Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 21 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Потапов Д.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
рассмотрев дело № К12-68/10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1; ИНН: 7803002209) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ОАО «Ленэнерго» – ответчик:
Смирнов А.В. – главный юрисконсульт юридического отдела Департамента правового обеспечения, по доверенности.
Установила:
1.Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) возбудило дело № К12-68/10 по собственной инициативе на основании поступавших многочисленных обращений граждан в связи с действиями ОАО «Ленэнерго» при заключении договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. В частности заявления следующих граждан:
<...>
По результатам рассмотрения заявлений и документов, приложенных к ним, установлено следующее:
Заявители подали заявки в ОАО «Ленэнерго» на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств мощность которых составляет до 15 кВА включительно.
<...>
2.ОАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению. ОАО «Ленэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (регистрационный номер – 78.1.1., дата и номер включения – 19.12.1997, № 127/8).
ОАО «Ленэнерго» является доминирующим хозяйствующим субъектом, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% по видам деятельности «Услуги по передаче электрической энергии» и «Услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителей к электрическим сетям» в границах эксплуатируемых сетей на территории Санкт-Петербурга с долей на рынке более 50% Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27.11.2009 № 02-РР.
Согласно определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения) заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
К лицам, указанным в пункте 12.1 Правил технологического присоединения, относятся заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).
К лицам, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения относятся заявители - физические лица, подающие заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В связи с изложенным, ОАО «Ленэнерго» в нарушение установленных Правилами технологического присоединения сроков направления заявителям, относящимся к группе предусмотренной пунктом 14 указанных Правил, не направляло заполненный и подписанный ОАО «Ленэнерго» проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки, чем ущемляло интересы заявителей.
3.ОАО «Ленэнерго» по запросу Управления представило обоснования своих действий (исх. № ЛЭ/15-01/539 от 01.06.2010).
<...>
4.Рассмотрев информацию по делу № К12-68/10, Комиссия отмечает следующее.
Со стороны ОАО «Ленэнерго» систематически нарушаются сроки направления ответов на заявки на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Согласно, имеющейся в материалах дела информации, отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения гр. <...> по заявке от 29.09.2008 направлен ОАО «Ленэнерго» письмом исх. № ЛЭ/16-01/5283 от 02.12.2009, что свидетельствует о нарушении ОАО «Ленэнерго» предельно допустимого срока рассмотрения заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств гр. <...>
4.1.Согласно информации, представленной ОАО «Ленэнерго» по запросу Управления письмом исх. № ЛЭ/06-01/938 от 02.07.2010 количество заявок на технологическое присоединение на территории Санкт - Петербурга в 2008 году составило 14210. Количество заявок на технологическое присоединение на территории Санкт - Петербурга в 2009 году составило 13769. Указанное обстоятельство свидетельствует об уменьшении количества заявок об осуществлении технологического присоединения, поданных в ОАО «Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга.
Таким образом, действия (бездействие) ОАО «Ленэнерго» выразившиеся в превышении сроков направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, что не соответствует пункту 15 указанных Правил и ущемляет интересы заявителей, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ленэнерго», выразившихся в:
• превышении максимально допустимых сроков направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям категории заявителей, указанных в пункте 15 Правил технологического присоединения.
2.Выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
Д.В. Потапов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.