Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна ‑ начальник отдела финансовых рынков,
Клименко Ирина Васильевна – заместитель начальника юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-140/09 по признакам нарушения ЗАО «Лентранс» (местонахождение: 197760, Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Ю. Инге, д. 3) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов в период с 01.11.2006 по 31.10.2009 без проведения открытых конкурсов (аукционов),
Установила:
Основанием для возбуждения дела явился Акт № 06-113/09 от «06» ноября 2009г. по результатам проверки документов, представленных ЗАО «Лентранс» по запросу Санкт-Петербургского УФАС России от 23.09.2009 № 06/7428, на предмет соблюдения статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Статьей 10 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.
Согласно Положению о Федеральной службе по тарифам (далее – ФСТ) утвержденным Постановлением Правительства Российской федерации от 30.06.2004 332, ФСТ формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.
В соответствии с данными ФСТ по состоянию на 21.12.2009 ЗАО «Лентранс» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел III «Услуги портов и (или) транспортных терминалов», регистрационный номер 78/3/8.
На основании части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
ЗАО «Лентранс» без проведения открытого конкурса (аукциона) заключены:
- Договор банковского счета юридического лица № 738-2007 от 23.05.2007 с ОАО «Северо-Западный инвестиционный банк «Объединенный капитал».
Срок действия договора не ограничен.
- Договор банковского счета юридического лица в иностранной валюте № 738/д-2007 от 27.08.2007 с ОАО «Северо-Западный инвестиционный банк «Объединенный капитал».
Срок действия договора не ограничен.
ЗАО «Лентранс» представило объяснение причин несоблюдения положений части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции (вх. № 12240 от 10.12.2009), в котором указано: «В период с ноября 2006 года по октябрь 2009 года ЗАО «Лентранс» не осуществляло оказание услуг на определенных рынках в отсутствие конкуренции в связи с отсутствием лицензий. Следовательно, ЗАО «Лентранс» не является субъектом естественных монополий и не попадает под действие части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции».
Объяснение ЗАО «Лентранс» Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России не принято, так как
‑ с 21.05.1999 по настоящее время ЗАО «Лентранс» находится в Реестре субъектов естественных монополий на транспорте,
‑ в период заключения договоров на открытие и ведение банковских счетов в ОАО «Северо-Западный инвестиционный банк «Объединенный капитал» и до 01.01.2009 ЗАО «Лентранс» владело причалом на правах аренды,
‑ оказание погрузочно-разгрузочных работ и ведение складского хозяйства закреплено Уставом ЗАО «Лентранс»,
‑ погрузочно-разгрузочная деятельность и ведение складского хозяйства не включены в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (статья 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»),
‑ Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» утвержден перечень услуг субъектов естественных монополий, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, в который входят погрузка и выгрузка грузов, хранение грузов;
‑ Приказом Федеральной службы по тарифам от 7 августа 2009 г. № 182-т/3 утвержден перечень субъектов естественных монополий в транспортных терминалах и морских портах, государственное регулирование которых осуществляется ФСТ России. За № 157 указано ЗАО «Лентранс».
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ЗАО «Лентранс» нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов в период с 01.11.2006 по 31.10.2009 без проведения открытых конкурсов (аукционов).
2.Выдать ЗАО «Лентранс» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Клименко И.В.
_____________ Хухрина Н.Л.