Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом №207-ОВ от 12.08.2009, в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Рябух Е.Л. - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
рассмотрела дело №К10-94/09, возбужденное по признакам нарушения ГУ «Жилищное агентство Фрунзенского района» части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также по признакам нарушения ГУ «Жилищное агентство Фрунзенского района» и ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» статьи 16 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Дело возбуждено Санкт-Петербургским УФАС России по заявлению ОАО «Хозяйственно-эксплуатационное управление» от 15.05.2009 №4316 (далее – ОАО «ХЭУ»).
Указанное заявление содержало жалобу на действия ГУ «Жилищное агентство Фрунзенского района» (далее – ГУ ЖА) при передаче многоквартирных домов в управление управляющей компании на основании решения собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: Бухарестская ул. д.31/3, Бухарестская ул. д.33/5, ул. Турку д.9/5, пр. Славы д.30/4. Согласно заявлению, собственники помещений в вышеуказанных многоквартирных домах в 2007 году выбрали способ управления своими домами – управление управляющей компанией, а в качестве управляющей компании избрали ОАО «ХЭУ». Компания обратилась в ГУЖА с просьбой заключить договоры управления относительно помещений, находящихся в собственности города Санкт-Петербурга, но получила отказ. На момент обращения заявителя в Управление, вышеуказанные многоквартирные дома так и не были переданы в управление управляющей организации ОАО «ХЭУ».
Определением Комиссии Управления об отложении рассмотрения дела №К10-94/09 от 29.01.10 №695 ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» и ГУЖА были привлечены в качестве ответчиков по делу №К10-94/09 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». ГУЖА и ОАО(ООО) «ЖКС№2» 31.08.2007 заключили между собой соглашение о том, что ООО «ЖКС №2» принимает на себя обязанности по техническому обслуживанию домов, находящихся ранее на обслуживании у управляющей компании ООО «Питер Дуссманн», включая многоквартирные дома по адресам: Бухарестская ул. д.33/5, Бухарестская ул. д.31/3, пр.Славы д.30/4 и ул.Турку д.9/5.
Материалы дела №К10-94/09 свидетельствуют о следующем.
1.ГУЖА находится в ведении Администрации Фрунзенского района и Жилищного комитета СПб, которые осуществляют координацию и регулирование деятельности ГУЖА в рамках своей компетенции.
В соответствии с Уставом Санкт-Петербургского государственного учреждения «Жилищное агентство района», утвержденным распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 11.04.0997 №318-р, ГУ «ЖА административного района СПб» уполномочено собственником (Санкт-Петербургом) организовывать и обеспечивать на территории административного района Санкт-Петербурга техническое обслуживание и ремонт недвижимого имущества казны Санкт-Петербурга. Для достижения данной цели ГУЖА осуществляет сбор, анализ и учет сведений о техническом состоянии таких многоквартирных домов, отбор подрядчиков и заключение с ними договоров на техническое обслуживание в установленном порядке, осуществляет общее руководство и координацию деятельности организаций, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт недвижимого имущества казны Санкт-Петербурга. Кроме того, ГУЖА наделено полномочиями по передаче многоквартирных домов и контролем за такой передачей.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (статья 161).
При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания (статья 162).
В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм (статья 165).
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила). Указанными Правилами установлен список документов, составляющих техническую документацию дома. Пунктом 27 Правил установлено, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
Порядок принятия многоквартирного дома в управление уполномоченной собственниками управляющей организацией, регулируется распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 01.03.2005 №21-р «Об утверждении положения о порядке передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющих организаций» (далее – Порядок). Согласно Порядку, для принятия дома в управление уполномоченная собственниками управляющая организация обращается к управлявшей домом жилищной организации с заявлением о передаче жилого дома в управление. После приема заявления организация, осуществлявшая управление и техническое обслуживание многоквартирного дома, в 10-дневный срок передает уполномоченной собственниками управляющей организации техническую и бухгалтерскую документацию на многоквартирный дом, достаточную для определения границ эксплуатационной ответственности по акту приемки-передачи в соответствии с типовой межведомственной формой N ОС-1а.
2.В четырех многоквартирных домах, расположенных по адресам: Бухарестская ул. д.31/3, Бухарестская ул. д.33/5, ул. Турку д.9/5, пр. Славы д.30/4 были созданы ТСЖ. ТСЖ были созданы в период конец 2005 года – начало 2006 года, и по мере их создания, функции по управлению Товарищества собственников жилья были переданы управляющей компании ООО «Питер Дуссманн», в соответствии с договорами. Передача функций по управлению подразумевает под собой передачу необходимой для управления документации.
28.02.2006 между ГУЖА и ООО «Питер Дуссманн» и Председателям ТСЖ многоквартирных домов ул. Турку 9/5, Бухарестская ул. д.31/3 и Бухарестская ул. д.33/5 были подписаны акты о приеме-передаче зданий, а 20.03.2006 г. подписаны авизо по указанным домам.
30.06.2006 между ГУЖА и ООО «Питер Дуссманн» и Председателем ТСЖ многоквартирного дома пр.Славы, д.30/4 подписан акт о приеме-передаче здания, 28.06.2006 подписано авизо.
В 2007 году ООО «Питер Дуссманн» прекратило свою деятельность, и учредители ООО «Питер Дуссманн» начали процедуру ликвидации данного юридического лица, изменив его название на ООО «Иммобилиен сервис СПб» (письмо Жилищного комитета в адрес районный администраций СПб от 31.08.2009 исх.№2-2772/07). Указанным письмом Жилищный комитет информирует администрации о том, что представителями ООО «Питер Дуссманн» заявлено о прекращении с 27.08.2007 управления многоквартирными домами.
3.Письмом в адрес администраций Адмиралтейского, Василеостровского, Петроградского, Фрунзенского районов от 31.08.2009 исх.№2-2772/07 Жилищным комитетом было предложено следующее:
- в срок до 01.09.2007 истребовать у ООО «Питер Дуссманн» всю необходимую для управления домами техническую и иную документацию;
- с 01.09.2007 провести мероприятия, направленные на обеспечение технической эксплуатации домов, находившихся в управлении ООО «Питер Дуссманн», силами ОАО «Жилкомсервис» районов СПб или иных организаций на период до проведения общих собраний собственников помещений по изменению способа управления;
- ОАО «Жилкомсервис» (или иной организации) одновременно с передачей многоквартирных домов уведомить собственников домов о необходимости беспрерывного обслуживания дома, а также о том, что данная организация приступает к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с положениями статьи 980 ГК РФ и предлагает собственникам помещений в течение 2 месяце одобрить или не одобрить предпринятые действия.
Таким образом, многоквартирные дома, ранее управляемые ООО «Питер Дуссманн», с 27.08.2007 остались без управляющей компании. Жилищным комитетом было внесено предложение Администрациям районов обеспечить обслуживание этих домов силами каких-либо управляющих организаций на период двух месяцев. В течение указанных двух месяцев, согласно письму жилищного комитета, Администрациям необходимо было обеспечить в этих домах проведение общих собраний собственников помещений по вопросам оценки и одобрения вышеуказанных действий управляющих организаций, и об изменении способа управления многоквартирными домами или принятия решения об избрании Правления ТСЖ, председателя правления.
Администрация Фрунзенского района вышеобозначенные предложения Жилищного комитета приняла к сведению, и сообщила Жилищному комитету, что ведется подготовка к проведению общих собраний собственников в домах (письмо Администрации от 20.09.2007 исх.№14/4108).
В материалах дела отсутствует информация о том, какие меры были приняты Администрацией для обеспечения проведения общих собраний собственников помещений в домах.
4.31.08.2007, когда было зарегистрировано письмо жилищного комитета исх.№2-2772/07 от 31.08.2007, ОАО(ООО) «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» (далее – ОАО(ООО) ЖКС) и ГУ ЖА Фрунзенского района заключили между собой соглашение (б/н от 31.08.2007), согласно которому ОАО ЖКС приступает с 01.09.2007 к техническому обслуживанию ряда многоквартирных домов, управляемых ранее ООО «Питер Дуссманн» (в том числе домов Бухарестская ул. д.31/3, Бухарестская ул. д.33/5, ул. Турку д.9/5, пр. Славы д.30/4). В соответствии с указанным соглашением согласован договор между ОАО(ООО) ЖКС и ООО «Питер Дуссманн» о передаче технического обслуживания вышеуказанных домов. Подписание этого договора было назначено на 03.09.2007г.
ГУ ЖА представлены в Управление письмом №9128 от 21.09.09 копии вышеупомянутых договоров №22к, 26к, 27к и 31к от 31.08.2007 на обеспечение технической эксплуатации домов Бухарестская ул. д.31/3, Бухарестская ул. д.33/5, ул. Турку д.9/5, пр. Славы д.30/4, заключенных между ОАО ЖКС и ТСЖ «Бухарестская ул. д.33 к.5», в лице представителя ООО «Иммобилиен сервис СПб». Договор заключен на период с 01.09.2007 по 31.10.2007 с возможностью пролонгации.
26.09.2007 ОАО(ООО) ЖКС и ООО «Питер Дуссманн» заключили между собой соглашения «об уступке прав и обязанностей из Договора о передаче функций по управлению многоквартирным домом, в котором создано ТСЖ, Управляющей компании», ссылаясь на позицию Жилищного комитета и на решение единственного участника ООО «Питер Дуссманн».
Таким образом, соглашение, заключенное между ОАО(ООО) ЖКС и ГУЖА не оказало влияния на конкуренцию на рынке управления многоквартирными домами. В дальнейшем, в действиях ОАО(ООО) ЖКС и ГУЖА на указанное соглашение ссылок не обнаружено.
5.15.10.2007 в многоквартирных домах Бухарестская ул. д.31/3, Бухарестская ул. д.33/5 были проведены общие собрания собственников помещений, по результатам которых была выбрана управляющая компания ОАО «ХЭУ» (протоколы №1, 1 от 15.10.07). Аналогичные собрания с аналогичными результатами были проведены 21.10.2007 в доме ул. Турку д.9/5 (протокол №1 от 21.10.07) и 25.10.2007 в доме пр. Славы д.30/4 (протокол №1 от 25.10.07).
После того, как состоялись общие собрания, ОАО «ХЭУ» были направлены в адрес ГУ ЖА заявления №535 от 23.10.07, №540 от 26.10.07, №47 от 25.01.08, №69 от 01.01.08, №89 от 08.02.08 с просьбой подписать договоры на управление относительно помещений в многоквартирных домах, которые находятся в собственности Санкт-Петербурга. К указанным заявлениям прилагались документы, в том числе протоколы общих собраний собственников помещений в домах.
На указанные обращения ОАО «ХЭУ» ГУЖА пояснило 20.02.2008 (письма ГУЖА от 20.02.08 №136, №188), что основанием заключения договоров управления многоквартирными домами являются, кроме протоколов общих собраний собственников, пакет приемо-передаточных документов (ОС-1а, авизо).
Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 27.02.2007 №14-р утвержден примерный договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и уполномоченным представителем Санкт-Петербурга как собственника жилых и пустующих нежилых помещений в этом доме. Согласно п.6.1 указанной формы договора, Договор распространяет свое действие на правоотношения, возникших не ранее даты передачи дома в управление Управляющей организации с подписанием в установленном порядке унифицированной формы первичной учетной документации по учету основных средств № ОС-1а «Акт о приемке-передаче здания (сооружения)».
Нормативными правовыми актами не предусмотрены основания заключения договора управления многоквартирным домом.
Письмом в адрес Управления (№865 от 02.06.2009) ГУ ЖА пояснило, что в момент обращения ОАО «ХЭУ» в ГУЖА по вопросу передачи в управление рассматриваемых многоквартирных домов, ГУЖА было дано разъяснение обратиться в уполномоченную собственниками управляющую организацию, в управлении которой находятся вышеперечисленные многоквартирные дома. Таким образом, ГУЖА не подписало договоры на управление многоквартирными домами с ОАО «ХЭУ», сославшись на отсутствие у ОАО «ХЭУ» пакета приемо-передаточных документов.
Председателями общих собраний в домах были направлены обращения в ОАО (ООО) «ЖКС» (вх.№32 от 01.02.08, вх.№33 от 01.02.08, вх.№46 от 08.02.08, вх.№34 от 01.02.08) с просьбой передать уставные документы на ТСЖ ОАО «ХЭУ». ОАО (ООО) «ЖКС» получило указанные обращения, но ответы по ним не представлены.
6.29.10.2007 ГУЖА подписало с ОАО «ЖКС» договоры «на содержание и текущий ремонт общего имущества дома, являющегося собственностью Санкт-Петербурга» №407, 408, 415, 419, срок действия которых составлял с 01.09.07 по 31.10.09.
28.12.2007 вышеупомянутые договоры «на техническое обслуживание домов» были продлены до 31.12.2008 дополнительными соглашениями между ГУЖА и ОАО(ООО) «ЖКС».
05.03.2008 ОАО «ХЭУ» было направлено в адрес ОАО(ООО) «ЖКС» заявление (исх.№149 от 05.03.2008) о передаче в управление многоквартирных домов и о передаче уставных документов на ТСЖ. Заявление было оформлено в соответствии с «Порядком передачи многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющих организаций», утвержденным распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 01.03.2005 №21-р. ОАО (ООО) «ЖКС» было получено указанное заявление (вх.№84 от 05.03.2008), ответ по которому ОАО «ХЭУ» получен не был.
Таким образом ОАО «ХЭУ» имело все основания для управления рассматриваемыми многоквартирными домами, но не могло приступить к управлению, поскольку у ОАО «ХЭУ» отсутствовали документы (техническая и бухгалтерская документация, уставные документы на ТСЖ).
03.06.2008 ОАО «ХЭУ» обратилось к конкурсному управляющему ООО «Иммобилиен Сервис СПб» (исх.№363 от 03.06.2008) с просьбой передать ОАО «ХЭУ» документы на ТСЖ (техническую и бухгалтерскую документацию, приемо-передаточные документы, Устав ТСЖ).
09.06.2008 конкурсный управляющий ООО «Иммобилиен Сервис СПб» письмом б/н пояснил, что в его адрес поступили протоколы с выбором управляющей компании по рассматриваемым четырем многоквартирным домам не только от ОАО «ХЭУ», но и от ОАО(ООО) «ЖКС». По этой причине конкурсным управляющим было предложено ОАО «ХЭУ»:
- либо подтвердить законность представленных протоколов участием в собраниях представителя от города;
- либо обратиться в Арбитражный суд за истребованием у ООО «Иммобилиен Сервис СПб» необходимых документов.
Поскольку представитель города не участвовал ни в одном из собраний по выбору управляющей компании в рассматриваемых четырех многоквартирных домах (протокол заседания Комиссии Управления по рассмотрению дела №К10-94/09 от 21.09.09), ОАО «ХЭУ» обратилось в суд.
Решением суда от 05.12.2008 ООО «Иммобилиен Сервис СПб» обязали передать все документы ОАО «ХЭУ».
26.01.2009 конкурсный управляющий ООО «Иммобилиен Сервис СПб» передал ОАО «ХЭУ» документы, являющиеся предметом спора (акты, авизо).
04.02.2009 ОАО «ХЭУ» было направлено письмо в ГУЖА (исх.№61 от 04.02.09) с просьбой передать многоквартирные дома в управление, к письму были приложены акты и авизо. ГУЖА получило это письмо в тот же день.
За период времени, пока ОАО «ХЭУ» обращалось в суд, в многоквартирных домах ул. Турку д.9/5 и пр. Славы д.30/4 были проведены 21.10.2008 и 24.10.2008 общие собрания и выбрано ООО «ЖКС» в качестве управляющей компании.
31.10.2008 по вышеуказанным 2-ум многоквартирным домам между ТСЖ и ООО «ЖКС» были подписаны акты приемо-передачи зданий и авизо.
27.11.2008 между ГУЖА и ООО «ЖКС» были заключены договоры «управления многоквартирными домами, относительно помещений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга».
Аналогичным образом в управление ООО «ЖКС» перешли многоквартирные дома Бухарестская ул. д.31/3 и Бухарестская ул. д.33/5: 26.02.2009 были проведены общие собрания, 31.05.2009 ООО «ЖКС» переданы акты и авизо, 02.06.2009 заключены договоры управления.
Таким образом, приемо-передаточные документы были получены ООО «ЖКС» и ОАО «ХЭУ» от разных лиц на одинаковые дома
На обращение ОАО «ХЭУ» от 04.02.2009, ГУЖА пояснило (исх.№161 от 10.03.2009), что в многоквартирных домах, на управление которыми претендовало ОАО «ХЭУ», уже проведены общие собрания и выбрано ООО «ЖКС» в качестве управляющей компании. Этим же письмом ГУЖА направило ОАО «ХЭУ» в управляющую компанию, которая в настоящее время управляет рассматриваемыми многоквартирными домами (ООО «ЖКС»).
На момент вынесения Комиссией Управления решения по делу №К10-94/09, четыре многоквартирных дома, явившихся предметом спора, находились в управлении у ООО «ЖКС».
Таким образом, ОАО «ХЭУ», имея на руках все необходимые для заключения договора управления домами документы, не смогло приступить к управлению домами из-за действий/бездействия ГУЖА, выразившихся в отказе заключить договоры управления с ОАО «ХЭУ» (учитывая ситуацию с ООО «Питер Дуссманн»).
Указанные действия/бездействие ГУЖА привели к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, что противоречит требованиям п. 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Государственного учреждения «Жилищное агентство Фрунзенского района Санкт-Петербурга»,
2.Рассмотрение дела в отношении Государственного учреждения «Жилищное агентство Фрунзенского района Санкт-Петербурга» и ООО «Жилкомсервис №2 Фрунзенского района» по статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» закрыть в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ответчиков по делу.
3.Выдать предписание.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.