Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.01.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела,
Никитина М.Ф. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти
рассмотрев дело № К03-217/10 о признаках нарушения Комитетом по здравоохранению Санкт–Петербурга (191023, Санкт-Петербург, ул. Малая Садовая, д.1) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию рентгеновского компьютерного томографа для оснащения центра на базе ГУ «СПб НИИ скорой помощи им. И.И. Джанелидзе» для оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями (далее аукцион),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено 07 июня 2010 на официальном сайте www.gz-spb.ru. Начальная (максимальная) цена аукциона-44 600 000 рублей. Государственный заказчик Санкт-Петербурга - Комитет по здравоохранению, источник финансирования - бюджет Санкт-Петербурга на 2010 год. Аукционная документация, в том числе Техническое задание (том 3) (далее ТЗ аукциона), утверждена Председателем Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга – Ю.А.Щербуком. Согласно ТЗ аукциона код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции и услуг (ОКПД) соответствующий предмету аукциона – 3311232 «Аппараты рентгеновские медицинские диагностические». При этом разделом 2 ТЗ аукциона «Требования к товару, являющемуся предметом аукциона» установлено наименование оборудования - рентгеновский компьютерный томограф (32-ти срезовый) в комплекте.
В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ООО «МАКСИМУС» о признаках нарушения Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга статьи 17 Закона о защите конкуренции при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию рентгеновского компьютерного томографа для оснащения центра на базе ГУ «СПб НИИ скорой помощи им. И.И.Джанелидзе» для оказания медицинской помощи с сосудистыми заболеваниями.
В жалобе указано, что ТЗ аукциона содержит параметры и технические характеристики закупаемого прибора, которые однозначно указывают на томограф одного производителя – компании General Electric.
Заявителем представлены сравнительные характеристики рентгеновских компьютерных томографов General Electric Light Speed VCT; Philips Brilliance CT; Siemens Sensation 40; Toshiba Aquilion 32 соответствующих требованиям здравоохранения и официально представленных в России, согласно которым все томографы, выпускаемые иными производителями, кроме General Electric не соответствуют требованиям, установленным ТЗ аукциона, тем самым исключается участие в конкурсе других производителей и их дилеров, что ограничивает количество участников аукциона (жалоба заявителя вх.№ 7261 Н от 23.06.2010).
Письмом от 01.11.2010 № 01/19-5186/10-01 (вх.№ 13276 от 01.11.2010) Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга указал, что компании General Electric, Philips, Siemens, Toshiba являются лидерами рынка и производителями высококлассных компьютерных томографов, которые имеют регистрационные удостоверения и разрешены к применению на территории Российской Федерации. На российском рынке 32-срезовых компьютерных томографов представлены модели производства компаний General Electric и Toshiba. Исходя из бюджетных рамок производимой закупки для нужд ГУ «СПб НИИ скорой помощи им. И.И.Джанелидзе» производителями могли быть предложены модели с количеством срезов 32, 40 и 64 производства General Electric, Philips, Siemens. Компьютерные томографы указанных производителей с большим количеством срезов, относительно закупленного, отличаются применяемыми инженерными решениями.
Таким образом, по сообщению самого Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга, указанные рентгеновские компьютерные томографы позиционируются на одном товарном рынке и являются взаимозаменяемыми по своим техническим и функциональным характеристикам.
При этом, все указанные модели рентгеновских компьютерных томографов кроме компании General Electric модели Light Speed VCT Select не соответствуют точным требованиям, установленным ТЗ аукциона, тем самым исключается участие в аукционе других производителей и их дилеров, что ограничило количество участников конкурса. Фактически иные хозяйствующие субъекты были лишены возможности соперничества.
При рассмотрении вопроса о соответствии документации об аукционе действующему законодательству необходимо рассматривать не отдельно каждое требование к товару, содержащееся в документации об аукционе, а совокупность всех таких требований.
Технические характеристики (6 из 115) указанных производителей (по данным Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга) и требуемые значения ТЗ аукциона представлены в таблице.
| Описание параметров | Требуемое значение ТЗ аукциона | GeneralElectric 32 среза | GeneralElectric 64 среза | Toshiba. 32 среза | Siemens 40 срезов | Philips 64 среза |
| Общие требования | ||||||
| Расстояние от фокуса рентгеновской трубки до детектора, мм | Не более 950 | 950 | 950 | 1072 | 1085 | 1040 |
| Рентгеновская трубка | ||||||
| Макс. мощность рентгеновской трубки, кВт | Не менее 85 | 100 | 100 | 72 | 80 | 120 |
| Макс. мощность генератора, кВт | Не менее 85 | 100 | 100 | 72 | 80 | 120 |
| Стол для пациента, параметры сканирования | ||||||
| Продольная область сканирования, см | Не менее 170 | 170 | 170 | 190 | 200 | 190 |
| Мин. шаг сканирования | Не более 0,5:1 | 0,5:1 | 0,5:1 | 0,625:1 | 0,45:1 | 0,04:1 |
| Макс. длина сканограммы, см. | Не менее 170 | 170 | 170 | 190 | 200 | 190 |
На основе анализа представленных в таблице показателей, Комиссией установлено, что заявленные в ТЗ аукциона характеристики соответствуют только компьютерным томографам компании General Electric модели Light Speed VCT (32 и 64 среза). По пояснениям представителя Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга близкими возможностями обладают компьютерные томографы компаний Philips, Siemens, Toshiba, при этом компьютерный томограф с 64 срезом был бы предпочтительнее, чем с 32 срезом. Однако, из-за установленных в ТЗ аукциона технических параметров, в т.ч. указание на поставку 32- срезового томографа, аппараты указанных производителей представлены на аукцион не были.
В документации об аукционе указаны такие требования к техническим и функциональным характеристикам поставляемых рентгеновских компьютерных томографов, которые не допускают изменений, в том числе и в сторону улучшения указанных параметров, и которые соответствуют только параметрам изделия одного производителя General Electric.
Согласно сведениям, представленным Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга письмом от 14.01.2011 № 01/19-5859/10-0-4 в аукционе принял участие один участник – ООО «НПК Азимут», которое и стало победителем с суммой контракта - 44 600 000 руб, с 0% снижения начальной (максимальной) цены контракта.
СПб ГУНИИ Скорой помощи им. И.И.Джанелидзе в целях выполнения федеральной программы помощи больным с сердечно-сосудистой патологией был необходим современный высокопроизводительный компьютерный томограф, отвечающий требованиям работы в части экстренной помощи больным с сердечно-сосудистой патологией. Письмом от 21.12.2010 № 01/19-5859/10-0-1 Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга представил информацию, что в 2010 году были проведены аукционы на право заключения государственных контрактов на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию рентгенодиагностического оборудования для оснащения сердечно-сосудистых центров города, с идентичной областью медицинского исследования. В результате проведенных в 2010 году аукционов для СПб ГУЗ «Городская больница № 26», СПб ГУЗ «Городская Мариинская больница» были закуплены (64 – срезовые) томографы производства Siemens AG, для СПб ГУНИИ Скорой помощи им. И.И.Джанелидзе (32-срезовый) томограф производства General Electric, для СПб ГУЗ «Городская Покровская больница» (16-срезовый) томограф производства Toshiba, что свидетельствует о функционировании единого рынка аппаратов рентгеновских медицинских диагностических (томографы).
Таким образом, отсутствие в рассматриваемом аукционе предложений по поставкам рентгеновского компьютерного томографа от иных производителей и поставщиков свидетельствует о наличии таких требований к поставляемому оборудованию, которые делают их участие в аукционе невозможным.
Данный вывод подтверждается отсутствием предложений по поставкам рентгеновских компьютерных томографов от иных производителей и поставщиков и безуспешной попыткой ООО «МАКСИМУС» принять участие в данном аукционе.
Включение в состав медико-технических параметров характеристик конкретного аппарата производства фирмы General Electric ограничило доступ к участию в аукционе и количество участников аукциона, что запрещено частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Указание точных диапазонов параметров в ТЗ аукциона создало преимущественные условия участия в аукционе производителю и поставщикам General Electric модели Light Speed VCT Select, что также ограничило конкуренцию при проведении указанного аукциона и является нарушением ч. 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга своими действиями при организации аукциона, в том числе путем установления технических требований в техническом задании, влияет на конкурентные отношения между участниками конкурса, соответственно, и между участниками рынка.
ФАС России, к полномочиям которой относится дача разъяснений по применению антимонопольного законодательства в целях единообразного применения его на территории Российской Федерации, в письмах от 05.03.2009 № АЦ/5665, от 29.10.2010 № АЦ/37481 изложила позицию Федеральной антимонопольной службы относительно закупок товаров, в том числе связанных с охраной жизни и здоровья граждан, с указанием в технической документации характеристик, соответствующих конкретному аппарату конкретного производителя. Согласно указанной позиции «предметом аукциона является не закупка товара определенной марки, а закупка товара с определенными общеизвестными потребительскими и техническими свойствами для которого существует функционирующий рынок», а также, «при размещении заказа для государственных и муниципальных нужд конкуренция должна быть не только между поставщиками товаров, но и между производителями соответствующих товаров». При рассмотрении вопроса о соответствии документации об аукционе действующему законодательству необходимо рассматривать не отдельно каждое требование к товару, содержащееся в документации об аукционе, а совокупность всех таких требований. Нарушение указанных правил нарушает статью 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по здравоохранению Санкт–Петербурга нарушение частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию рентгеновского компьютерного томографа для оснащения центра на базе ГУ «СПб НИИ скорой помощи им. И.И. Джанелидзе» для оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, выразившееся во включении в техническое задание аукционной документации параметров рентгеновского компьютерного томографа и требований к техническим характеристикам с четким указанием диапазонов измерения, которые соответствуют только характеристикам аппарата производства компании General Electric модели Light Speed VCT Select, что ограничило доступ хозяйствующих субъектов к участию в аукционе, количество участников аукциона, а также создало преимущественные условия участия в аукционе отдельному хозяйствующему субъекту и привело к недопущению и ограничению конкуренции при проведении аукциона.
2.Выдать Комитету по здравоохранению Санкт–Петербурга предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко
М.Ф.Никитина