Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-87/10 по признакам нарушения Муниципальным советом муниципального образования поселок Серово (местонахождение: (местонахождение: 197720, Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, пр. Ленина, д. 15) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовой услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
Установила:
В соответствии со статьей 7 закона Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» поселок Серово является Муниципальным образованием.
Пунктом 1 статьи 2 закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установлено, что муниципальный совет муниципального образования является представительным органом муниципального образования, глава муниципального образования - высшим должностным лицом муниципального образования.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закон о размещении заказов.
Извещением о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по страхованию транспортного средства ( далее ОСАГО) для Муниципального совета муниципального образования поселка Серово Курортного района Санкт-Петербурга в 2010 году для муниципальных нужд муниципального образования поселка Серово от « 19 » февраля 2010 г. Муниципальный совет муниципального образования поселка Серово (далее Заказчик) пригласил принять участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по страхованию транспортного средства в 2010 году для муниципальных нужд муниципального образования поселка Серово.
В Извещении указано:
- Предметом муниципального контракта является оказание услуг по страхованию транспортного средства (1 (одного) легкового автомобиля) в муниципальном образовании поселка Серово в 2010 году.
- Место оказания услуг: Санкт-Петербург.
- Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет: 9 000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со статьей 935 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
ОСАГО регламентировано отдельным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), которым определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Страховые тарифы по ОСАГО, структура тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы.
Следовательно, для конкретного транспортного средства сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, является фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
В Извещении о проведении конкурса в соответствии со статьями 21 и 23 Закона о размещении заказов заказчик должен указать начальную (максимальную) цену контракта (лота), рассчитанную в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, указав при этом, что цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению.
Таким образом, цена государственного контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения муниципального заказа на услуги ОСАГО.
В соответствии с пунктом 5) части 4, частью 5 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота), сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
В томах 2,3 конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по страхованию транспортных средств (ОСАГО) для муниципального совета муниципального образования поселка Серово в 2010 году для муниципальных нужд указаны:
- Начальная (максимальная) цена контракта: 9 000,00 рублей.
- Описание автотранспортного средства, подлежащего страхованию по ОСАГО:
- Лимит финансирования – 9 000 руб.
- Марка автомобиля - Рено Меган (Renault Megane)
- Год выпуска- 2008
- Максимальная мощность двигателя – 110 л.с.
- Рабочий объем цилиндров- 1,6 л
- Последний срок страхования - не страховался
- Период страхования - апрель 2010-март 2011 года
Порядок формирования цены контракта (цены лота) отсутствует.
В описании транспортного средства отсутствует часть сведений, необходимых для расчета страховых тарифов, а именно:
- территория преимущественного использования транспортного средства,
- сведения о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством.
Местная администрация муниципального образования поселок Серово представила в Санкт-Петербургское УФАС России (вх. 4818 от 05.05.2010) копию Постановления от 19.02.2010 № 03 «О внесении изменения в извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по страхованию транспортных средств (ОСАГО) для муниципального совета муниципального образования поселок Серово», приложением к которому является расчет страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).
Однако в извещении, размещенном на сайте изменения не внесены.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе должна принять решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса.
Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 1 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по страхованию транспортного средства (ОСАГО) для нужд Муниципального Совета муниципального образования поселка Серово. Лот № 1 единственный участник размещения заказа ООО «Росгосстрах» был допущен к дальнейшему участию в конкурсе и признан участником конкурса, конкурс признан несостоявшимся, ООО «Росгосстрах» предложено в течение трех дней со дня подписания протокола передать проект контракта на условиях и по цене, предложенных таким участником в заявке на участие в Конкурсе.
Предложения ООО «Росгосстрах» по цене контракта в протоколах не отражены.
Муниципальный контракт № 2/10 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключен Муниципальным советом муниципального образования поселок Серово в лице главы муниципального образования Бабенко А.В. с ООО «Росгосстрах» 30.03.2010 с указанием размера страховой премии 8 721 руб.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях Муниципального совета муниципального образования поселок Серово (местонахождение: (местонахождение: 197720, Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, пр. Ленина, д. 15) нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовой услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 12, пункта 5) части 4, части 5 статьи 22, частей 1, 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать Муниципальному совету муниципального образования поселок Серово недопущении впредь нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Хухрина Н.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.