Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.05.2009 г № Б/Н
В отношении ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Самойлик Виктор Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-48/09 по признакам нарушения ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее ГУП «ТЭК СПб») (местонахождение: 190000, Санкт-Петербург, Малая Морская, 12) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Конкурсной комиссией при проведении открытого конкурса на право оказания услуг добровольного медицинского страхования по программам «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (амбулатория стационарная)», «Стационарное лечение (экстренная и плановая госпитализация)», «Скорая помощь» и обязательного медицинского страхования работников ГУП «ТЭК СПб» в части нарушения процедуры проведения открытого конкурса, установленной Законом о размещении заказов,
Установила:
ГУП «ТЭК СПб», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» Решением Правления МАП России от 27.02.1998 № 10/4, под регистрационным номером – 78.1.2.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при отборе финансовых организаций для оказания финансовых услуг.
ГУП «ТЭК СПб» в период с 19.01.2009 по 18.02.2009 провело открытый конкурс на право оказания услуг добровольного медицинского страхования по программам «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (амбулатория стационарная)», «Стационарное лечение (экстренная и плановая госпитализация)», «Скорая помощь» и обязательного медицинского страхования работников ГУП «ТЭК СПб».
Извещение о проведении конкурса было опубликовано 19.01.2009 года в журнале «Государственный Заказ Санкт-Петербурга» № 1/2 (326) и размещено на официальном сайте ГУП «ТЭК СПб». В соответствии с объявлением прием заявок у участников конкурса был закончен в 10 часов 00 мин. 18 февраля 2009 года.
Согласно протоколу № 9 от 18.02.2009 конверты с заявками участников конкурса вскрыты членами конкурсной комиссии в 10 часов 00 мин. 18 февраля 2009 года. По Лоту №2 Обязательное медицинское страхование поступили заявки от следующих компаний:
ООО СК «Согласие-М»
ООО «Страховая Медицинская Компания «Русский мир»
ООО «Страховая Медицинская Компания РЕСО-Мед»
В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов в протокол вскрытия конвертов с заявками заносятся наименование юридического лица, почтовый адрес каждого участника размещения заказа, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.
Постоянно действующая конкурсная комиссия ГУП «ТЭК СПб» в нарушение статей 27, 28 Закона о размещении заказов объединила два требуемых по закону протокола в один (протокол № 11 от 27.02.2009).
Кроме того, опубликованный 04 марта 2009 года на официальном сайте Заказчика протокол № 11 от 27.02.2009 заседания постоянно действующей конкурсной комиссии на оказание финансовых услуг ГУП «ТЭК СПб», не соответствует требованиям части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов, а именно, не содержит сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Конкурсной комиссией при проведении открытого конкурса на право оказания услуг добровольного медицинского страхования по программам «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (амбулатория стационарная)», «Стационарное лечение (экстренная и плановая госпитализация)», «Скорая помощь» и обязательного медицинского страхования работников ГУП «ТЭК СПб» в части нарушения процедуры проведения открытого конкурса, установленной Законом о размещении заказов.
2.В связи с тем, что не нарушены права и интересы участников конкурса и нарушение не повлияло на результаты конкурса на право оказания услуг добровольного медицинского страхования по программам «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (амбулатория стационарная)», «Стационарное лечение (экстренная и плановая госпитализация)», «Скорая помощь» и обязательного медицинского страхования работников ГУП «ТЭК СПб», предписание ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» не выдавать.
Председатель Комиссии
_____________ Самойлик В.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Хухрина Н.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.