Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 04.05.2010 г № Б/Н
Дата оглашения резолютивной части – 20 апреля 2010 года.
Дата изготовления решения в полном объеме – 4 мая 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Соколовой И.П. - заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;
Кондратенко М.И. - начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Илларионова В.Л. - начальника юридического отдела, член Комиссии,
рассмотрев дело №К05-170/09, возбужденное приказом от 17.02.2010 г. № 44-ОВ, по заявлению ООО «РСУ «Балтийское» (194352, Санкт-Петербург, Придорожная аллея,д.17, лит.А, пом. 11-С) по признакам нарушения ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Вертикаль» (Санкт-Петербург, Приморский пр., д.6, оф.8), ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» (Санкт-Петербург, Поэтический бульвар, д.2, лит.А), в отсутствии представителей Заявителя – ООО «РСУ «Балтийское» и Ответчиков - ООО «Вертикаль» и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ», при надлежащем уведомлении их о времени и месте проведения заседания Комиссии,
Установила:
1.В адрес Санкт-Петербургского УФАС России поступило заявление ООО «РСУ «Балтийское» (далее – Заявитель) в отношении действий ООО «Вертикаль» и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» (Ответчики) при проведении 29.09.2009 двух электронных аукционов на право заключения контрактов на выполнение работ по текущему ремонту помещений Санкт-Петербургского государственного учреждения «Центр содействия занятости и профессиональной ориентации молодежи «Вектор» (далее – СПбГУ «ЦСЗПРОМ «Вектор»), приведших к нарушению антимонопольного законодательства.
2.Позиция Заявителя, изложенная в письме от 29.09.2009 г. № 15, состоит в следующем:
2.1.На электронной площадке, где 29.09.2009 проводился аукцион, ООО «РСК Вертикаль» делает предложение с незначительным снижением начальной цены контракта, за которым незамедлительно следует предложение ООО «Вертикаль» со снижением начальной цены контракта более чем на 50%. Дальнейших предложений не поступает.
Данная ситуации рассматривается заявителем как сговор двух организаций с похожими названиями, препятствующий другим организациям участвовать в борьбе за право получения контракта.
3.Позиция ООО «Вертикаль» и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» не выражена, ответы на запросы от 30.11.2009 г. № 05/9851 и 05/9852 , определения «О назначении дела № К05-170/09 «О нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» от 19.02.2010 г. № 05/1403 , «Об отложении рассмотрения дела № К05-170/09» от 22.03.2010 г. № 05/2346 в Санкт—Петербургское УФАС России не поступили.
4.Материалами дела установлено:
4.1.29.09.2009 на электронной площадке Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли были проведены два аукциона, заказчиком первого уровня являлся Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, заказчиком второго уровня - СПбГУ «ЦСЗПРОМ «Вектор».
Предметом первого аукциона, состоявшегося 29.09.2009 явилось, право на выполнение работ по текущему ремонту помещений №2,3,23,24 СПбГУ «ЦСЗПРОМ «Вектор», при этом начальная цена контракта составила – 982 538, 00 рублей.
Предметом второго аукциона, состоявшегося 29.09.2010 явилось, право на выполнение работ по текущему ремонту помещений №1, 4, 21, 41-44 СПбГУ «ЦСЗПРОМ «Вектор», при этом начальная цена контракта составила – 986 880,00 рублей.
ООО «Вертикаль», согласно протоколу открытого аукциона №6622 от 29.09.2009, имеет ИНН 7814153880 и юридический адрес: Санкт-Петербург, Приморский пр., д.6, офис 8). Корреспонденцию по данному адресу не получает, о чем имеются надлежащие уведомления.
4.2.ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ», согласно протоколу открытого аукциона №6622 от 29.09.2009, имеет ИНН 7804397694, юридический адрес: Санкт-Петербург, Поэтический бульвар, д.2, лит.А). Направленные по данному адресу запросы и определение антимонопольного органа Общество не получило, за исключением определения «Об отложении рассмотрения дела № К05-170/09» от 22.03.2010 г. № 05/2346, о чем имеются надлежащие уведомления.
4.3.Выписки из ЕГРЮЛ, полученные с информационного сайта Налоговой службы, подтверждают, что ООО «Вертикаль» и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» являются хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории г. Санкт-Петербург.
При определении продуктовых границ товарного рынка по выполнению работ по текущему ремонту помещений использовался метод, основанный на сведениях, представленных Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Правительства Санкт-Петербурга, и данными о размещении государственного заказа с официального сайт госзакупок РФ.
Определение продуктовых границ товарного рынка проведено на основе положения п.14 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 25 апреля 2006 №108, с учетом сведений, представленных СПб ГУ «ЦСЗПОМ «Вектор», Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, условий государственных контрактов, предмет которых являются услуги по текущему ремонту помещений, общероссийского классификатора (отделочные работы – 4540020, установка радиаторов и конвекторов отопительных – 4530258, установка светильников – 4530282, устройство конструкций подвесных потолков и звукоизоляционных стен – 4520123).
Согласно Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (ВСН58-88(р)), утвержденного приказом Госкомархитерктуры от 23.11.1998 №312, определены виды работ по текущему ремонту как по конструктивным элементам зданий (фундамента, стен и т.д.), так и по видам работ (отделочные работы, установка радиаторов и конвекторов отопительных, установка светильников, устройство конструкций подвесных потолков и звукоизоляционных стен).
Потенциальный круг участников рынка, не ограничен, поскольку деятельность по текущему ремонту объектов недвижимости не является лицензируемой (не требует специальных разрешений, за исключением случаев выполнения работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства).
Географическими границами рынка работ по текущему ремонту совпадают с административными границами г. Санкт-Петербурга.
Географические границы определены исходя из оценки экономической целесообразности перемещения рабочей силы к месту производства ремонтных работ на объектах недвижимости расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также с учетом технологических особенностей (используемые средства производства, материалы для ремонта), и мест нахождения участников электронных аукционов и Заказчиков соответствующих работ.
4.4.Письмами от 30.11.2009 г. № 05/9580 в адрес Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, 30.11.2209 № 05/9581 в адрес Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями по делу запрошены дополнительные доказательства (далее – Комитеты) в обосновании позиции Заявителя.
С целью подтверждения согласованных действий по запросу Санкт-Петербургского УФАС России Комитетом была представлена следующая информация:
• Письма ООО «Вертикаль» с отказами от заключения государственных контрактов по результатам электронных аукционов;
• Копии государственных контрактов с победителями повторных аукционов;
• Документацию об электронных аукционах от 29.09.2009 г. и повторных аукционах;
• Протоколы в электронном виде (ход аукционов в АИС ГЗ) указанных электронных аукционов;
• Перечень торгов, в которых принимали участие ООО «Вертикаль» и ООО «РСК «ВЕРТИКАЛЬ» (с приложением протоколов их проведения);
• Перечень участников торгов, указанных в предыдущем пункте, а так же лиц, с которыми по результатам указанных торгов заключены контракты.
4.5.Анализ документов, предоставленных Комитетами, показал следующее:
• ООО «Вертикаль» и ООО «РСК «ВЕРТИКАЛЬ» одновременно принимали участие в 2009 году исключительно в 40 электронных аукционах;
• ООО «Вертикаль» признана победителем 16 аукционов
| Дата проведения | Предмет контракта |
| 02.10.2009 | аукцион на выполнение работ по ремонту уличного освещения с установкой прожекторного освещения на фасаде здания ГДОУ детский сад комбинированного вида № 35 Колпинского района Санкт-Петербурга |
| 09.10.2009 | аукцион на выполнение работ по текущему ремонту административных помещений по адресу: Санкт-Петербург, пос.Песочный, ул. Советская, д.6 |
| 25.09.2009 | аукцион на выполнение общестроительных работ ГДОУ детский сад комбинированного вида № 4 Пушкинского района Санкт-Петербурга |
| 28.09.2009 | аукцион на выполнение работ по ремонту кровли ГДОУ детский сад № 74 Приморского района Санкт-Петербурга |
| 28.09.2009 | аукцион на выполнение работ по текущему ремонту крыльца и помещений ГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста, начальная школа-детский сад № 624 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга |
| 09.10.2009 | аукцион на выполнение ремонтных работ по адресу Санкт-Петербург, ул.Сикейроса, д.10 (заказчик – ГУЗ «Городская поликлиника №104» |
| 25.09.2009 | аукцион на выполнение работ по ремонту пустующих жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах Кировского района Санкт-Петербурга (заказчик – Кировское РЖА) |
| 09.10.2009 | аукцион на выполнение работ по ремонту помещений паспортной службы СПб ГУ «Жилищное агентство Петродворцового района Санкт-Петербурга |
| 29.09.2009 | аукцион на выполнение работ по текущему ремонту помещений №1,4, 21, 22, 41-44 СПб ГУ «ЦСЗПОМ «Вектор» |
| 29.09.2009 | аукцион на выполнение работ по текущему ремонту помещений №2,3,23,24 СПб ГУ «ЦСЗПОМ «Вектор» |
| 25.09.2009 | аукцион на выполнение работ по ремонту помещений в СПб ГОУ ДОД «Детская музыкальная школа №45 Пушкинского района Санкт-Петербурга» |
| 28.09.2009 21.10.2009 | аукцион на выполнение работ по ремонту системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме Петроградского района (заказчик – СПб ГУ Жилищное агентство Петроградского района) аукцион на выполнение работ по ремонту помещений здания СПб ГУЗ «Женская консультация №44 Пушкинского района» |
| 02.10.2009 | аукцион на выполнение работ по ремонту трубопроводов разливов центрального отопления ГУЗ «Городская поликлиника № 48» |
| 28.09.2009 | Аукцион на оказание услуг, связанных с обслуживанием помещений лечебного корпуса СПб ГУЗ «Детский санаторий «Чайка» |
| 28.09.2009 | аукцион на выполнение работ по ремонту санузлов, холла и козырьков над входами корпуса лит. «Д» ГУЗ «Детский санаторий – Реабилитационный центр «Детские Дюны» |
• Снижение от начальной максимальной цены государственного контракта во всех аукционах, где ООО «Вертикаль» признано победителем, составляло от 39,14 % до 67,24 %. В то же время ООО «РСК «Вертикаль» предлагало снижение от начальной максимальной цены от 0,0 % до 1,35 %
• От исполнения 6-ти из 16-ти государственных контрактов ООО «Вертикаль» отказалось:
- аукцион на выполнение общестроительных работ ГДОУ детский сад комбинированного вида № 4 Пушкинского района Санкт-Петербурга;
- аукцион на выполнение работ по ремонту помещений в СПб ГОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 45 Пушкинского района Санкт-Петербурга»;
- аукцион на выполнение работ по текущему ремонту административных помещений по адресу: Санкт-Петербург, пос. Песочный, ул. Советская, д.6;
- аукцион на выполнение работ по ремонту трубопроводов разливов центрального отопления ГУЗ «Городская поликлиника № 48»;
- аукцион на выполнение работ по текущему ремонту помещений №2,3,23,24 СПб ГУ «ЦСЗПОМ «Вектор»;
- аукцион на выполнение работ по ремонту санузлов, холла и козырьков над входами корпуса лит. «Д» ГУЗ «Детский санаторий – Реабилитационный центр «Детские Дюны», что подтверждено обращениями государственных заказчиков в адрес Санкт-Петербургского УФАС по включению ООО «Вертикаль» в реестр недобросовестных поставщиков (сайт «Государственный заказ Санкт-Петербурга»);
В остальных 24-х электронных аукционах снижение от начальной максимальной цены, предложенное ООО «Вертикаль», составило от 0,00 % до 80,9 %, предложенное ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» - от 0,00% до 30,89 %.
Контракты по результатам данных аукционов также не были заключены по причине отказов от заключения ООО «Вертикаль» и ООО «РСУ ВЕРТИКАЛЬ».
В реестре государственных контрактов за 2008, 2009 и 2010 года государственные контракты, заключенные с ООО «Вертикаль» ( за счет средств бюджетов муниципальных и г.Санкт-Петербурга), отсутствуют (реестр государственных контрактов на сайте «Государственный заказ Санкт-Петербурга»).
В реестре государственных контрактов для федеральных нужд за 2008 2009, 2010 года государственный контракты, заключенные с ООО Вертикаль и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» отсутствуют (реестр государственных контрактов на официальном сайте Федерального казначейства).
Согласно протоколу открытого аукциона в электронной форме № 6622 на выполнение работ по текущему ремонту помещений № 2, 3, 23, 24 СПб ГУ «ЦСЗПОМ «Вектор» от 29 сентября 2009 года в аукционе участвовали 15 организаций, в т.ч. ООО «Вертикаль» и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ». В соответствии с аукционной документацией начальная (максимальная) цена контракта составила – 982 538,00 рублей.
ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» делает первое и предпоследнее ценовое предложение – 981 000, 000 рублей (29.09.2009 в 10:04:14). Снижение составляет – 1 538,00 рублей.
Далее следует последнее предложение ООО «Вертикаль» - 480 900, 00 рублей (29.09.2009 в 10:04:18). Снижение от предпоследнего предложения составляет – 500 100,00 рублей.
02.10.2009 ООО «Вертикаль» направляет письмо №484/10 об отказе от заключения государственного контракта.
Согласно протоколу открытого аукциона в электронной форме № 6621 на выполнение работ по текущему ремонту помещений №1, 4, 21, 22, 41-44 СПб ГУ «ЦСЗПОМ «Вектор» от 29 сентября 2009 года в аукционе участвовали 14 организаций, в т.ч. ООО «Вертикаль» и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ». В соответствии с аукционной документацией начальная (максимальная) цена контракта составила – 986 880,00 рублей.
ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» делает первое и предпоследнее ценовое предложение – 981 000, 000 рублей (29.09.2009 в 10:01:58). Снижение составляет – 5 880,00 рублей.
Далее следует последнее предложение ООО «Вертикаль» - 490 500, 00 рублей (29.09.2009 в 10:02:05). Снижение от предпоследнего предложения составляет – 490 500,00 рублей.
02.10.2009 ООО «Вертикаль» направляет письмо №485/10 об отказе от заключения государственного контракта.
ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» заключен единственный контракт, заказчиком по которому является ГУ ЖА Красносельского района. Контракт исполнен в полном объеме.
4.6.ООО «Вертикаль» и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» имеют один адрес для электронной почты – vertical-story@mail.ru, т.е. у данных организаций имеется дополнительная возможность информационного обмена о проведении аукционов и относительно поведения каждого из них на аукционе.
4.7.В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», «согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий, во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них, во-вторых, действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке».
Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулированных тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан, исходя из фактических обстоятельств их совершения».
Таким образом, в действиях ООО «Вертикаль» и ООО «РСУ ВЕРТИКАЛЬ» по регистрации в качестве участников аукционов на право заключения контрактов на выполнение работ по текущему ремонту помещений Санкт-Петербургского государственного учреждения «Центр содействия занятости и профессиональной ориентации молодежи «Вектор» (далее – СПбГУ «ЦСЗПРОМ «Вектор»), подаче в ходе проведения аукциона ООО «РСУ ВЕРТИКАЛЬ» первого и предпоследнего ценовых предложений, ООО «Вертикаль» - последнего ценового предложения, когда между предпоследним и последним предложением интервал подачи ценовых предложений составлял 4 секунды и 7 секунд, по отказу от заключения государственного контракта после победы в аукционе, имеются признаки согласованных действий, определенные статьей 8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
1.Результатом согласованных действий ООО «Вертикаль» и ООО «РСУ ВЕРТИКАЛЬ» являлось создание препятствий другим участникам рынка по текущему ремонту помещений в получение доступа к государственным заказам.
Кроме того, один из участников согласованных действий, признанный победителем торгов, несмотря на последующий отказ от заключения контракта или фактическое неисполнение подписанного контракта, имел возможность использовать сведения о победе в торгах за государственные контракты для продвижения своего предприятия на товарном рынке.
2.Результат данных действий соответствует интересам каждого из рассматриваемых участников торгов, при условии, что действия заранее известны каждому из них.
3.Действия не являются следствием обстоятельств в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты.
Согласованные действия ООО «Вертикаль» и ООО «РСУ ВЕРТИКАЛЬ» на электронных аукционах от 29.09.2009 г. являются нарушением п. 8 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции.
Принимая во внимание, изложенное выше, и, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Вертикаль» и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» в ходе проведения электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по текущему ремонту помещений Санкт-Петербургского государственного учреждения «Центр содействия занятости и профессиональной ориентации молодежи «Вектор» 29.09.2009 г. нарушение п. 8 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Вертикаль» и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ» предписания о недопущении при участии в торгах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.
3.Материалы дела №К05-170/09 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Вертикаль» и ООО «РСК ВЕРТИКАЛЬ».
Председатель Комиссии:
И.П. Соколова
Члены Комиссии:
М.И. Кондратенко
В.Л. Илларионов
Примечание. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа в соответствии со статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.