыванию невыгодных (не предусмотренных действующим законодательством) условий договора на техническое обслуживание ВДГО являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Однако, учитывая, что на период преддоговорного спора между ООО «ПетербургГаз» и ЖСК-232, ООО «ПетербургГаз» выступило с инициативой заключения соглашения, по которому ООО «ПетербургГаз» будет оказывать ЖСК-232 услугу по обслуживанию ВДГО на условиях ранее действовавшего между ними договора, а также то, что ООО «ПетербургГаз» включило в договор на техническое обслуживание ВДГО условие о том, что внешней границей ВДГО является первое отключающее устройство (кран), Комиссия считает, что нарушение со стороны ООО «ПетерургГаз» добровольно устранено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
прекратить рассмотрение дела №К10-164/10 о нарушении ООО «ПетербургГаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
В.Л. Илларионов
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.