Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.09.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена – 31 августа 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено – 14 сентября 2010 года.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Соколова И.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Кондратенко М.И. - начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Птуха А.А. главный специалист-эксперт, член Комиссии.
рассмотрев дело №К05-80/10, возбужденное приказом от 05.05.2010 №191-ОВ по заявлениям ООО «Призма» (195213, Санкт-Петербург, Новочеркасский пр., д.52-В), ООО «ПМФ «Акцент» (191119, Санкт-Петербург, ул. Разъезжая, д.44, лит.И), ООО «Антэн-1» (197022, Санкт-Петербург, Каменностроостровский пр., д.54), ООО «Импульс-монтаж» (197183, Санкт-Петербург, ул.Полевая Сабировская, д.46, п.208), ООО «Профспецмонтаж» (197198, Санкт-Петербург, ул. Яблочкова, д.12, лит.Ц), ООО «Горстрой» (190005, Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д.134-138, лит.А, корп.71, пом.7-Н, офис 228), ООО «Неон плюс» (192241, Санкт-Петербург, Южное ш., д.39, корп.5), ООО «Сигнал» (198412, Санкт-Петербург, Ломоносов, ул. Пароходная, д.6) по признакам нарушения ООО «ЛЮКС» ( Санкт-Петербург, Плуталова, д.12) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России поступили заявления ООО «Призма», ООО «ПМФ «Акцент», ООО «Антэн-1», ООО «Импульс-монтаж», ООО «Профспецмонтаж», ООО «Горстрой», ООО «Неон плюс», ООО «Сигнал» о нарушении участником аукционов ООО «ЛЮКС» антимонопольного законодательства, выразившимся в предложении экономически необоснованно низкой цены государственного контракта, не соответствующей требованиям разумности и добропорядочности. Заявители полагают, что в действиях ООО «ЛЮКС» содержатся признаки недобросовестной конкуренции, поскольку его действия направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам.
СПб ГОУ МУК Петродворцового района СПб «Перспектива», СПб ГУЗ «Автобаза скорой помощи и неотложной помощи», СПб ГУЗ «Детская городская больница №2 св. Марии Магдалины», СПб ГУЗ «Городская поликлиника №37», СПб ГОУ средняя общеобразовательная школа №424 Кронштадского района Санкт-Петербурга», ГДОУ детский сад №84 Приморского района Санкт-Петербурга, СПб ГУ молодежно-подростковый центр «Московский», СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Пушкинского района», СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения» 02.04.2010 и 05.04.2010 проводились электронные аукционы, предметом которых явилось обслуживание систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности.
ООО «ЛЮКС» приняло участие в вышеуказанных торгах.
В ценовых предложениях ООО «ЛЮКС» на проведенных электронных аукционах снижение составляло от 79 до 99 % от начальной (максимальной) цены государственного контракта, т.е. предложенная цена не отвечает признакам экономической обоснованности, разумности и справедливости.
Заявители считают, что в действиях участника аукционов ООО «ЛЮКС» содержатся признаки недобросовестной конкуренции, поскольку они направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам конкурентам, принимавшим участие в этих же аукционах. В обоснование своих выводов заявители указывают на следующее:
- победителем во всех указанных электронных аукционах признано ООО «ЛЮКС» с ценой контрактов, ниже которой дать предложение невозможно, так как обществами уже представлена цена контракта, сопоставимая с шагом аукционного предложения, или установлена заведомо заниженная демпинговая цена, за которую выполнить работу заведомо невозможно;
- предложенная цена ООО «ЛЮКС» составляла от 3000 до 5000 рублей в аукционах, прошедших 02.04.2010, или 100 000 рублей в аукционах, прошедших 05.04.2010, что не покрывает даже стоимости материалов и налогов.
2.Из анализа ответов на запросы, направленные Санкт-Петербургским УФАС России в бюджетные учреждения, следует:
2.1.СПб ГОУ МУК Петродворцового района СПб «Перспектива» (вх.№5932 от 28.05.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре заключило государственный контракт №07/2010 от 16.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5395 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 76288,35 рублей. Сумма контракта, предложенная ООО «Люкс» - 3000 рублей, таким образом, снижение составило 96%. На дату принятия решения по данному делу ООО «ЛЮКС» условия государственного контракта не исполняет.
2.2.СПб ГУЗ «Автобаза скорой помощи и неотложной помощи» (вх.№4652 от 29.04.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре заключило государственный контракт №10 от 20.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5475 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 442773,00 рублей. Сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 5000 рублей, таким образом, снижение составило 98.9%. Заказчик своим письмом от 29.04.2010 №343 сообщил, что победитель не представил обеспечение исполнения контракта, а именно предъявленная банковская гарантия №00039-БГ/2010 от 19.04.2010, выданная ООО «СК «Европолис», не соответствует действующему законодательству РФ и условиям государственного контракта, в связи чем бюджетным учреждением подготовлен акт о признании участника торгов, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным, уклонившимся от заключения контракта. Заказчик отказался от заключения государственного контракта с лицом, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным. СПб ГУЗ «Автобаза скорой помощи и неотложной помощи» 05.07.2010 повторно провело электронный аукцион, на котором победителем выявлено ООО «ЭлтисСервис» (ИНН 7801109316). Заказчик пояснил, что «…ООО «ЛЮКС» своими недобросовестными действиями сорвало Заказчику заключение государственного контракта на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации. Повторное проведение открытого аукциона в электронной форме требует дополнительного времени. Установки автоматической пожарной сигнализации на длительный срок останутся без технического обслуживания, что может привести к риску возникновения пожара в помещениях СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи», кроме того «…в нарушение требований правил противопожарной безопасности на протяжении длительного времени не будет производиться должным образом обслуживание указанной системы, что может повлечь за собой привлечение Заказчика к административной ответственности пожарной инспекцией Центрального района».
По заявлению СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» 10.06.2010 (№ РНП.04695-10) Санкт-Петербургским УФАС России принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ЛЮКС», вследствие уклонения победителя аукциона от заключения государственного контракта.
2.3.СПб ГУЗ «Детская городская больница №2 св. Марии Магдалины» (вх.№5467 от 20.05.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре заключило государственный контракт №36 от 16.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5504 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 350000,00 рублей. Сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 5000 рублей, таким образом, снижение составило 98.6%. После заключения государственного контракта ООО «ЛЮКС» не приступило к исполнению условий контракта. СПб ГУЗ «Детская городская больница №2 св. Марии Магдалины»
2.4.СПб ГУЗ «Городская поликлиника №37» (вх.№4638 от 29.04.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы видеонаблюдения по адресу: Санкт-Петерубрг, ул. Гороховая д.6 заключило государственный контракт №50/37-10 от 21.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5322 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 179403,00 рублей. Сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 3000 рублей, таким образом, снижение составило 98.3%. Заказчик сообщил, что победитель не представил обеспечение исполнения контракта, в связи чем бюджетным учреждением подготовлен акт о признании участника торгов, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным, уклонившимся от заключения контракта.
2.5.СПб ГОУ «Средняя общеобразовательная школа №424 Кронштадского района Санкт-Петербурга» (вх.№5275 от 17.05.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре заключило государственный контракт №18/10-424 от 21.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5406 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 233744,43 рублей. Сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 3000 рублей, таким образом, снижение составило 98.7%. К исполнению, заключенного государственного контракта ООО «ЛЮКС» не приступило.
2.6.ГДОУ детский сад №84 Приморского района Санкт-Петербурга (вх.№4846 от 05.05.2010) по итогам состоявшегося аукциона на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдению заключило государственный контракт №дс84/вн от 16.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5703 от 05.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 150000,00 рублей. Сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 10000 рублей, таким образом, снижение составило 93.3%. Победитель не представил обеспечение исполнения контракта, в связи чем бюджетным учреждением подготовлен акт о признании участника торгов, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным, уклонившимся от заключения контракта. ГДОУ детский сад №84 Приморского района Санкт-Петербурга в своем письме №47 от 05.05.2010 сообщило, что «с момента подписания контракта никто из представителей фирмы не объявлялся. В реквизитах контракта нет ни одного контактного телефона ООО «ЛЮКС».
2.7.СПб ГУ молодежно-подростковый центр «Московский» (вх.№4681 от 30.04.2010) по итогам состоявшегося аукциона по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре заключило государственный контракт №11 от 20.04.2010 с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5465 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 266250,85 рублей. Сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 5000 рублей, таким образом, снижение составило 98.1%. По причине неисполнения государственного контракта ООО «ЛЮКС» контракт был расторгнут.
2.8.СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Пушкинского района» (информация с сайта www.gz-spb.ru) по итогам состоявшегося аукциона по техническому обслуживанию установок охранной (охранно-пожарной тревожной) сигнализации заключило государственный контракт с ООО «ЛЮКС». В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5338 от 02.04.2010 начальная (максимальная) цена контракта составила 162000,00 рублей. Сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 3000 рублей, таким образом, снижение составило 98.2%. По причине неисполнения государственного контракта ООО «ЛЮКС» контракт был расторгнут.
2.9.СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения» (вх.№4757 от 04.05.2010) проводило 5 апреля 2010 года 5 аукционов в электронной форме, предметом которых явилась установка комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов города Санкт-Петербург, а именно:
2.9.1.Установка комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов, передаваемого в рамках целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», по адресу пр.Обуховской обороны д.163 с начальной (максимальной) ценой контракта 959 473,68 рублей. В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5701 от 05.04.2010 сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 100000 рублей, таким образом, снижение составило 89.2%. Однако заказчиком установлены факты, являющиеся основанием для отказа от заключения контракта – в соответствии с ч.12 ст.41 ФЗ №94 победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта. Заказчик отказался от заключения государственного контракта с лицом, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным.
2.9.2.Установка комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов, передаваемого в рамках целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», по адресу Северный пр. – пр.Культуры – Тихорецкий пр. с начальной (максимальной) ценой контракта 879 148,77 рублей. В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5719 от 05.04.2010, сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 100000 рублей, таким образом, снижение составило 88.6%. Победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчик отказался от заключения государственного контракта с лицом, для которого заключение контракта в соответствии с законодательством РФ является обязательным.
2.9.3.Установка комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов, передаваемого в рамках целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», по адресу ул. Пролетарская – ул.Веры Слуцкой с начальной (максимальной) ценой контракта 469560,70 рублей. В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5717 от 05.04.2010 сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 100000 рублей, таким образом, снижение составило 78.7%. Победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчик отказался от заключения государственного контракта.
2.9.4.Установка комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов, передаваемого в рамках целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», по адресу пр. Наставников – ул. Хасанская с начальной (максимальной) ценой контракта 689872,34 рублей. В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5702 от 05.04.2010, сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 100000 рублей, таким образом, снижение составило 85.5%. Победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчик отказался от заключения государственного контракта с лицом, для которого заключение контракта.
2.9.5.Установка комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов, передаваемого в рамках целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», по адресам пр. Энгельса – ул. Сикейроса, пр. Энгельса – Выборгское шоссе с начальной (максимальной) ценой контракта 617688,49 рублей. В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме №5702 от 05.04.2010, сумма контракта, предложенная ООО «ЛЮКС» - 100000 рублей, таким образом, снижение составило 83,8%. Победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, в связи с чем заказчик отказался от заключения государственного контракта.
На основании обращения СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения» Санкт-Петербургским УФАС России ООО «ЛЮКС» внесено в Реестр недобросовестных поставщиков.
Заказчиком 31.08.2010 повторно проведены торги в форме открытого аукциона, где победителями стали – ООО «РСК», ООО «Город», ООО «ГК «ПЕРЕКРЕСТОК» и ЗАО «Конвера-Дор».
3.Материалами дела установлено и документально подтверждено следующее:
3.1.ООО «ЛЮКС» явилось победителем в 5 электронных аукционов, заказчиком которых явилось СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения».
Последние ценовые предложения ООО «ЛЮКС» подавало в размере 100 000 рублей по всем 5 госконтрактам с начальной (максимальной) ценой контрактов от 254 000 руб. до 574 000 руб., при этом процент снижения составил от 78.7% до 89,6% от максимальной цены.
Цена, предложенная ООО «ЛЮКС» при участии в аукционах, не соответствует уровню цен на рынке установки комплекта оборудования для модернизации светофорных объектов.
Начальная цена контрактов рассчитана с учетом действующего законодательства, с применением текущих цен на месяц подписания сторонами акта, сведений Санкт-Петербургского государственного учреждения «Центр мониторинга и экспертизы цен» о текущей стоимости строительных ресурсов, сложившихся на данный период.
От заключения государственных контрактов ООО «ЛЮКС» уклонилось.
3.2.ООО «ЛЮКС» явилось победителем еще в 8 электронных аукционах, где заключило контракты по обслуживанию систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности. Последние ценовые предложения ООО «ЛЮКС» подавало в размере от 3000 до 10000 рублей, при этом процент снижения составил от 93.3% до 98.9% от максимальной цены.
Цена, предложенная ООО «ЛЮКС» при участии в аукционах, не соответствует уровню цен на рынке по обслуживанию систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности и установки комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов.
Начальная цена контрактов рассчитана с учетом действующего законодательства, с применением текущих цен на месяц подписания сторонами акта о приемке выполненных работ, сведений Санкт-Петербургского государственного учреждения «Центр мониторинга и экспертизы цен» о текущей стоимости строительных ресурсов, сложившихся на данный период.
4.Из анализа ответа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №25 по Санкт-Петербургу на запрос Санкт-Петербургского УФАС России следует, что ООО «ЛЮКС» зарегистрировано по адресу: 197136, Россия, Санкт-Петербург, ул. Плуталова, д.12, лит.А, пом.1Н, руководителем является Шарова Лариса Владимировна. Общество не отчитывается с момента регистрации о ведении экономической деятельности, не находится в состоянии ликвидации.
5.Действия ООО «ЛЮКС» путем установления минимальной цены государственного контракта от 3000 рублей до 5000 рублей при начальной (максимальной) цене аукциона от 76 288,35 рублей до 442 773,00 рублей, лишали другие фирмы возможности, как подавать свои предложения на аукционах, так и заявки на участие в них, учитывая практику проведения предыдущих электронных аукционов.
Действия ООО «ЛЮКС» по подаче предложений о ценах контракта, не соответствующих сложившейся деловой практике на рынке по обслуживанию систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности, создают препятствия хозяйствующим субъектам, конкурирующим с ООО «ЛЮКС» на соответствующих товарных рынках в реализации права на получение и добросовестное исполнение государственных контрактов.
Учитывая систематический характер вышеописанных действий ООО «ЛЮКС» при проведении торгов на размещение государственных заказов, такое поведение ООО «ЛЮКС» можно характеризовать как действия, направленные на получение преимуществ в предпринимательской деятельности путем использования в продвижении своих услуг сведений о заключении государственных контрактов с последующим уклонением от их исполнения, а также путем создания препятствий хозяйствующим субъектам - конкурентам в получении соответствующих контрактов.
В соответствии со статьей 10 bis Парижской Конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
Действия ООО «ЛЮКС» по подаче предложений по заведомо убыточной цене с последующим уклонением от исполнения государственного контракта противоречат честным обычаям в сфере обслуживания систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности и установки комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов.
ООО «ЛЮКС» своими действиями по подаче предложения о ценах контрактов, равной 3000 – 5000 р., исключило возможность получения контракта другим участникам аукционов, состоявшихся 02.05.2010 и 05.05.2010, заинтересованным в получении права на выполнение работ по государственному контракту и являющимся конкурентами ООО «ЛЮКС» на рынках обслуживания систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях и установки комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов.
Таким образом, данные действия ООО «ЛЮКС» причинили ущерб хозяйствующим субъектам - конкурентам в форме упущенной выгоды.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция определяется как любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно статье 14 упомянутого закона, введен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Принимая во внимание упомянутые обстоятельства и, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «ЛЮКС», нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предложении экономически необоснованных цен государственных контрактов, что не соответствует требованиям разумности, добропорядочности и сложившейся деловой практике на рынке по обслуживанию систем пожарной сигнализации в бюджетных учреждениях социальной направленности и установки комплектов оборудования для модернизации светофорных объектов, с последующим уклонением от исполнения контрактов.
2.Выдать ООО «ЛЮКС» предписание о прекращении недобросовестной конкуренции при участии в торгах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.Материалы дела №К05-80/10 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении в отношении ООО «ЛЮКС» дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
И.П. Соколова
Члены Комиссии:
М.И. Кондратенко
А.А. Птуха