Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2010 года
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Круглова Н.В. – заместитель руководителя Управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела;
Никитина М.Ф. – главный специалист -эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-126/10, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Фармабаза» (196240, Санкт-Петербург, 5-й Предпортовый проезд, д.19), ЗАО «Империя-Фарма» (191123, Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д.34, лит.Б, пом.20Н) статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в совершении согласованных действий при участии в открытом аукционе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, в 2010 году (далее аукцион) по лоту №6 («обеспечение наркотическими и психотропными веществами»)
Установила:
В декабре 2009 года состоялся открытый аукцион на право заключения государственного контракта на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга в 2010 году (15 лотов) для государственных нужд Санкт-Петербурга. Государственный заказчик открытого аукциона – Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга www.gz-spb.ru 30.11.2009. Начальная (максимальная) цена контракта по 15-ти лотам – 4 091 983 271, 60 рублей.
Государственные контракты по лотам №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,14,15 заключены по результатам проведенного аукциона со снижением начальной цены контракта по каждому лоту – 0,5%.
Нижеприведенная таблица составлена на основании технического задания, протоколов заседания первой государственной межведомственной комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга от 25.12.2009 №№ 1.1;1,2;1.3;1.4;1.5;1.6;1.7;1,8;1,9;1,14;1,15 и отражает проведение аукциона и его результаты.
| № п./п. | № и наименование лота | Кол-во позиций закупок | Начальная цена аукциона | Цена, предложенная победителем | Наименование участников | Победитель | % снижения цены |
| 1. | 1 Обеспечение лекарственными средствами | 3512 | 622 444 508,53 | 619 332 285,99 | ОАО «Фармбаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 2. | 2 Обеспечение лекарственными средствами | 2315 | 615 669 681,67 | 612 591 333,26 | ОАО «Фармбаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 3. | 3 Обеспечение лекарственными средствами | 2295 | 615 060 705,73 | 611 985 402,20 | ОАО «Фармбаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 4. | 4 Обеспечение лекарственными средствами | 2279 | 623 263 625,51 | 620 147 307,38 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 5. | 5 Обеспечение сильнодействующими и ядовитыми веществами | 33 | 12 882 893,22 | 12 818 478,75 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 6. | 6 Обеспечение наркотическими и психотропными веществами | 9 | 19 483 138,30 | 19 385 722,61 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ОАО «Фармабаза» | 0,5% |
| 7. | 7 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 2847 | 402 351 683,75 | 400 339 925,33 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 8. | 8 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 2454 | 393 758 737,76 | 391 789 944,07 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 9. | 9 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 3382 | 399 291 161,95 | 397 294 706,14 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 10. | 14 Обеспечение реактивами и расходным материалами для лабораторной диагностики | 1855 | 141 251 729,71 | 140 545 471,06 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 11. | 15 Обеспечение реактивами и расходным материалами для лабораторной диагностики | 1591 | 142 046 851,99 | 141 336 617,73 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
Участники аукциона по лотам №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,14,15 поименованы в протоколе №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе к протоколу заседания №1011050 от 25.12.2009 первой государственной межведомственной комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга.
На аукцион по всем рассматриваемым лотам были поданы заявки от ЗАО «Империя-Фарма» и от ОАО «Фармабаза».
Анализ протоколов подведения итогов указанного аукциона по лотам №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,14,15 показал следующее: во всех указанных лотах ЗАО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармабаза», являясь участниками, вели себя единообразно: они не делали ценовых предложений при трехкратном объявлении аукционистом шага аукциона (5%) до достижения минимального снижения начальной (максимальной) цены контракта, равного 0,5%. В конечном итоге по лотам №№ 1,2,3,4,5,7,8,9,14,15 было подано одно предложение от ЗАО «Империя-Фарма» со снижением от начальной цены на 0,5%, а по лоту № 6 было подано единственное предложение от ОАО «Фармабаза» со снижением от начальной цены также на 0,5%. Таким образом, участники, не подавая предложений при шаге аукциона 5%, добивались повышения цены своих аукционных предложений в пределах начальной (максимальной) цены контракта, а затем на протяжении процедуры аукционных торгов по 11 лотам, прекратив подачу предложений до снижения начальной цены на 0,5%, поддержали таким образом достигнутый повышенный уровень цены контракта.
В соответствии с документацией об аукционе ЗАО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармабаза» было внесено обеспечение заявок на участие в аукционе в размере:
| № лота | Размер обеспечения, руб | |
| ЗАО «Империя-Фарма» | ОАО «Фармабаза» | |
| 1 | 31 122 225 | 31 122 225 |
| 2 | 30 783 484 | 30 783 484 |
| 3 | 30 753 035 | 30 753 035 |
| 4 | 31 163 181 | 31 163 181 |
| 5 | 644 144 | 644 144 |
| 6 | 974 156 | 974 156 |
| 7 | 20 117 584 | 20 117 584 |
| 8 | 19 687 936 | 19 687 936 |
| 9 | 19 964 558 | 19 964 558 |
| 14 | 7 062 586 | 7 062 586 |
| 15 | 7 102 342 | 7 102 342 |
| Всего: | 199 375 231 | 199 375 231 |
Таким образом, поименованными участниками аукциона по лотам №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,14,15 были отвлечены из оборота значительные денежные средства для участия в аукционе, которые находились на специализированном счете уполномоченного органа, и участники аукциона не имели возможности ими распоряжаться. Кроме того, участники аукциона по лотам №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,14,15 понесли определенные затраты на изготовление и подачу заявок на участие в аукционе по указанным лотам, включая затраты трудовых, временных и денежных ресурсов, в т.ч. затраты на нотариальное удостоверение документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе по каждому лоту.
К участию в аукционе аукционной комиссией были допущены все участники, подавшие заявки. Аукцион состоялся по всем рассматриваемым лотам.
ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Фармабаза», признанные участниками аукциона, явились на процедуру аукциона, зарегистрировались у организатора аукциона, получили регистрационные номера, подтвердив свое присутствие и намерение принять участие в аукционе.
Таким образом, участники аукциона вышеперечисленными действиями заявили о своем намерении принять участие в аукционе по лотам №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,14,15, однако при проведении процедуры аукциона по указанным 11 лотам не осуществили никаких действий (отказались от конкуренции) при объявлении шага аукциона равного 5% до минимального снижения начальной (максимальной) цены государственного контракта, равного 0,5%, при котором каждый из них, в отсутствии конкуренции дал одно ценовое предложение по соответствующим лотам, после чего прекратили подачу ценовых предложений.
Из материалов дела следует, что между ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма» 07.12.2009 заключен договор займа денежных средств на сумму 199 280 000 рублей со сроком возврата займа 11 января 2010 года, т.е. после проведения аукциона 25.12.2009.
Крупная сделка, связанная с привлечением крупного денежного займа на льготных условиях для участия ОАО «Фармабаза» в рассматриваемом аукционе по 11 лотам, предварительно была одобрена на заседании совета директоров ОАО «Фармабаза» 30.11.2009 (протокол №15) под председательством Щербука Ю.А. - председателя совета директоров ОАО «Фармабаза».
Решением от 04.12.2009 единственного акционера ОАО «Фармабаза» (город федерального значения - Санкт-Петербург, в лице Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга) одобрена крупная сделка, совершаемая между ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма».
Таким образом, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России выявлено финансовое взаимодействие между участниками аукциона до проведения аукциона, которое было вызвано необходимостью получения ОАО «Фармабаза» займа на льготных условиях в размере, необходимом для внесения обеспечения заявок по лотам №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,14,15, что обеспечивало возможность участия ОАО «Фармабаза» в аукционе и соответствовало его экономическим интересам.
В результате анализа итогов аукциона установлено, что аукцион по лоту №6 проходил по следующему предмету закупки «Обеспечение наркотическими и психотропными веществами», получателями по лоту являются одни и те же государственные учреждения, подведомственные Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, участниками аукциона по лоту № 6 являются одни и те же хозяйствующие субъекты.
Санкт-Петербургское УФАС России по собственной инициативе возбудило дело № К03-126/10 по признакам нарушения ОАО «Фармабаза», ЗАО «Империя-Фарма» статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в совершении согласованных действий при участии в открытом аукционе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, в 2010 году по лоту №6.
Торги по лоту № 6 «Обеспечение наркотическими и психотропными веществами» проходили по описанному выше сценарию: участник (ЗАО «Империя-Фарма») не подал никаких предложений, тем самым не участвуя в торгах, участник (ОАО «Фармабаза) подал одно предложение при шаге аукциона 0,5% и выиграл аукцион по лоту № 6 с минимальным снижением цены лота.
По информации, представленной ЗАО «Империя-Фарма» в письме от 09.07.2010 № 715: «причиной неподачи предложений по лоту №6 при шагах аукциона 5%; 4,5%; 4%; 3,5%; 3%; 2,5%; 2%; 1,5%;1% являлась экономическая нецелесообразность подачи таких предложений, так как шаг аукциона в размере 0,5% минимально снижало стоимость Государственного контракта и соответственно рентабельность организации. Плановым (расчетным) процентом снижения цены государственного контракта при участии в аукционе по лоту № являлась величина до 0,5%», при этом ЗАО «Империя-Фарма» не участвовало в торгах и не сделало ни одного ценового предложения.
Письмом от 08.07.2010 № 163 ОАО «Фармабаза» сообщило: «отказом от торгов по лоту №6 при шагах аукциона от 1% до 5% послужило то, что ОАО «Фармабаза» экономически невыгодно работать по контракту на условиях снижения его стоимости. Планируемый процент снижения цены контракта при участии в аукционе по лоту №6 – 2,5%». Вместе с тем, Комиссия отмечает, что при шаге аукциона 2,5% ОАО»Фармабаза» не сделало ценового предложения.
Документы и информация, представленные в материалы дела, свидетельствуют о том, что объем продаж наркотических средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ в Санкт-Петербурге в 2009 году у ОАО «Фармабаза» 2,5 раза превышает начальную (максимальную) цену по лоту №6, а объем продаж наркотических и психотропных веществ в Санкт-Петербурге в 2009 году у ЗАО «Империя -Фарма» составляет 79% от начальной (максимальной) цены по лоту №6.
Доводы участников аукциона относительно желания снизить шаг аукциона до 0,5 % и заключить контракт с наименьшим снижением Комиссия признала несостоятельными, поскольку принцип снижения шага аукциона до минимального – 0,5 % - не лишает участников потенциальной возможности получить контракт по той цене, которую они готовы заплатить, но шансы на выигрыш уменьшаются по мере уменьшения шага аукциона, так как каждый участник может продолжить торги в случае действия независимо друг от друга, предлагая большее снижение цены контракта, и опередить, таким образом, конкурентов.
Обоснования участников аукциона относительно причин выбора рассмотренной тактики поведения на торгах по лоту № 6 аукциона, Комиссия также признала несостоятельными по следующим основаниям.
Исходя из принципа разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений, предусмотренного пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, хозяйствующие субъекты, поступая разумно и добросовестно, обязаны были заранее оценить свои финансовые, производственные и временные возможности выполнения работ по предмету контракта до момента окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и либо не подавать заявки, либо отозвать их. Не отказываясь от подачи заявок или их отзыва, хозяйствующие субъекты продемонстрировали свою готовность участвовать в аукционе с целью
Продуктовые границы товарного рынка определены как рынок наркотических и психотропных веществ в сфере оптовых продаж. Государство регулирует порядок обращения указанного товара, предъявляя высокие требования к участникам рынка.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 08.01 1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии лицензий на указанные виды деятельности.
Правила распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ утверждены постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 558 "О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ" (далее Правила).
В соответствии с п. 2 Правил распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии у них лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом их распределения, в соответствии с планом распределения наркотических средств и психотропных веществ, ежегодно утверждаемым Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Уполномоченные организации осуществляют распределение наркотических средств и психотропных веществ конкретным юридическим лицам, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, и юридическим лицам, зарегистрированным на территории субъекта Российской Федерации (далее - юридические лица), для отпуска, реализации, использования в медицинских и иных целях наркотических средств и психотропных веществ при наличии у юридических лиц лицензий на соответствующие виды деятельности. Распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в соответствии с заявками юридических лиц на получение конкретных наркотических средств и психотропных веществ. Уполномоченная организация в соответствии с представленными заявками формирует сводную заявку по установленной форме и представляет ее в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого она находится, либо в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого подавшие заявку юридические лица зарегистрированы (п.п. 3;7 Правил).
По сообщению ОАО «Фармабаза», наркотические средства и психотропные вещества распределяются Минпромторгом Российской Федерации по регионам Российской Федерации в соответствии с заявками регионов. В планы распределения включены государственные унитарные предприятия и государственные учреждения (получатели). В соответствии с планом распределения на 2009 год получателем наркотических средств и психотропных веществ в Санкт-Петербурге было ОАО «Фармабаза», а получателем на 2010 год – СПб ГУЗ «Северо-Западный центр по контролю качества лекарственных средств».
Предмет торгов по лоту 6, определенный приобретателями (Комитетом по здравоохранению и подведомственными ему учреждениями), указывает на продуктовые границы того товарного рынка, на котором обращается товар и взаимозаменяемые для приобретателей товары, а именно –наркотические и психотропные вещества.
Проведение торгов и участие в них хозяйствующих субъектов призвано обеспечить равную возможность заключения государственного контракта для всех претендентов, поскольку именно на аукционе обеспечивается соперничество (конкуренция).
Таким образом, принимая решение об участии в аукционе по лоту 6 (поставка наркотических и психотропных веществ) любой участник размещения заказов (ООО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармбаза») должен предполагать необходимую конкурентную борьбу с другими участниками торгов за право заключения государственного контракта в целях поставки наркотических и психотропных веществ 84 государственным учреждениям здравоохранения, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга.
В целях рассмотрения дела №К03-126/10, географические границы товарного рынка наркотических и психотропных веществ в сфере оптовых продаж определены границами Санкт-Петербурга, что обусловлено местоположением приобретателей товара: Комитета по здравоохранению и подведомственных ему учреждений - получателей наркотических и психотропных веществ, а также тем, что объектом исследования поведения участников размещения заказа (ООО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармбаза») является процедура торгов на поставку наркотических и психотропных веществ, проведенная в Санкт-Петербурге.
Статья 11 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В соответствии со статьей 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с п.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Применительно к первому условию, указанному в статье 8 Закона о защите конкуренции:
- действия ЗАО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармабаза» могли быть заранее известны каждому из них, так как выявлено финансовое взаимодействие между участниками аукциона до проведения аукциона, в т.ч. путем заключения договора займа для участия в аукционе, в т.ч. по лоту № 6;
- исходя из оценки фактических обстоятельств участия ЗАО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармабаза» в 11 лотах аукциона и при наличии контактов между ними, они были заинтересованы в осуществлении согласованных действий. ОАО «Фармабаза» в условиях отказа от конкуренции со стороны ЗАО «Империя-Фарма» получило право заключения контракта по цене более высокой, чем она была бы при наличии конкуренции между ними, а ЗАО «Империя-Фарма» в условиях получения права на выполнение государственного заказа по 10 лотам из аукциона из 11, уступило лот №6 ОАО «Фармабаза», основным видом деятельности которого является оборот наркотических и психотропных веществ.
Таким образом, результат вышеуказанных действий ЗАО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармабаза» при участии в аукционе по лоту №6 соответствует интересам каждого хозяйствующего субъекта.
Применительно ко второму условию, указанному в статье 8 Закона о защите конкуренции: в действиях участников аукциона Комиссией не выявлено обстоятельств, влияющих в равной мере на всех хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.
Следовательно, действия ЗАО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармабаза» квалифицируются как согласованные действия и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов на указанном рынке.
Факт заключения договора займа и возникающая в этом случае финансовая зависимость одного хозяйствующего субъекта от другого, свидетельствует о предрасположенности ЗАО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармабаза» к согласованным действиям.
Согласно п. 17. ст. 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются рост цены товара, не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, а также отказ хозяйствующих субъектов от самостоятельных действий на товарном рынке.
Признаком согласованности действий участников аукциона является их поведение на торгах, когда последовательно уменьшается шаг аукциона, при этом отсутствие предложений всех участников на этом этапе демонстрирует их незаинтересованность конкурентными преимуществами, которые предоставляет первое вступление в торги, и отказ от конкурентной борьбы. Поведение не участвовавших в торгах организаций противоречит их решению участвовать в аукционе. Заранее согласованные действия и информированность о тактиках друг друга позволяет участникам уверенно проводить стратегию, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо проигрышной.
Согласованные действия являются особой моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб интересам потребителей и ограничивающей конкуренцию.
Следует отметить, что позиция Правительства Санкт-Петербурга, изложенная в письме вице-губернатора Санкт-Петербурга М.Э.Осеевского от 24.07.2009 N 03-28-392/09-0-0 «О соблюдении требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» состоит в том, что основным признаком согласованных действий участников размещения государственного заказа, выявленным государственными заказчиками в ходе проведения аукционов в течение 2008-2009 годов, является снижение начальной (максимальной) цены государственного контракта до 5 процентов включительно.
Таким образом, в действиях ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма» при участии в аукционе по лоту № 6 содержатся все признаки согласованных действий, определенные Законом о защите конкуренции:
1.Заключенный договор займа денежных средств свидетельствует о наличии финансового взаимодействия (договоренности) между ЗАО «Империя -Фарма» и ОАО «Фармабаза» перед началом аукциона;
2.Явившиеся на аукцион по лоту № 6 участники (ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма») подали заявку на участие в аукционе, внесли обеспечение заявки, явились на аукцион, т.е. выразили волеизъявление на участие в аукционе и заключение контракта по результатам аукциона. Однако ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма» имитировали конкуренцию на торгах, остановив торги на предложении, не соответствующем ценовому предложению при реальной конкуренции. В ходе аукциона единообразно и синхронно совершали действия, направленные на определение цены контракта с минимально возможным снижением от начальной (максимальной) цены контракта.
3.Действия указанных участников аукциона по лоту № 5 не обусловлены внешними условиями функционирования товарного рынка.
4.Конкурентные отношения между ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма» на торгах по лоту № 6 заменены сознательной кооперацией перед началом торгов.
5.Поведение ОАО «Фармабаза» не подавшего ни одного предложения при снижении шага аукциона до 0,5% свидетельствует о его уверенности в том, что это предложение первым не подаст ЗАО «Империя-Фарма».
Таким образом, ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма», являющиеся конкурентами за право заключения государственного контракта, участвуя в аукционе по лоту № 6 единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин совершили согласованные действия, которые привели к повышению и поддержанию цен в открытом аукционе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, в 2010 году по лоту № 6 («обеспечение наркотическими и психотропными веществами»), что влечет за собой ограничение конкуренции и запрещено пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрена ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма», нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий, направленных на повышение и поддержание цен на торгах, при участии в открытом аукционе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, в 2010 году по лоту № 6 («обеспечение наркотическими и психотропными веществами»)
2.Выдать ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма» предписание о недопущении согласованных действий при участии в торгах на поставки наркотических и психотропных веществ для государственных и муниципальных нужд, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко
М.Ф.Никитина
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.