Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «30» сентября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «05» октября 2010г
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна – начальник отдела финансовых рынков,
Козловская Юлия Владимировна – ведущий специалист-эксперт юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
в присутствии представителей Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области:
Рогожиной Натальи Андреевны – начальника юридического отдела,
Тимашкова Андрея Яковлевича – начальника административно-хозяйственного отдела,
Рословой Ольги Анатольевны –руководителя группы по размещению заказов,
рассмотрев дело К06-156/10 по признакам нарушения Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
Согласно пунктам 1, 2 статьи 144 главы 17 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются государственными внебюджетными фондами.
В соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции государственные внебюджетные фонды осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
19.03.2010 на официальном сайте субъекта Российской Федерации www.gz-spb.ru Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Отделение Пенсионного Фонда) разместило извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
В извещении указано: «Начальная (максимальная) цена контракта 98700 (девяносто восемь тысяч семьсот) рублей».
Согласно протоколу № 19 от 21.04.2010 вскрытия конвертов с заявками, заявки поступили от страховых компаний:
– ОАО «ГСК» «Югория» (юридический адрес: 628012, Ханты-Мансийский АО-Югра, г.Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, д. 61; почтовый адрес: 197022, Санкт-Петербург, ул.Инструментальная, д. 8, литер «В»). Заявка поступила нарочным 01.04.2010 в 11.25. Предложение по цене контракта – 97 965,95 рублей;
– ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» (юридический и фактический адреса: 191167, Россия, Санкт-Петербург, ул. Херсонская, д.39, пом.7-04). Заявка поступила нарочным 05.04.2010 в 14.05. Предложение по цене контракта – 85 756,50 рублей;
– ЗАО «ГУТА-Страхование» (юридический адрес: 107078, г.Москва, Орликов пер., д.5, стр.3; фактический адрес: 195009, г.Санкт-Петербург, пл.Карла Фаберже, д.8). Заявка поступила нарочным 09.04.2010 в 11.10. Предложение по цене контракта – 98 692,68 рублей;
– ЗАО «Страховая компания АСК-Петербург» (юридический и фактический адреса: 196105, Санкт-Петербург, пр.Юрия Гагарина, д.1). Заявка поступила нарочным 16.04.2010 в 12.25. Предложение по цене контракта – 97 965,00 рублей;
– ОСАО «Ингосстрах» (юридический адрес: 191186, Санкт-Петербург, ул. Малая Конюшенная, д.14, 2 этаж, пом.13Н, лит.А; фактический адрес: 197110, Санкт-Петербург, Песочная наб., д.40). Заявка поступила нарочным 20.04.2010 в 16.00. Предложение по цене контракта – 99 419,44 рублей.
Согласно протоколу № 20 от 23.04.2010 рассмотрения заявок к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств Отделения Пенсионного Фонда (а/м семейства ГАЗ («Волга», «Газель»), ВАЗ, «Шевроле-Нива», «Киа-Кларус», «Форд-Фокус», «Форд-Торнео», «Фиат», BMW) допущены: ОАО «ГСК» «Югория», ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ», ЗАО «ГУТА-Страхование», ЗАО «Страховая компания АСК-Петербург», Филиал ООО «Росгосстрах» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, как представившие заявки соответствующие требованиям, установленным конкурсной документацией Отделения Пенсионного Фонда и Закона о размещении заказов.
ОСАО «Ингосстрах» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине превышения начальной (максимальной) цены государственного контракта на основании статьи 12 части 4 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу № 21 от 26.04.2010 оценки и сопоставлении заявок победителем открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств Отделения Пенсионного Фонда в соответствии с расчетами по бальной системе, установленной конкурсной документацией, признано ОАО «Страховая компания «ГАЙДЕ» (Таблица 1).
Таблица 1
| № п\п | Наименование организации | Единица измерения | Цена контракта | Сроки оказания услуг | Объём предоставления гарантий качества услуг | ИТОГО |
| 1. | ОАО«ГСК» «Югория» | балл | 43,8 | 40 | 8 | 91,8 |
| 2. | ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» | балл | 50 | 40 | 10 | 100 |
| 3 | ЗАО «ГУТА-Страхование» | балл | 43,5 | 40 | 10 | 93,5 |
| 4 | ЗАО «Страховая компания АСК-Петербург» | балл | 43,8 | 40 | 10 | 93,8 |
| 5 | Филиал ООО «Росгосстрах» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области | балл | 43,6 | 0 | 0 | 43,6 |
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт и муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со статьей 935 ГК РФ обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств регламентированы специальным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Страховые тарифы по ОСАГО, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.
В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона № 40-ФЗ установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками, которые не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховых тарифов.
Государственным заказчиком устанавливается порядок формирования цены контракта в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 5) части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта.
Учитывая особенность данного конкурса, участники размещения заказа не могут конкурировать по такому критерию, как цена контракта, поскольку единые для всех страховщиков тарифы и коэффициенты устанавливаются государством и не могут быть произвольно изменены.
В Извещении о проведении открытого конкурса и в Конкурсной документации в соответствии со статьями 21 и 22 Закона о размещении заказов заказчик должен указать начальную (максимальную) цену контракта (лота), рассчитанную в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 №739.
В конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств для нужд Отделения Пенсионного фонда указана начальная (максимальная) цена контракта 98700 (девяносто восемь тысяч семьсот) рублей.
Порядок формирования цены контракта и расчет начальной (максимальной) цены контракта в Конкурсной документации не был представлен.
В разделе III. Техническое задание Конкурсной документации указан перечень транспортных средств, ответственность владельцев которых подлежит страхованию и технические характеристики транспортных средств.
В перечне транспортных средства отсутствует часть сведений, необходимых для расчета страховых тарифов, а именно:
категория транспортного средства,
сведения о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО,
территория преимущественного использования транспортного средства.
сведения о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством;
Страховые компании обратились за разъяснениями к Отделению Пенсионного фонда. В разъяснениях:
№ 15/7535 от 01.04.2010, размещенном на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru 02.04.2010 указано: «В связи с полученным запросом от 31.03.2010 сообщаем, что транспортные средства: ГАЗ 2705, 2003 г.в, ГАЗ 2705, 2004 г.в, ГАЗ 3221, 2007 г.в, ГАЗ 3221, 2003 г.в. принадлежат к категории «В»,
№ 15/8389 от 09.04.2010, размещенном на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru 09.04.2010, указано: «В связи с полученным запросом от 08.04.2010 г. сообщаем, что в 2009 г. имел место быть один страховой случай с участием следующего транспортного средства: - ВАЗ 21124, 2007 г.в., регистрационный номер В774 ОР 98, 29 октября 2009 г.».
По запросу Управления представлены расчеты страховых премий страховыми компаниями – участниками конкурса и Отделением Пенсионного фонда (Таблица 2).
Таблица 2
| Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации | ОАО «ГСК» «Югория» | ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» | ЗАО «Страховая компания АСК-Петербург» | ООО «Росгосстрах». | ОСАО «Ингосстрах» | |||||||
| кМ | кБМ | кМ | кБМ | кМ | кБМ | кМ | кБМ | кМ | кБМ | кМ | кБМ | |
| Форд Фокус | 1 | 0,7 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 |
| BMW 525 IA | 2 | 0,65 | 1,6 | 0,7 | 1,6 | 0,7 | 1,6 | 0,7 | 1,6 | 0,7 | 1,6 | 0,7 |
| ГАЗ –3102 | 1,5 | 0,75 | 1,4 | 0,75 | 1 | 0,75 | 1,4 | 0,75 | 1,4 | 0,75 | 1,4 | 0,75 |
| Шевро-леНива | 1 | 0,9 | 1 | 0,75 | 1 | 0,8 | 1 | 0,75 | 1 | 0,8 | 1 | 0,8 |
| Шевро-ле Нива | 1 | 0,85 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 |
| ВАЗ –21124 | 1 | 0,85 | 1 | 0,85 | 1 | 0,85 | 1 | 0,85 | 1 | 0,85 | 1 | 1,00 |
| ВАЗ – 21124 | 1 | 0,85 | 1 | 0,85 | 1 | 0,85 | 1 | 0,85 | 1 | 0,85 | 1 | 0,85 |
| ГАЗ –3110 | 1 | 0,8 | 1,4 | 0,8 | 1 | 0,8 | 1,4 | 0,8 | 1,4 | 0,8 | 1,4 | 0,8 |
| ГАЗ –2705 | 1 | 0,9 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 |
| ГАЗ –2705 | 1,5 | 0,95 | 1,4 | 0,7 | 1 | 0,7 | 1,4 | 0,7 | 1,4 | 0,7 | 1,4 | 0,7 |
| ГАЗ –3221 | 1 | 0,9 | 1,4 | 0,85 | 1 | 0,85 | 1,4 | 0,85 | 1,4 | 0,85 | 1,4 | 0,85 |
| Форд-Торнео | 1 | 0,85 | 1 | 0,8 | 1 | 0,8 | 1 | 0,8 | 1 | 0,8 | 1 | 0,8 |
| ГАЗ –3221 | 1 | 0,85 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 | 1 | 0,6 | 1 | 0,65 | 1 | 0,65 |
| Киа Кларус | 1,5 | 0,65 | 1,4 | 0,65 | 1.2 | 0,65 | 1,4 | 0,65 | 1,4 | 0,65 | 1,4 | 0,65 |
| Форд Фокус | 1 | 0,7 | 1,4 | 0,9 | 1 | 0,9 | 1,4 | 0,9 | 1,4 | 0,9 | 1,4 | 0,9 |
Примечание к таблице 2:
кМ – коэффициент страховых тарифов в зависимости от мощности двигателя легкового автомобиля,
кБМ – коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО.
Учитывая, что Отделение Пенсионного фонда не представило в Конкурсной документации полный объем сведений для применения страховых тарифов при расчете страховых премий, то страховые компании применили различные коэффициенты страховых тарифов.
Таким образом, действия Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не соответствуют требованиям части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции в части нарушения положений пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73) нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2.Выдать Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Козловская Ю.В.,
_____________ Хухрина Н.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.