Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.02.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2011 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Птухи А.А. – главного специалиста-эксперта юридического отдела, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-264/10 по признакам нарушения Управлением внутренних дел по Василеостровскому району Санкт-Петербурга части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении закупки путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание и содержание административных зданий (помещений) УВД по Василеостровскому району Санкт-Петербурга,
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ООО «Чистота Сервис» о признаках нарушения антимонопольного законодательства.
Заявитель полагает, что действиями Управления внутренних дел по Василеостровскому району Санкт-Петербурга (далее – УВД) и Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (далее – КЭРППиТ) при проведении закупки путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание и содержание административных зданий (помещений) УВД созданы препятствия доступа ООО «Чистота Сервис» к участию в процедуре размещения заказа, что привело к ограничению конкуренции и необоснованному препятствованию осуществлению деятельности ООО «Чистота Сервис» и запрещено частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В результате рассмотрения материалов дела № К03-264/10 выявлено следующее.
Извещение о проведении закупки путем запроса котировок с реестровым номером 020031000004 размещено 07.09.2010 в сети «Интернет» на официальном сайте www.gz-spb.ru. Источник финансирования - бюджет Санкт-Петербурга на 2010 год, экономическая статья 225.
Предметом закупки является комплексное обслуживание и содержание административных зданий (помещений) УВД. Срок выполнения работ установлен с момента подписания государственного контракта, внесения его в единый реестр государственных контрактов и до 31.12.2010. Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 499 989,56 руб.
Срок окончания приема заявок – 20.09.2010 года 10 часов 00 минут. Рассмотрение госкомиссией УВД поступивших предложений назначено на 11 часов 00 минут 21.09.2010. Критерием оценки является минимальная цена заявки.
В соответствии с пунктом 7 Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и бюджетных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» для автоматизации и информационно-аналитической поддержки формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга предназначена Автоматизированная информационная система государственного заказа Санкт-Петербурга (далее – АИСГЗ).
Использование АИСГЗ является обязательным для уполномоченного органа и государственных заказчиков Санкт-Петербурга при осуществлении закупок для государственных нужд Санкт-Петербурга. Порядок работы с АИСГЗ определяет КЭРППиТ. Сопровождение и развитие АИСГЗ на основании государственных контрактов, заключенных с КЭРППиТ, осуществляет СПб ГУП «Информационно-методический центр».
ООО «Чистота Сервис», сформировав электронную оферту 16.09.2010 в 17:40:27, претендовало на заключение государственного контракта.
Согласно письму КЭРППиТ от 01.10.2010 № 10/16327 электронная оферта (котировочная заявка в электронной форме). ООО «Чистота Сервис» была получена КЭРППиТ 16.09.2010 года в 17:40:27. Уведомление о получении оферты направлено КЭРППиТ в адрес ООО «Чистота Сервис» в 17:41:00. В соответствии с офертой (котировочной заявкой), предложение по цене ООО «Чистота Сервис составляло 240000,00 руб.
СПб ГУП «Информационно-методический центр» в письме от 03.11.2010 № 388/11) указало, что котировочная заявка ООО «Чистота Сервис» (единственная поданная в электронном виде) 16.09.2010 в 17:41:13 направлена в АИСГЗ. Уведомление о принятии котировочной заявки доставлено ООО «Чистота Сервис» 16.09.2010 в 18:00:03.
Таким образом, ООО «Чистота Сервис» направило электронную оферту на участие в процедуре размещения государственного заказа в установленные УВД сроки, получив об этом соответствующее уведомление.
По пояснениям СПб ГУП «Информационно-методический центр», учитывая, что АИСГЗ построена с применением технологии «толстого клиента», заявки, поданные по запросам котировок, аккумулируются в АИСГЗ до окончания срока подачи котировочных заявок, а по его истечении становятся доступными для получения заказчиками в порядке обмена информационными пакетами. Действия по получению заказчиками электронных котировочных заявок, поданных в срок подачи котировочных заявок, описаны в Руководстве пользователя АИСГЗ (том 3), утвержденном Комитетом и размещенном в сети Интернет по адресу: www.gz-spb.ru.
Согласно письму СПб ГУП «Информационно-методический центр» от 27.01.2011 № 14/01, заявка ООО «Чистота Сервис» представлена для обмена информационными пакетами заказчику 20.09.2010 в 12:25. УВД инициировал обмен информационными пакетами с АИСГЗ и осуществил получение котировочной заявки ООО «Чистота Сервис» 20.09.2010 в 15:55.
В письме отмечено, что СПб ГУП «Информационно-методический центр» были предприняты меры по информированию комиссии заказчика о сложившейся ситуации с котировочной заявкой ООО «Чистота Сервис», а именно «специалисты СПб ГУП «Информационно-методический центр» неоднократно пытались дозвониться по контактному телефону, указанному в извещении заказчика, также были оповещены специалисты отдела маркетинга ГУВД Санкт-Петербурга». Основания непринятия заявки ООО «Чистота Сервис» к рассмотрению комиссией заказчика СПб ГУП «Информационно-методический центр» не известны.
В заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представитель СПб ГУП «Информационно-методический центр» письменно пояснил, что электронная котировочная заявка ООО «Чистота Сервис» в ходе электронного обмена была передана непосредственно заказчику с кодом 02003, что прямо указывает на УВД Василеостровского района.
В соответствии с ч.1 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки».
Вместе с тем, в соответствии с письмом УВД от 31.01.2011 б/н до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок поступило 4 котировочные заявки на бумажном носителе и 0 котировочных заявок в форме электронного документа.
21.09.2010 в 11 часов 00 минут состоялось заседание госкомиссии УВД по рассмотрению поступивших котировочных заявок. В качестве критерия оценки предложений участников запроса котировки рассматривалась минимальная цена заявки. По результатам заседания госкомиссии УВД принято решение (протокол № 1 от 21.09.2010) о признании победителем в проведении запроса котировок участника размещения заказа ООО «Стакс плюс», предложившего наиболее низкую цену государственного контракта - 395 280 рублей.
Между УВД и ООО «Стакс плюс» был заключен государственный контракт от 01.10.2010 сроком на 31.12.2010. В настоящее время обязательства по государственному контракту исполнены сторонами в полном объеме.
Таким образом, КЭРППиТ и СПб ГУП «Информационно-методический центр», получив и предоставив УВД единственную электронную оферту (ООО «Чистота Сервис») для обмена информационными пакетами, совершили действия, направленные на обеспечение конкуренции между участниками размещения заказа на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание и содержание административных зданий (помещений) УВД.
УВД, которому была предоставлена электронная оферта для обмена информационными пакетами, своими действиями (бездействием) по непринятию и нерассмотрению котировочной заявки ООО «Чистота Сервис», сформированной в электронной форме, необоснованно ограничило доступ хозяйствующего субъекта к участию в процедуре закупки, что повлекло ограничение конкуренции и необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В случае принятия и рассмотрения котировочной заявки ООО «Чистота сервис», предложившего наименьшую цену государственного контракта, оно было бы признано победителем и имело бы возможность осуществить деятельность в соответствии с предметом государственного контракта.
Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Управления внутренних дел по Василеостровскому району Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном ограничении доступа хозяйствующего субъекта к участию в процедуре закупки путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание и содержание административных зданий (помещений) УВД по Василеостровскому району Санкт-Петербурга, что повлекло ограничение конкуренции и имело свои результатом необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта (ООО «Чистота Сервис»).
2.Выдать Управлению внутренних дел по Василеостровскому району Санкт-Петербурга предписание о совершении впредь действий, направленных на обеспечение конкуренции при организации и проведении торгов на право заключения государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УВД по Василеостровскому району Санкт-Петербурга путем соблюдения требований антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
А.А.Птуха
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.