Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2011 года
Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела,
Дубовикова Е.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-50/11 о признаках нарушения Государственным заказчиком Санкт-Петербурга ГУЗ «Городская поликлиника № 54» (Санкт-Петербург, ул. Васенко, д.9), статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку рентгеновской пленки и химических реактивов для Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №54» в 2011 году: Фотопластины и пленки рентгеновские (количество 360 ед).
Установила:
1.Информация о размещении государственного заказа опубликована на официальном сайте - www.gz-spb.ru «Государственный заказ Санкт-Петербурга». Дата проведения открытого аукциона – 03.02.2011, по адресу: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д.13\1. Начальная (максимальная) цена договора - 820 766,88 рублей.
Предмет аукциона: право заключения договора на поставку рентгеновской пленки и химических реактивов для Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №54» в 2011 году для государственных нужд Санкт-Петербурга» (далее – аукцион).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 03.02.2011 № 1 на процедуру рассмотрения были представлены заявки двух хозяйствующих субъектов: ООО «Реамед Сервис» и ООО «ВИТА+». По результатам рассмотрения заявок ООО «Реамед Сервис» отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям документации (несоответствие характеристик предлагаемого товара в форме «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара». Аукционной комиссией принято решение: «допущен и признан участником аукциона единственный участник размещения заказа - ООО «ВИТА +». Аукцион признан несостоявшимся».
2.В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление от ООО «Реамед Сервис» (далее – Заявитель) о признаках нарушения Государственным заказчиком Санкт-Петербурга - ГУЗ «Городская поликлиника № 54» (далее - Заказчик) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении открытого аукциона.
В жалобе Заявитель ссылается на неправомерные действия Заказчика, выраженные в ненадлежащем составлении Технического задания. По мнению Заявителя, в техническом задании прописаны медико-технические параметры рентгеновской пленки производства AGFA марки CRONEX 5, ориентированные на конкретного производителя, что делает невозможным участие в конкурсе других производителей и поставщиков рентгеновской пленки и ограничивает конкуренцию при проведении конкурса.
Заявитель указывает, что техническое задание сформировано таким образом, что содержит характеристики, не влияющие на функциональные показатели закупаемой рентгеновской пленки. Кроме того, ни один из производителей подобной рентгеновской пленки не сможет осуществить ее поставку в соответствии с техническим заданием, будет предложен аналог с изменениями по некоторым (не жизненно важным) техническим позициям, не ухудшающим качество результатов.
Кроме того, Заявитель сообщает, что на протяжении пяти лет (2005-2010г.г.) городская поликлиника № 54 закупала одну из двух эквивалентных рентгенпленок: либо рентгенпленку производства FUJIFILM марки Super RX (2005, 2007, 2010 г.г.), поставщиком являлось ООО «Торгово-Медицинская компания Реамед», либо рентгенпленку производства AGFA марки CRONEX 5 (2006, 2008, 2009 г.г.).
По мнению Заявителя, включение в техническое задание таких параметров технической пленки, которые ограничили доступ хозяйствующих субъектов к участию в аукционе могло привести к недопущению, ограничению конкуренции при проведении аукциона.
3.Представители Государственного заказчика Санкт-Петербурга - ГУЗ «Городская поликлиника № 54», в заседании комиссии пояснили следующее.
В приложениях к тому 3 «Спецификация поставляемого товара и расчет начальной (максимальной) цены контракта», указаны наименование предмета закупки, полная характеристика рентгенпленки или химического реактива (подробное описание назначение), единица измерения (упаковка, флакон, туба), мера и параметры измерения (кг, литр,лист, и т.п.), и пр.
Из пояснений СПб ГУЗ «Городская поликлиника № 54» (письмо № 444 от 12.04.2011), по контрактам 2008-2011гг. закупается пленка AGFA. Это объясняется тем, что минимальные эквивалентные показатели технических характеристик данной пленки выше, чем показатели FUJIFILM:
- оптическая плотность: AGFA – более 3,5 ед.; FUJIFILM – 2,81;
- чувствительность: AGFA – более1680 р в минус первой степени; FUJIFILM – 1300-1600;
- контрастность: AGFA – 2,78 ± 5%; FUJIFILM – 3,1 (средний градиент при автоматической обработке);
- контрастность при автоматической проявке: AGFA – 3,12 ± 5%; FUJIFILM – 3,1;
- разделение эмульсионных слоев: AGFA - 3 слоя; FUJIFILM – 1 слой;
- максимальная оптическая плотность (для маммографии): AGFA – 4,5 ед.; FUJIFILM – не менее 4,2 ед.
Кроме того, по данным заказчика - использование пленки с более низкими техническими характеристиками, понижает качество диагностики, увеличивает интенсивность эксплуатации сопутствующих аппаратов (рентгеновское оборудование), а так же создает необходимость увеличения дозы лучевой нагрузки на пациента во время рентгенографии.
Ко всему вышеизложенному, заказчик отметил, что компания ООО «Реамед Сервис» указала в заявке несоответствующий действительности эквивалент пленки, тем самым, пытаясь ввести в заблуждение государственного заказчика. Так же, по имеющимся сведениям, организация внесена в реестр недобросовестных поставщиков. В подтверждение своих слов, заказчик представил выписку из реестра недобросовестных поставщиков, в который внесены сведения о ООО «Торгово-Медицинская компания «Реамед» ИНН 7802451392, местонахождение - 194156, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 27 литер. Т, оф. 634, причина включения сведений в реестр – уклонение победителя от заключения контракта.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела № К 03-50/11 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях государственного заказчика - Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №54».
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
И.В. Клименко
Е.В. Дубовикова