Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,
Асташенковой Е.И. - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Клименко И.В. - заместителя начальника юридического отдела, члена Комиссии;
Дубовиковой Е.В. - заместителя начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-38/10 по признакам нарушения Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, СПб ГУ "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры" части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) при организации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на ремонтно-реставрационные работы (в том числе капитальный ремонт, реставрация) в главном учебном корпусе Академии Русского балета имени А.Я. Вагановой, входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дирекция императорских театров" (Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси,2; пл. Островского,6; пл. Ломоносова,4) для государственных нужд Санкт-Петербурга.
Установила:
Дело К03-38/10 возбуждено по инициативе Санкт-Петербургского УФАС России с учетом информации, полученной от ООО "Рояль" (вх.№1873н от 27.02.10) (основной вид деятельности: деятельность концертных и театральных залов) о признаках нарушения антимонопольного законодательства при организации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на ремонтно-реставрационные работы (в том числе капитальный ремонт, реставрация) в главном учебном корпусе Академии Русского балета имени А.Я. Вагановой, входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дирекция императорских театров" (Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси,2; пл. Островского,6; пл. Ломоносова,4) для государственных нужд Санкт-Петербурга (далее - конкурс).
ООО "Рояль" указало на нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции выразившееся во включении в состав одного лота товаров не связанных технологически и функционально с предметом конкурса. Так, наряду с капитальным ремонтом и реставрацией конкурсной документацией предусмотрена поставка товаров:
- рояль концертный Pi Mistral 2830*150 (п. 16 Локальный сметный расчет №311-4-311**. Главный корпус (стр. 302);
- пианино P135KI 1463*585*1250(п. 17 там же);
- рояль кабинетный H Vi 148 158*1500 (п.28 там же, стр. 304), не связанных с предметом конкурса технологически и функционально, что может ограничить доступ хозяйствующих субъектов к участию в конкурсе, и может привести к недопущению, ограничению конкуренции при проведении конкурса.

---------------------------------------------------------------------------------------------------
** - читать как № 3П-4-3И, ошибка допущена в связи с нечетким изображением конкурсной документации, размещенной на сайте

Фактически обстоятельства дела заключаются в следующем.
Извещение о закупке опубликовано в журнале "Государственные закупки Санкт-Петербурга" №6 от 01.02.2010г., а также на официальном сайте (http://www.gz-spb.ru., реестровый номер 990091000007).
В соответствии с конкурсной документацией (специальная часть, том 2, п.3 инструкции участникам):
1.Уполномоченный орган - Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - КЭРППиТ), согласовал том 1, 2, 3 конкурсной документации 29 января 2010 года;
2.Государственный заказчик Санкт-Петербурга - Санкт-Петербургское государственное учреждение "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры", ответственное за составление и передачу проекта контракта участнику конкурса с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть заключен контракт.
Тома 2, 3, 4 конкурсной документации утверждены председателем Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры В.А. Дементьевой 25 декабря 2009 года.
Согласно карте закупки и конкурсной документации заказ размещается по одному лоту. Начальная максимальная цена контракта - 299 599 420,00 руб.
Код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции и услуг соответствующий предмету конкурса: 9232210 услуги реставрационных творческо-производственных объединений (п.2 раздел 1 том 3 КД).
В расчете начальной (максимальной) цены контракта (Приложение №4 к Техническому заданию том 3 конкурсной документации) представлен перечень работ и затрат, необходимых для выполнения контракта по осуществлению ремонтно-реставрационных работ по предмету конкурса:
- реставрационный ремонт главного корпуса (реставрационный ремонт помещений, реставрация ДПИ), Приложение №5;
- капитальный ремонт главного корпуса, Приложение №6;
- пусконаладочные работы Главного учебного корпуса Академии Русского балета имени А.Я. Вагановой 2-я очередь, Приложение №7;
- реставрационный ремонт предметов ДПИ Главного корпуса (2-я очередь), Приложение №8.
Кроме того, согласно сметам-аналогам (приложение 10, том 3 ТЗ) по видам работ и товаров (оборудования), в состав затрат включены товары - технологическое оборудование - Главный корпус (стоимость мебели и оборудования), в том числе: кресла, диваны, вешалки, столы, шкафы для одежды, мебель кабинетная, пианино, телевизоры, стулья, швейные машины, стиральные машины, парты ученические, музыкальные центры, персональные компьютеры и пр., (локальный сметный расчет №3П-4-3И, стр. 299 ТЗ).
Таким образом, в ходе выполнения работ по предмету конкурса - "выполнение ремонтно - реставрационных работ", предусмотрена поставка товаров (мебели и оборудования), что функционально и технологически не связано с предметом торгов.
03.03.2010г. ООО "Рояль" обратилось в УФАС России по Санкт-Петербургу (вх.№2052) с просьбой отозвать жалобу (вх.№1873н от 27.02.10).
Данное решение было принято ООО "Рояль" в связи с письмом, полученным от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (№2-164 от 03.03.2010г.), в котором Комитет сообщает, что "… в Конкурсной документации допущена ошибка в части указания в составе технического задания (Том 3 конкурсной документации) состава закупаемого оборудования. В частности, в состав лота включен рояль кабинетный Pi Mistral 2830*150 (п. 16 Локальный сметный расчет №311-4-311**. Главный корпус. Том 3 конкурсной документации техническое задание, стр. 302); пианино P135KI 1463*585*1250(п. 17 там же); рояль кабинетный H Vi 148 158*1500 (п.28 там же, стр. 304) и другие товары, не относящиеся к предмету торгов".
Кроме того, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры указал на то, что, "указанные товары будут являться предметом самостоятельного заказа…" и "закупка, опубликованная в журнале "государственные закупки Санкт-Петербурга" №6 (01 февраля) 2010, будет проводиться исключительно на ремонтно-реставрационные работы(в том числе капитальный ремонт, реставрация)."
В заседание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России были представлены изменения в конкурсную документацию том 3. Указанные изменения утверждены 26 февраля 2010 года директором СПб ГУ "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры" Васильевым В.В., согласованы 04 марта 2010г. КЭРППиТ.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что Санкт-Петербургское государственное учреждение "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры" утвердило изменения в конкурсную документацию (при отсутствии полномочий), утвержденную Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (п.3 сведения об уполномоченном органе, том 2 конкурсной документации, специальная часть).
Согласно указанным изменениям, из тома 3 "Техническое задание" конкурсной документации исключен "Локальный сметный расчет №3П-1-3И", состоящий из 101 позиции (стр. 299-316 Тома 3), и внесена в состав Тома 3 "выборка из локального сметного расчета №3П-1-3И", состоящая из 39 позиций.
Согласно письменным пояснениям о необходимости закупки 101-го наименования технологического оборудования, представленным СПб ГУ "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры" (вх. №4407 от 23.04.10) - "смета - аналог "локальный сметный расчет № 3П-1-3И" (стр. 299 ТЗ), содержащий технологическое оборудование, был согласован Госглавэкспертизой России в составе проекта реставрации объекта культурного наследия федерального значения "Дирекция императорских театров" (Санкт-Петербург, ул. Зодчего России,2; пл. Островского,6; пл. Ломоносова,4), срок окончания реставрации - 2010 год. Сметная документация по объекту приложена в полном объеме для проведения комплексной реставрации объекта и приспособления его для современного

-----------------------------------------------------------------------------------------------
** - читать как № 3П-4-3И, ошибка допущена в связи с нечетким изображением конкурсной документации, размещенной на сайте

использования. Все поименованное в сметной документации оборудование, в т.ч. по сметному расчету № 3П-1-3И", отнесено организацией - проектировщиком в состав технологического оборудования и согласовано Госглавэкспертизой России в составе единого проекта". При этом, задания Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры на разработку документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения (капитальный ремонт, реставрация) (стр.5-13 том 3, конкурсной документации, ТЗ), не содержат перечня закупаемого технологического оборудования.
Ответчики не обосновали технологическую и функциональную связь между предметом конкурса (ремонтные и реставрационные работы) и товарами, включенными в измененный локальный сметный расчет, включающий - 39 позиций (шкафы для хранения, шкафы для переодевания, сейф, стул, стеллажи библиотечные, вешалка, компьютерный (мультимедиа) лингафонный кабинет, программное обеспечение, цифровой лингафонный кабинет, стойка балетная, стол компьютерный, компьютеры с мониторами и др.), внесенными в состав Тома 3 конкурсной документации изменениями, утвержденными 04.03.2010г. Более того, исключение из локального сметного расчета 62 позиций товаров (101-39) подтверждает отсутствие функциональной и технологической связи с предметом конкурса, и подтвердили возможность выделения поставки указанных товаров (оборудования) в отдельные лоты.
Санкт-Петербургским УФАС России установлено, что уменьшение количества позиций в "Локальном сметном расчете № 3П-1-3И" с 101 позиции до 39, не повлияло на начальную максимальную стоимость контракта - 299 599,42 тыс. руб., что подтверждено СПб ГУ "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры" в письме вх. №4407 от 23.04.10.
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам. Согласно части 1 указанной статьи при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, СПб ГУ "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры" нарушение части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ограничении конкуренции между участниками торгов путем включения в состав одного лота продукции (разнородных групп товаров) технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, при организации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на ремонтно-реставрационные работы (в том числе капитальный ремонт, реставрация) в главном учебном корпусе Академии Русского балета имени А.Я. Вагановой, входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дирекция императорских театров" (Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси,2; пл. Островского,6; пл. Ломоносова,4) для государственных нужд Санкт-Петербурга.
2.Выдать Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, СПб ГУ "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего, до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта на ремонтно-реставрационные работы (в том числе капитальный ремонт, реставрация) в главном учебном корпусе Академии Русского балета имени А.Я. Вагановой, входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дирекция императорских театров" (Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси,2; пл. Островского,6; пл. Ломоносова,4) для государственных нужд Санкт-Петербурга, внести изменения в конкурсную документацию, исключив нарушения ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции, путем выделения в отдельный лот (лоты) продукции (товаров) указанной в "выборка из локального сметного расчета №3П-1-3И" (39 наименований) функционально и технологически не связанной с предметом конкурса: ремонтно-реставрационные работы в главном учебном корпусе Академии Русского балета имени А.Я. Вагановой входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дирекция императорских театров" (Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси,2; пл. Островского,6; пл. Ломоносова,4) .
3.Выдать Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры предписание впредь не допускать нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, не совершать действий, ограничивающих конкуренцию при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
4.Выдать СПб ГУ "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры" предписание впредь не допускать нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, не совершать действий, ограничивающих конкуренцию при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
5.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
И.В. Клименко
Е.И. Асташенкова
Е.В. Дубовикова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.