Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Ю.А. Матыцин - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
В.Л. Илларионов - начальник юридического отдела, член Комиссии;
О.А. Козлова - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Е.Л.Рябух - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-119/10, возбужденное по заявлению ООО «Транспортно-промышленная компания «Петербург» дело № К10-119/10 по признакам нарушения ОАО «Российские железные дороги» (местонахождение: 107174, Москва, ул. Новая Басманная, дом 2) в зоне действия филиала – Октябрьская железная дорога (местоyнахождение: 191011, Санкт-Петербург, пл.Островского, д.2) и ОАО «ТрансКонтейнер» (местонахождение: 107174, Москва, ул.Каланчаевская, 6/2) в зоне действия филиала на Октябрьской железной дороге (местонахождение: 191002, г.Санкт-Петербург, Владимирский пр., 23) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») при согласовании подаваемых грузоотправителями, в том числе в лице транспортно-экспедиторских компаний, заявок ГУ-12 на железнодорожные контейнерные перевозки,
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-119/10:
ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») - ответчик:
Гордеев Э.В. – начальник отдела судебно-арбитражной работы филиала ОАО «РЖД» - Октябрьская железная дорога (далее – ОЖД) (по дов-ти №Ю-11/345 от 28.12.2010);
Тихомиров О.Ю. – ведущий юрисконсульт Октябрьского территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» (далее – ОТЦФТО) (по дов-ти №ТЦФТО/Ю-6-63 от 12.01.2010),
ОАО «Трансконтейнер» - ответчик:
Ковальчук О.М. – и.о. зам.директора по коммерции филиала ОАО «Трансконтейнер» на ОЖД (по дов-ти №69/д от 14.02.2011);
Логинов С.В. – зам.начальника отдела правового сопровождения филиала ОАО «Трансконтейнер» на ОЖД (по дов-ти);
Костылькова А.В. – начальник отдела правовой и договорной работы филиала ОАО «Трансконтейнер» на ОЖД (по дов-ти №Ц/2010/Н1-290 от 23.11.10);
ООО «Транспортно-промышленная компания «Петербург» – заявитель:
Беляев А.И. – генеральный директор;
Тирских С.В. – исполнительный директор ООО «ТПК» (по дов-ти б/н от 14.09.10);
Установила:
1.Санкт-Петербургским УФАС России (далее – Управление) по поручению ФАС России в первом полугодии 2010 года проведен анализ состояния рынка предоставления универсальных контейнеров для их использования при осуществлении внутренних перевозок грузов в контейнерах железнодорожным транспортом общего пользования в 2008 году в зоне действия филиала ОАО «Трансконтейнер» на Октябрьской железной дороге на территории г.Санкт-Петербург.
При опросе грузоотправителей контейнерных грузов по ОЖД от одного из участников указанного товарного рынка - ООО «Транспортно-промышленная компания «Петербург» (транспортно-экспедиторская компания, организующая железнодорожные контейнерные перевозки, далее – ООО «ТПК «Петербург», Заявитель) поступила информация о действиях ОАО «Российские железные дороги» (местонахождение: 107174, Москва, ул. Новая Басманная, дом 2) в зоне действия филиала – Октябрьская железная дорога (местоположение: 191011, Санкт-Петербург, пл.Островского, д.2) и ОАО «ТрансКонтейнер» (местонахождение: 107174, Москва, ул.Каланчаевская, 6/2) в зоне действия филиала на Октябрьской железной дороге при согласовании подаваемых компаниями-грузоотправителями, в том числе транспортно-экспедиторскими компаниями, заявок ГУ-12 на железнодорожные контейнерные перевозки, которые, по мнению ООО «ТПК «Петербург», ущемляют интересы грузоотправителей и могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на товарном рынке по предоставлению контейнеров.
Для организации контейнерной железнодорожной перевозки Заявитель использует контейнеры, предоставляемые дочерней компанией ОАО «РЖД» - ОАО «Трансконтейнер» на основании договора транспортно-экспедиторского облуживания (Договор транспортной экспедиции №01031 НКП ОКТ от 28.06.2006), либо предоставляемые другими владельцами контейнеров на основании договоров о временном пользовании контейнерами. Если контейнерные отправки осуществляются со станции Санкт-Петербург-Тов-Витебская ОЖД, на которой расположен контейнерный терминал ОАО «Трансконтейнер», то грузоотправитель подает заявки на перевозку грузов по форме ГУ-12 не перевозчику, а ОАО «Трансконтейнер».
ООО «ТПК «Петербург» в письме от 05.05.2010 №128 (вх. в Управление №4891 от 06.05.2010) сообщило следующее:
1) ОАО «Трансконтейнер», используя предоставленные ОАО «РЖД» полномочия по согласованию заявок ГУ-12 (согласованная заявка является основанием осуществления железнодорожной перевозки), имеет возможность совершать действия по недопущению к перевозкам по сети ОАО «РЖД» грузов в контейнерах иных собственников (владельцев) и к отправлению со станций, не являющихся административными подразделениями ОАО «Трансконтейнер» (где у ОАО «Трансконтейнер» нет контейнерных площадок), путем отклонения заявок ГУ-12 со ссылкой на «отсутствие технической возможности» у перевозчика для осуществления данной перевозки.
Заявителем представлены копии отклоненных в 2009 году заявок ГУ-12 на перевозку грузов как в контейнерах и на подвижном составе ОАО «Трансконтейнер», так и в контейнерах и подвижном составе иных собственников (владельцев), с указанием на заявках причин отклонения «отсутствие технических и технологических возможностей».
2) Результат согласования ОАО «Трансконтейнер» заявок ГУ-12 зависит от навязываемых ОАО «Трансконтейнер» грузоотправителям условий, таких как гарантированное использование в перевозках определенного количества контейнеров принадлежности ОАО «Трансконтейнер»; поддержание определенного уровня ставок на перевозки грузов в контейнерах; осуществление контейнерных отправок только с контейнерных терминалов, являющихся административными подразделениями ОАО «Трансконтейнер» (условия Дополнительного соглашения от 01.06.2009 к Договору транспортной экспедиции №01031 НКП ОКТ от 28.06.2006). Заявитель считает, что если компания-грузоотправитель отказывается от условий Дополнительного соглашения, она лишается возможности производить отправки как в контейнерах ОАО «Трансконтейнер» так и других собственников (владельцев) вследствие полного отказа в согласовании заявок ГУ-12.
3) Ни ОАО «Трансконтейнер», ни перевозчик в случае отклонения заявки не предоставляет по запросу грузоотправителя информацию, в чем конкретно заключается «отсутствие технических возможностей».
На неоднократные обращения ООО «ТПК «Петербург» в ОАО «Трансконтейнер» за разъяснениями «по отсутствию каких технических возможностей отклонили заявки», поданные на согласование в ОАО «Трансконтейнер», ОАО «Трансконтейнер» (филиал на ОЖД) в адрес ООО «ТПК «Петербург» (письмо от 18.09.2009 №783) сообщает об отсутствии 100% технической возможности у ОАО «РЖД» (перевозчика и владельца инфраструктуры) удовлетворения спроса клиентов.
На обращение Заявителя письмом от 17.12.2009 №159 в адрес ОЖД о причинах отсутствия технической возможности для согласования заявок ГУ-12 на контейнерные перевозки (в 2009 году отклонено 39 заявок), ответа из ОЖД не поступало.
Заявитель считает, что делегирование ОАО «РЖД» (владельцем инфраструктуры и перевозчиком) права рассмотрения и согласования заявок на железнодорожные контейнерные перевозки одному из многих пользователей данной инфраструктуры противоречит антимонопольному законодательству, поскольку лишает компанию-грузоотправителя возможности самостоятельно определять, исходя из соображений снижения транспортных издержек своих клиентов, контейнеры и вагоны какого собственника и на каких условиях использовать, терминальными услугами какой компании пользоваться для организации отправки груза.
Обоснование своей позиции Заявитель представил в письмах в адрес Управления от 30.06.2010 №133 (вх.№7775 от 02.07.2010), от 16.08.2010 №135 (вх.№10128 от 24.08.2010), от 31.08.2010 №143 (вх.№10500 от 02.09.2010), от 23.09.2010 №151 (вх.№11537 от 28.09.2010), от 01.10.2010 №156 (вх.№11716 от 01.10.2010), от 23.11.2010 №241 (вх.№14442 от 25.11.2010), от 08.12.2010 №247 (вх.№14988 от 09.12.2010).
2.Позиция ОАО «РЖД» по вопросу согласования заявок ГУ-12 на железнодорожную перевозку грузов в контейнерах (в зоне действия Октябрьской железной дороги в Санкт-Петербурге) представлена в адрес Управления в письмах ОТЦФТО от 30.06.2010 №ТЦФТО-5/18 (вх.№7623 от 01.07.2010), от 31.08.2010 №ТЦФТО/Ю-2-67 (вх.№10536 от 02.09.2010), от 25.11.2010 №ТЦФТО/Ю-2-108 (вх.№14898 от 07.12.10) и от 14.01.2011 №ТЦФТО/10-117 (вх.№1148 от 01.02.11) и состоит в следующем.
В соответствии с п.2.2.18 Положения об ОТЦФТО, утвержденным ЦФТО ОАО «РЖД» 31.08.2009 №17, в функции ОТЦФТО входит, в том числе прием, рассмотрение и согласование в установленном порядке заявок на оказание услуг, связанных с перевозками грузов.
Процесс приема, рассмотрения и согласования заявок ГУ-12 осуществляется в соответствии со ст.11 Устава железнодорожного транспорта РФ (далее – УЖТ РФ) и Правилами приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утв. Приказом МПС России 16.06.2003 №21 (далее – Правила согласования заявок).
ОТЦФТО на основании предоставленного перевозчику права в соответствии со ст.11 УЖТ РФ и Правилами приема заявок по результатам рассмотрения поступивших заявок согласовывает их или отказывает в согласовании заявок в предусмотренных ст.11 УЖТ РФ случаях, в том числе в случае обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки.
Отсутствуют нормативно-правовые документы, наделяющие полномочиями других лиц, за исключением перевозчика, принимать заявки на перевозку грузов (с учетом ст.11 УЖТ РФ).
Действия ОАО «Трансконтейнер» и ОАО «РЖД» по приему на согласование заявок на перевозку контейнерных грузов регламентируются Договором о порядке взаимодействия между ОАО «РЖД» и ОАО «Трансконтейнер» на контейнерных терминалах, принадлежащих ОАО «Трансконтейнер», от 31.07.2006 №26/417.
В соответствии с указанным договором ОАО «Трасконтейнер» осуществляет прием заявок грузоотправителей на перевозку грузов от имени ОАО «РЖД». Поданные заявки вводится ответственным работником ОАО «Трансконтейнер» в программный комплекс «Этран», где они формируются в реестры и передаются для согласования в ОТЦФТО.
Представление заявки в электронном виде всегда осуществляется напрямую перевозчику посредством ввода заявки в АС «ЭТРАН». Данная операция может быть произведена грузоотправителем, работниками агентства филиала ОАО «Трансконтейнер» на ОЖД, а также иными лицами. Система «ЭТРАН» устанавливается по договору между клиентом и перевозчиком.
Отсутствуют нормативно-правовые документы, на основании которых перевозчиком устанавливается «обоснованность отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки» при контейнерных отправках со станций, на которых расположены контейнерные терминалы ОАО «Трансконтейнер».
Для осуществления контейнерной перевозки с контейнерных терминалов иных владельцев (не ОАО «Трансконтейнер») заявка подается перевозчику.
По отклоненным заявкам ООО «ТПК «Петербург» на перевозку грузов с терминала ОАО «Трансконтейнер» ОТЦФТО представлена справка о причинах отклонения заявок в 2009 году, из которой следует, что из 35 отклоненных заявок, 15 заявок отклонены в связи с отсутствием технической возможности, которая заключается в «дефиците у перевозчика контейнеров универсальных УУК-3 и УКК-5» (среднетоннажные контейнеры), и 20 заявок по собственным крупнотоннажным контейнерам 24 т и 30 т – в связи с отсутствием технологической возможности, которая заключается в «исчерпании погрузочного ресурса терминала».
3.Позиция ОАО «Трансконтейнер» по вопросу оформления документов на железнодорожную перевозку грузов в контейнерах, в том числе согласования заявок ГУ-12 на железнодорожную перевозку грузов в контейнерах (в зоне действия Октябрьской железной дороги) представлена в адрес Управления в письмах от 29.06.10 №597 (вх.№76662 от 01.07.2010), от 01.09.10 №953 (вх.№105539); от 01.10.2010 №1089 (вх.№11754 от 01.10.10) и от 26.11.2010 №12/КТ и состоит в следующем.
ОАО «Трансконтейнер» считает необоснованным положение о выполнении ОАО «Трансконтейнер» функции перевозчика по согласованию заявок на перевозку грузов ж/д транспортом.
В соответствии с Договором о порядке взаимодействия ОАО «РЖД» и ОАО «Трансконтейнер» на контейнерных площадках, принадлежащих ОАО «Трансконтейнер» №26/417 от 31.07.2006 (далее – Договор), ОАО «Трасконтейнер» осуществляет от имени ОАО «РЖД» ряд операций, расходы по которым включены в тарифы Прейскуранта №10-01, утвержденного постановлением ФЭК РФ №47-т/5 от 17.06.2003 (в части начально-конечных операций), в том числе прием от грузоотправителей заявок формы ГУ-12 (пункт 2.1.1.1 Договора) и информирование грузоотправителей о результатах рассмотрения и согласования заявок (пункт 2.1.1.2 Договора).
Иных договоров (соглашений и т.п.), которые устанавливают и регламентируют деятельность ОАО «Трансконтейнер» по выполнению функций перевозчика вне контейнерных терминалов собственности ОАО «Трансконтейнер», между ОАО «Трансконтейнер» и ОАО «РЖД» не заключалось.
ОАО «Трансконтейнер» в указанной ситуации выполняет лишь функцию по передаче волеизъявлений от грузоотправителя к перевозчику и от перевозчика к грузоотправителю по заявке на перевозку грузов железнодорожным транспортом.
ОАО «Трансконтейнер» указывает на то обстоятельство, что из положений Договора следует, что ОАО «Трансконтейнер» не наделено правом и отсутствуют обязательства, согласно которому ОАО «Трасконтейнер» от лица перевозчика правомочно согласовывать и/или отказывать в согласовании заявок формы ГУ-12.
Процедура обработки заявок, поданных на терминале собственности ОАО «Трансконтейнер» состоит из следующих операций:
- прием от грузоотправителей заявок ф.ГУ-12 на перевозку грузов в контейнерах (в соответствии со ст.11 УЖТ РФ и Правилами приема заявок); при этом если в заявке указано, что вагон/контейнер является собственностью ОАО «Трансконтейнер», то для перевозчика уточняется наличие у грузоотправителя с ОАО «Трансконтейнер» договорных отношений, возможность предоставления грузоотправителю необходимого количества, а также вида вагонов или контейнеров для железнодорожной перевозки;
- заявки вводятся и передаются перевозчику в системе «Этран». Данные действия осуществляются либо ОАО «Трансконтейнером» либо непосредственно грузоотправителем на основании договора об электронном обмене данными при подготовке документов для организации перевозок грузов, заключенного с железной дорогой отправления. Поступившие в ОАО «Трансконтейнер» заявки формируются в реестры, которые передаются для согласования железнодорожному перевозчику.
ОАО «Трансконтейнер» представлена подтвержденная документально информация о причинах отклонения заявок на перевозки в крупнотоннажных контейнерах по критериям оценки «исчерпания погрузочного потенциала терминала».
5.Комиссия, изучив материалы дела №К10-119/10, выслушав доводы участвующих в деле сторон, установила следующее.
5.1.ОАО «РЖД» как владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевозчик является субъектом естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок и занимает доминирующее положение на рынке услуг грузовых железнодорожных перевозок.
Октябрьская железная дорога (далее – ОЖД) – филиал ОАО «РЖД» осуществляет от имени ОАО «РЖД» перевозки грузов железнодорожным транспортом на основании договора железнодорожной перевозки с грузоотправителями.
В зоне действия ОЖД согласование в установленном порядке заявок на оказание услуг, связанных с перевозками грузов, осуществляет ОТЦФТО (в соответствии с п.2.2.18 Положения об ОТЦФТО, утвержденным ЦФТО ОАО «РЖД» 31.08.2009 №17).
ОАО «Трансконтейнер» учреждено ОАО «РЖД» с долей участия в уставном капитале 100% минус одна акция. В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «РЖД» и ОАО «Трансконтейнер» являются группой лиц.
ОАО «РЖД» в уставной капитал дочерней компании переданы крупнотоннажные и среднетоннажные контейнеры, фитинговые платформы (специализированные железнодорожные платформы), контейнерные площадки на железнодорожных станциях
Филиал ОАО «Трансконтейнер» на ОЖД является балансодержателем тридцати контейнерных площадок, расположенных на территории его структурных подразделений на станциях ОЖД, в том числе на станции Санкт-Петербург – Товарный-Витебский (8 конт.площадок), с которой ООО «ТПК «Петербург» организовывала отправки грузов в контейнерах. Контейнерные площадки железнодорожных станций ОАО «РЖД», расположенные на путях общего пользования, являются частью инфраструктуры железнодорожного транспорта.
В результате проведенного анализа рынка предоставления универсальных контейнеров в 2008 году Управлением установлено доминирующее положение ОАО «Трансконтейнер» в зоне действия своего филиала на ОЖД на рынке предоставления универсальных контейнеров для железнодорожной перевозки (по отправкам с железнодорожных станций, расположенных в Санкт-Петербурге).
5.2.Для осуществления контейнерной железнодорожной перевозки необходимо специальное оборудование – универсальные железнодорожные контейнеры и специализированный подвижной состав для перевозки контейнеров, а также специальная инфраструктура – контейнерные площадки (для размещения контейнеров и перегрузочной техники для погрузки/выгрузки контейнеров на/с ж/д подвижной состав).
При наличии контейнеров и специализированного подвижного состава, в соответствии со статьей 11 УЖТ РФ и Правилами приема заявок, перевозка грузов железнодорожным транспортом осуществляется на основании принятой от грузоотправителя перевозчиком к исполнению согласованной перевозчиком и владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта заявки на перевозку грузов.
В соответствии с Правилами приема заявок заявки на перевозку грузов по форме ГУ-12 предоставляются в уполномоченные перевозчиком подразделения.
В соответствии с Договором о порядке взаимодействия между ОАО «РЖД» и ОАО «Трансконтейнер» на контейнерных терминалах, принадлежащих ОАО «Трансконтейнер», от 31.07.2006 №26/417 (далее – Агентский договор) ОАО «Трансконтейнер» осуществляет от имени и за счет ОАО «РЖД» ряд работ и услуг, расходы по которым включены в тарифы прейскуранта №10-01. Во исполнение указанного Договора ОАО «Трансконтейнер» от имени ОАО «РЖД» выдана доверенность от 04.02.2009 №128-Д на осуществление юридических и иных действий, вытекающих из Агентского договора. К таким работам и услугам в частности относятся: прием от грузоотправителей заявок формы ГУ-12, информирование грузоотправителей о результатах рассмотрения и согласования заявок.
В соответствии со ст.1005 Гражданского кодекса РФ по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
Законодательно предусмотрено (ст.11-13 УЖТ, Правила приема заявок), что грузоотправитель для планирования своей деятельности на будущий период (согласно Правилам, результаты согласования заявки возвращаются грузоотправителю не позднее чем за 3 дня до заявленного срока перевозки) может получить всю исчерпывающую информацию от перевозчика в момент согласования заявки, поскольку если заявка согласовывается в неполном объеме или не согласовывается, то перевозчик обязан возвратить заявку с указанием причин отказа.
В ст.11 УЖД и в Правилах приема заявок содержится перечень оснований, по которым перевозчик и владелец инфраструктуры вправе отказать в согласовании заявки, в том числе на основании обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки.
В соответствии с Правилами приема заявок, в случае отказа перевозчиком и владельцем инфраструктуры в согласовании заявки заявка на перевозку грузов возвращается перевозчиком грузоотправителя с указанием предусмотренных ст.11 УЖТ причин отказа. При этом в строке заявки «Отметка о согласовании заявки перевозчиком» перевозчиком указывается «Отказано», а также проставляется дата с подписью уполномоченного лица перевозчика с указанием его должности, и в строке «Отметка о результатах рассмотрения заявки владельцем инфраструктуры» владельцем инфраструктуры указывается «Отказано» и проставляется дата с подписью уполномоченного лица владельца инфраструктуры с указанием его должности.
Согласно содержанию представленных ОТЦФТО не согласованных в 2009 г. Заявителю заявок по станции Санкт-Петербург тов.Витебский ОЖД в строке «отметка о согласовании заявки перевозчиком» указано «отклонена, дата, ф.и.о. должностного лица ОТЦФТО», в строке «отметка о согласовании заявки владельцем инфраструктуры» - «отклонена, дата, ф.и.о. должностного лица ОТЦФТО». В заявках указана причина не согласования заявки – «отсутствие технических и технологических возможностей».
Правилами приема заявок предусмотрена подача заявки на перевозки грузов перевозчику в электронном виде при наличии договора об электронном обмене документами между перевозчиком и грузоотправителем, подписанными электронно-цифровой подписью (далее - ЭЦП) грузоотправителя. Указанный случай исключает необходимость подачи заявок на согласование перевозчику через ОАО «Трансконтейнер».
ОТЦФТО представлена информация, что из 13549 заявок на перевозку грузов по станции СПб-Тов-Витебский в 2009 году введено в систему АС «ЭТРАН»:
- работниками «Трансконтейнер» - 6515 (54,1%);
- работниками станции СПб-Тов-Витебский – 540 (3,5%);
- грузоотправителями – 6494 (42,4%).
Заявителем письмом от 16.08.2010 №135 в адрес Управления представлена копия договора с ДЦФТО о поставке комплекса программ АРМ Клиента системы ЭТРАН №ЭОД-016А/07 от 01.03.2007, копия договора с ДЦФТО об электронном обмене документов для организации перевозок грузов между грузоотправителем и железной дорогой отправления №ЭОД-016/07 от 01.03.2007 с Дополнительным соглашением №1 от 20.11.2009 от договору №ЭОД-016/07 об обмене электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью, при перевозке грузов.
Заявитель письмом от 08.12.2010 №247 также подтвердил, что со стороны ОТЦФТО определена возможность подачи на согласование заявок ГУ-12 на контейнерные перевозки в электронном виде за подписью ЭЦП непосредственно перевозчику (ОАО «РЖД»).
Таким образом, ОАО «РЖД» не наделяло правом ОАО «Трансконтейнер» по согласованию заявок на перевозку грузов. ОАО «Трансконтейнер» осуществляет прием заявок и информирование грузоотправителей о результатах рассмотрения и согласования ОАО «РЖД» заявок на основании Агентского договора от имени ОАО «РЖД», и при этом согласно ст.1008 ГК РФ, права и обязанности по приему заявок возникают непосредственно у ОАО «РЖД». Представленные в деле №К10-119/10 заявки свидетельствуют о соответствии процедуры согласования заявок ОАО «РЖД» (перевозчиком и владельцем инфраструктуры) Правилам приема заявок. Кроме того, ОАО «РЖД» предоставляет грузоотправителям возможность подачи заявки в электронном виде напрямую перевозчику. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» нарушения антимонопольного законодательства.
5.3.Статей 11 УЖТ РФ установлены основания для отказа перевозчиком и владельцем инфраструктуры в согласовании заявки на перевозку грузов, одним из которых является «обоснованное отсутствие технических и технологических возможностей осуществления перевозки».
При этом статьей 11 УЖТ РФ также установлено, что перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки (далее – Перечень критериев), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
В отклоненных в 2009 году заявках ООО «ТПК «Петербург» на перевозку контейнерных грузов со станции Санкт-Петербург-Тов-Витебский ОЖД, на котором находится контейнерный терминал ОАО «Трансконтейнер», перевозчиком указано основание отказа в согласовании заявки – «отсутствие технической и технологической возможности».
Перечень критериев утвержден Приказом Минтранса России №192 от 06.09.2010 и применяется только с 01.02 2011. На момент отклонения перевозчиком заявок в 2009 году такой перечень утвержден не был.
ОТЦФТО в письме от 31.08.2010 №ТЦФТО/Ю-2-67 в адрес Управления сообщает, что «в настоящее время указанный перечень не утвержден» и перевозчик в таком случае руководствуется общими принципами гражданского законодательства, а также обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ). Например, указывает перевозчик, на техническую возможность осуществления перевозки влияет наличие у перевозчика подвижного состава.
В связи с этим, Комиссией при рассмотрении дела №К10-119/10 исследовала вопрос обоснованности указанного перевозчиком в заявках Заявителя отсутствия технической и технологической возможности и сделала следующие выводы.
По отклоненным заявкам ООО «ТПК «Петербург» на перевозку грузов с терминала ОАО «Трансконтейнер» ОТЦФТО представлена справка о причинах отклонения заявок в 2009 году (приложение №1 к письму от 30.06.2010 №ТЦФО-5/18 в адрес Управления), из которой следует, что из 35 отклоненных заявок, 15 заявок отклонены в связи с отсутствием технической возможности, которая заключается в дефиците у перевозчика контейнеров универсальных УУК-3 и УКК-5 (среднетоннажные контейнеры, далее - СТК), и 20 заявок по собственным (ОАО «Трансконтейнер» и иных собственников) крупнотоннажным контейнерам 24 т и 30 т (далее – КТК) – в связи с отсутствием технологической возможности, которая заключается в исчерпании погрузочного ресурса терминала.
Представленный ОТЦФТО Договор №106-жд от 15.10.2007, заключенным между ОАО «РЖД» и ОАО «Трансконтейнер», подтверждает, что среднетоннажные контейнеры переданы ОАО «Трансконтейнер» в аренду ОАО «РЖД», которое в настоящее время осуществляет управление данными контейнерами. Указанное обстоятельство подтверждает, что перевозчик самостоятельно, не зависимо от ОАО «Трансконтейнер» принимает решение об отказе в согласовании заявок в случае «децифита среднетоннажных котейнеров».
ОАО «Трансконтейнер» в письме от 01.10.2010 №1089 в адрес Управления (приложение №1) указаны следующие четыре критерия, по которым определяется «исчерпывание погрузочного ресурса терминала» по ст.СПб-Тов-Витебский (приложение №1 к письму):
признак 1 – вместимость контейнерных площадок с максимальным значением: по КТК – 920 ДФЭ, по СТК – 860; нормирующий документ – «технологическая карта»;
признак 2 – перерабатывающие способности грузоподъемной техники с максимальным значением: для КТК – козловые краны – 3 единицы; автопогрузчики – 6 единиц, для СТК – козловые краны – 5 единиц; нормирующий документ – справка о балансовой принадлежности;
признак 3 – перерабатывающие способности ж/д погрузочно-выгрузочных фронтов с максимальным значением 176 вагонов в сутки; нормирующий документ «Технологический процесс работы агентства на ст.СПб-Тов-Витебский;
признак 4 – наличие порожних вагонов и порожних контейнеров.
В указанном письме представлены также справки (приложения №2, №3 и №4) о показателях каждого из указанных признаков в дни отклонения заявок по КТК.
Анализ представленной информации показал, что во все дни отклонения заявок по КТК имелись основания для отказа в согласовании заявок, а именно: по признаку 1 – превышение вместимости контейнерных площадок, за исключением заявок от 07.07.2009 и от 10.07.2009 (приложение №2 к письму от 01.10.2010 №1089); по признаку 2 - подтверждена недостаточность грузоподъемной техники (приложение 3 к письму от 01.10.2010 №1089); по признаку 3 – значительное невыполнение нормативной величины поданных под погрузку вагонов и наличие «брошенных» поездов, что явилось следствием затруднения маневровых работ (например, погодные условия); ограничения, вызванного проведением путевых ремонтных работ; выхода из строя грузоподъемной техники, обрабатывающей погрузочно-разгрузочные фронты (приложение №4 к письму от 01.10.2010 №1089).
При этом следует отметить, что при согласовании заявок по 3-ему критерию перевозчик самостоятельно может определить наличии технологической возможности терминала.
Для возможности осуществления контейнерной ж/д перевозки необходима не только специальная инфраструктура для их обработки, наличие контейнеров и подвижного состава для их перевозки, но также, как это установлено в п.10 Перечня критериев, утв. приказом Минтранса России от 06.09.2010 №192, достаточные пропускные способности участков инфраструктуры железнодорожного транспорта и (или) достаточные перерабатывающие способности железнодорожных станций по маршруту следования.
ОАО «Трансконтейнер» представлена статистика о несогласованных в 2009г. перевозчиком заявок по крупнотоннажным контейнерам по причине «исчерпание технологической возможности терминала», которая показала, что по тем же причинам, что и Заявителю отклонялись заявки по контейнерному терминалу ОАО «Трансконтейнер» и другим грузоотправителям, причем также и те дни, когда заявки Заявителя согласовывались.
Комиссия считает, что представленные сторонами по делу №К10-119/10 сведения и документы свидетельствуют о том, что перевозчик имел предусмотренное ст.11 УЖТ РФ основание отклонить заявки ООО «ТПК «Петербург» - «отсутствие технической и технологической возможности». Таким образом, в действиях перевозчика отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
5.4.Отношения Заявителя с ОАО «Трансконтейнер» (в лице филиала на ОЖД) регулируются условиями Договора транспортной экспедиции №01031 от 28.06.2006 с дополнительными соглашения, в том числе Дополнительным соглашением от 01.06.2009 (далее – Договор транспортной экспедиции).
Согласно Договору транспортной экспедиции:
- Трансконтейнер обязуется за счет клиента выполнить и/или организовать выполнение указанных в Заказе клиента транспортно-экспедиционных услуг, связанных с перевозкой грузов ж/д транспортом (п.1.1.);
- перечень и объем услуг Трансконтейнера, необходимых Клиенту, определяются клиентом в Заказе по форме приложения 2 к Договору (п.1.2.);
- клиент обязуется указывать в Заказе всю необходимую информацию для оказания транспортно-экспедиционных услуг, включая информацию о грузе, необходимом количестве и принадлежности вагонов и/или контейнеров (п.2.2.2);
- Трансконтейнер обязуется письменно подтвердить клиенту о приеме (отказе в приеме) Заказа к исполнению (п.2.1.3);
- предоставление Трансконтейнеру Заказа не освобождает Клиента от подачи железнодорожному перевозчику заявки на перевозку грузов, за исключением случаев, когда подача такой заявки поручается Трансконтейнеру (п.2.2.2).
Форма Заказа в приложении №1 Договора транспортной экспедиции состоит из двух таблиц, сведения в которых обязан заполнять клиент. В первой таблице Заказа для клиента обязательны для заполнения следующие поля: «период перевозки», «вид сообщения», «станция отправления», «грузоотправитель», «станция назначения», «грузополучатель», «принадлежность вагонов», «количество контейнеров», «типоразмер контейнеров», «принадлежность контейнеров». Согласно примечания к первой таблице, «указанные сведения должны соответствовать содержанию заявки на перевозку грузов, подаваемой Клиентом (его грузоотправителем) перевозчику». Во второй таблице Заказа клиент определяет необходимый ему перечень транспортно-экспедиционных услуг Трансконтейнера, перечисленных в части 2 Протокола согласования стоимости транспортно-экспедиционных услуг, оказываемых агентством на станции Санкт-Петерург-Товарный–Витебский филиала ОАО «Трансконтейнер» (приложение №3 к Договору транспортной экспедиции).
Таким образом, Договором транспортной экспедиции не предусмотрена обязательная подача заявки на перевозку груза в ОАО «Трансконтейнер». Клиент вправе подать заявку непосредственно в структурное подразделение перевозчика, уполномоченное на прием и согласование завязок, что определяется договорными отношениями клиента и перевозчика.
Комиссией при рассмотрении дела №К10-119/10 не неявленно отказов со стороны ОАО «Трансконтейнер» в приеме у Заявителя Заказа на перевозку грузов в контейнерах и подвижном составе иных собственников, что могло бы ограничить конкуренцию на рынке предоставления контейнеров и подвижного состава для перевозки
5.5.ОТЦФТО письмом от 31.08.2010 №ТЦФТО/Ю-2-67 в адрес Управления в Приложении №1 представлен Перечень станций Санкт-Петербург Витебского и Санкт-Петербургского отделения ОЖД, открытых для работы с контейнерами.
Из указанных в Перечне станций в границах Санкт-Петербурга открыто 11 станций для работы с крупнотоннажными контейнерами (пар.8,10,8н,10н), и на указанных станциях помимо двух терминалов ОАО «Трансконтейнер» расположено около 15 контейнерных терминалов иных собственников. Контейнерные терминалы всех собственников, за исключением ОАО «Трансконтейнер», расположены, как правило, на принадлежащих им ж/д путях необщего пользования и открыты по пар.8н и 10н. Терминалы ОАО «Трансконтейнер» расположены на станциях (места общего пользования) и открыты по пар.8 и 10 (станция Санкт-Петербург-Товарный-Витебский и станция Санкт-Петербург-Финляндский).
Заявитель письмом от 16.08.2010 №135 в адрес Управления представил информацию об открытии, в соответствии с Тарифным руководством, 9-ти станций в границах Санкт-Петербурга для проведения грузовых операций с универсальными контейнерами 20-ти (пар.8, 8н) и 40-футовыми (пар.10 и 10н), а также 3-х станций временными телеграммами ОАО «РЖД».
Указанным письмом Заявитель также сообщил, что в 2009 году он организовывал отправки не только через ж/д станции, на которых расположены контейнерные терминалы ОАО «Трансконтейнер», но также через контейнерные терминалы ОАО «Совмортранс» (станция примыкания подъездных путей – Автово); ООО «Логистический Парк «Янино» (станция примыкания подъездных путей – Заневский пост); ООО «Финтранс ГЛ» (станция примыкания подъездных путей Антропшино).
По представленной ОАО «Трансконтейнер» статистике на контейнерных терминалах ОАО «Трансконтейнер» в 2009 году переработано около трети от общего объема переработки контейнерных грузов на всех железнодорожных контейнерных терминалах, расположенных на территории Санкт-Петербурга (78200TEU из 254530 TEU).
Указанные данные свидетельствуют о возможности выбора для грузоотправителя контейнерного терминала различных собственников для отправки контейнерных грузов, а также о наличии альтернативных терминалов, в случае обоснованного отказа в согласовании заявки на перевозку груза со стороны перевозчика по какой-либо из станций.
Однако, Комиссия отмечает, что если в соответствии с Правилами приема заявок, при отправлении грузов с железнодорожного пути необщего пользования, заявка предоставляется перевозчику грузоотправителем после ее согласования с владельцем указанного железнодорожного пути, на котором, как правило, расположена его контейнерная площадка, и в заявке указывается владелец ж/пути необщего пользования и в заявке предусмотрена графа «отметка о согласовании владельца пути необщего пользования», то при нахождении контейнерного терминала на ж/д станции, которая является местом общего пользования (как в случае с ОАО «Трансконтейнер»), процедура согласования заявки на перевозку груза с владельцем контейнерного терминала законодательно не определена.
5.6.Заявитель в письмах в адрес Управления от 30.06.2010 №133 и от 16.08.2010 №135 представил пояснения и документы о действиях ОАО «Трансконтейнер» по неправомерному перерасчету платы за предоставленные на условиях Дополнительного соглашения подвижной состав и контейнеры, которые, по мнению заявителя, направлены на ограничение пользования контейнерами и терминалами других собственников.
Дополнительное соглашение от 01.06.2009 к Договору транспортной экспедиции №01031 НКП ОКТ от 28.06.2006 предусматривает специальные (льготные) ставки на предоставление подвижного состава и контейнеров при условии гарантированного использования определенного объема вагонов и контейнеров 9, предоставляемых ОАО «Трансконтейнер». Однако были случаи перерасчета услуг ОАО «Трансконтейнер», оказанных по «специальным» ставкам, из расчета «базовых» ставок, несмотря на то, что условия гарантированного объема Дополнительного соглашения были Заявителем выполнены. Для примера представлен акт ОАО «Трансконтейнер» №1031541 от 20.06.2009 и соответствующая ему справка №1031541/1 от 10.07.2009 о корректировке объема оказанных услуг, а также справку о исполнения своих обязательств по 10 отправкам со станции СПб-тов-Витебский в направлении ст.Клещиха для получения специальных скидок по Дополнительному соглашению.
В письме Заявитель указал, что сотрудники ОАО «Трансконтейнер» устно обосновали причины списания дополнительных средств по тем отправкам, где условия Дополнительного соглашения со стороны Заявителя были выполнены, неоднократными нарушениями гарантированных объемов по другим отправкам. Заявитель это связывает с периодом, когда он пользовался подвижным составом, контейнерами и терминалами других собственников.
Комиссия не может принять в качестве доказательств нарушения ОАО «Трансконтейнер» антимонопольного законодательства устные пояснения работников ОАО «Трансконтейнер». Письменная претензия Заявителя в адрес ОАО «Трансконтейнер» о неисполнении обязательств по договору отсутствует. В связи с этим, действия ОАО «Трансконтейнер» в рассмотренном случае не могут быть квалифицированы Комиссией как нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
6.От Заявителя в адрес Управления поступило письмо от 08.12.2010 (вх.№14988 от 09.12.2010), в котором сообщил и подтвердил следующее:
1) Со стороны ОТЦФТО определена возможность подачи на согласование заявок ГУ-12 на контейнерные перевозки в электронном виде за подписью ЭЦП непосредственно перевозчику ОАО «РЖД».
2) С ОАО «РЖД» и ОАО «Трансконтейнер» урегулирован вопрос об оплате погрузочно-разгрузочных работ при организации контейнерных отправок со станций, открытых согласно Тарифному руководству для работы с контейнерами местах общего пользования, терминальные мощности которых переданы ОАО «Трансконтейнер». В связи с тем, что погрузочно-разгрузочные механизмы принадлежат ОАО «Трансконтейнер», оплата за погрузочно-разгрузочные услуги будет производиться по договору с данной организацией.
3) В соответствии с Договором транспортной экспедиции НКП ОКТ от 28.06.2006 ОАО «Трансконтейнер» осуществляет погрузочные работы и предоставляет подвижной состав и контейнеры на равных с другими клиентами условиях.
4) В ОАО «Трансконтейнер» урегулирован вопрос о неправомерном пересчете стоимости ранее предоствленного подвижного состава, поднятого в обращении Заявителя в Управление в письмах исх.№133 от 30.06.2010, п.3 и исх.№135 от 16.08.2010, п.8. Излишне взысканные суммы возвращены ОАО «Трансконтейнер» 30.09.2010 в полном объеме на лицевой счет Заявителя.
Заявитель считает, что в действиях ОАО «РЖД» и ОАО «Трансконтейнер» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Таким образом, Комиссия, изучив представленные сторонами по делу №К10-119/10 материалы и информацию пришла к выводу, что доказательства нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «РЖД» и в действиях ОАО «Трансконтейнер» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в материалах дела №К10-119/10 отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела №К10-119/10 о нарушении ОАО «Российские железные дороги» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и о нарушении ОАО «Трансконтейнер» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Трансконтейнер» в зоне действия филиала ОАО «Трансконтейнер» на ОЖД на территории Санкт-Петербурга нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии:
В.Л.Илларионов
О.А.Козлова
Е.Л.Рябух