Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «29» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «01» октября 2010 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Птуха Алексей Алексеевич главный специалист-эксперт юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
в отсутствии представителей Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, надлежащим образом уведомленных (уведомление о вручении от 03.08.2010 имеется в материалах дела), рассмотрев дело К06-154/10 по признакам нарушения Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга (адрес: 198510, Санкт-Петербург, г. Петергоф, Калининская ул., д.7) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств по Лоту № 1,
Установила:
В соответствии с Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 5 ноября 2003 г. № 8 «О Перечне исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» Администрация Петродворцового района является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов).
05 ноября 2009 года Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга, (адрес: 198510 Санкт-Петербург, г. Петергоф, Калининская ул., д. 7) разместила Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга и подведомственных государственных учреждений в 2010 году.
Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга и подведомственных государственных учреждений в 2010 году (далее – Конкурсная документация) утверждена главой Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга Шевченко В.Д. 23.11.2009.
Предметом конкурса являлось право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга и подведомственных государственных учреждений в 2010 году.
Начальная (максимальная) цена контракта 142 527,30 рублей.
Конкурс проводился по 8 лотам. Начальная (максимальная) цена лота № 1 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга» 17 587,35 рублей.
В пункте 11 «Критерии и порядок оценки заявок» тома 2 Конкурсной документации указано:
«При оценке заявок заказчиком применяется следующая балльная система с учетом следующих показателей (критериев):
- цена контракта (минимальная твердая стоимость услуг, являющихся предметом конкурса, предложенная участником конкурса, при условии соответствия всем требованиям конкурсной документации);
- качество оказания услуг: срок выплаты страхового возмещения с момента утверждения страхового акта
| Номер критерия оценки заявок | Наименование критерия оценки заявок |
|
| 1. | Цена контракта(минимальная твердая стоимость услуг, являющихся предметом конкурса, предложенная участником конкурса, при условии соответствия всем требованиям конкурсной документации) | 900 |
| 2. | Качество оказания услуг: Срок выплаты страхового возмещения с момента утверждения страхового акта (продолжительность в рабочих днях) | 100 |
Суммарный балл по каждой заявке будет определяться по формуле:
; где
- максимальное значение балла, присваиваемое заявке по каждому критерию, определяется в соответствии с таблицей № 1.
- коэффициент отклонения. Коэффициент отклонения устанавливается в пределах от 0 до 1.0, причем = 1.0 - для заявки с наилучшим показателем по данному критерию из всех представленных заявок.п - количество рассматриваемых показателей.
Суммарный балл по каждой оцениваемой заявке не будет превышать 1000.
Коэффициент отклонения по показателю «Цена контракта» будет установлен по формуле:
- минимальная предложенная цена контракта по заявкам, поступившим на конкурс, руб.
- цена контракта по i-ой заявке (цена контракта), руб.Коэффициент отклонения по показателю «Срок выплаты страхового возмещения» будет установлен по формуле:
- минимальный период выплаты страхового возмещения по заявкам, поступившим на конкурс, рабочих днейTi - период по i-ой заявке, дней.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта, набрав наибольшее количество баллов и заявке которого присвоен первый номер.»
Пунктом 6 тома 3 «Техническое задание» Конкурсной документации определен порядок формирования цены контракта (цены лота):
«1. Формирование начальной (максимальной) цены контракта осуществлено на основании следующих законов и правовых актов: Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 23.06.2003 г. № 77-ФЗ, от 29.12.2004 г. №199-ФЗ, от 21.07.2005 г. № 103-ФЗ, от 25.11.2006 г. №192-ФЗ, от 30.12.2006 г. №266-ФЗ, от 01.12.2007 г. №306-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 года №176-ФЗ, Постановлением Конституционного суда РФ от 31.05.2005 г. №6-П, Федеральным законом от 16.05.2008 г. №73-ФЗ), Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2003 года № 263 (далее по тексту – Правила); с изменениями, внесенными Постановлением Правительства от 28.08.2006 г. № 525 ; Постановлением правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739.
2.Цена контракта формируется участником на основе прилагаемого заказчиком расчета начальной (максимальной) цены. Цена за услугу, рассчитывается как начальная (максимальная) цена контракта указанная заказчиком в томе 3, уменьшенная на предложенное участником конкурса понижение относительно начальной (максимальной) цены контракта.»
В Приложении № 1 к техническому заданию указан перечень транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Лот № 1:
| № № п\п | Марка, модель ТС | Год выпуска | Мощность (л/с) | Государственный регистрационный № | Серия и № ПТС | Период страхования | Наличие страховых случаев в предыдущем периоде страхования |
| 1 | ГАЗ-3221 | 2006 | 140 | В 164 МУ 98 | 52 МЕ № 711073 | 11.02.2010- 10.02.2011 | - |
| 2 | ВАЗ-21114 | 2002 | 77 | О 049 АО 78 | 63 КМ № 929206 | 11.02.2010- 10.02.2011 | - |
В Приложении №2 к техническому заданию указан Расчет начальной (максимальной) цены контракта.
Лот № 1:
| Коэффициент страховых тарифов в зависимости от: | ||||||||||||
| № п/п | Марка, модель ТС | Идентификационный номер ТС | Государственный регистрационный знак | Базовая ставка | территория преимущественного использования ТС | Наличия или отсутствия страховых выплат | ограничение лиц | сезонного использования ТС | краткосрочного страхования | мощности двигателя легкового автомобиля | применяемый при грубых нарушениях условий страхования | Страховая премия, руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| 1 | ГАЗ - 3221 | Х9632210060498662 | В 164 МУ 98 | 2375 | 1,8 | 0,95 | 1,7 | 1 | 1 | 1,6 | 1 | 11046,60 |
| 2 | ВАЗ 21114 | ХТА 21140023348924 | О 049 АО 78 | 2375 | 1,8 | 0,9 | 1,7 | 1 | 1 | 1,0 | 1 | 6540,75 |
| Итого: | 17 587,35 | |||||||||||
В соответствии с протоколом № 1.1 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе к протоколу заседания № 2008149 от 22.12.2009 участниками конкурса предложены следующие условия исполнения контракта:
| № п/п | Наименование (для юр. лица), ФИО (для физ. лица) участника размещения заказа | Итоговый рейтинг, баллов | |
| 1 | ООО "Росгосстрах-Северо-Запад" | 32,31 | |
| Наименование критерия | Значение критерия | Рейтинг, баллов | |
| Цена контракта (минимальная твердая стоимость продукции, являющейся предметом конкурса, предложенная участником конкурса, при условии соответствия всем требованиям конкурсной документации) | 13 226,85 | 22,31405 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| Качество оказания услуг (cрок выплаты страхового возмещения с момента утверждения страхового акта на станцию технического обслуживания, выбранную Страхователем) | 1 | 10 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| 2 | ЗАО «МАКС» | 10,00 | |
| Наименование критерия | Значение критерия | Рейтинг, баллов | |
| Цена контракта (минимальная твердая стоимость продукции, являющейся предметом конкурса, предложенная участником конкурса, при условии соответствия всем требованиям конкурсной документации) | 17 587,35 | 0 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
При расчете цены контракта ООО «Росгосстрах-Северо-Запад» применены значения коэффициентов страховых тарифов при наличии или отсутствии страховых выплат 0,8 и 0,7, что не соответствует значениям аналогичных коэффициентов, установленных Конкурсной документацией (0,95 и 0,9).
Конкурсная комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе по лоту № 1 в соответствии с критериями и порядком, указанным в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, и приняла решение:
Присвоить первый номер заявке и признать победителем конкурса:
| № п/п | Наименование (для юр.лица), ФИО (для физлица) участника конкурса | Рейтинг |
| 1 | ООО «Росгосстрах-Северо-Запад» ИНН 7813175514 | 1 |
| Остальным заявкам на участие в конкурсе присвоить порядковые номера (по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий контракта): | ||
| 2 | ЗАО «МАКС» ИНН 7709031643 | 2 |
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со статьей 935 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
ОСАГО регламентировано отдельным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), которым определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Страховые тарифы по ОСАГО, структура тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы.
Следовательно, для конкретного транспортного средства сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, является фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
Таким образом, цена государственного контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения государственного заказа на услуги ОСАГО.
Учитывая, что в результате реорганизации, проведенной ООО «Росгосстрах», с 1 января 2010 года правопреемником всех прав и обязательств ООО «Росгосстрах-Северо-Запад» стал Филиал ООО «Росгосстрах» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Государственный контракт № 11 заключен Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга с Филиалом ООО «Росгосстрах» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области 01.01.2010. Страховая премия по Государственному контракту составляет 13 226 руб, что меньше начальной (максимальной) цены лота № 1 на 4361, 35 руб.
В приложении № 2 к Государственному контракту № 11 приведен расчет цены контракта.
Допуск участника размещения заказа ООО «Росгосстрах-Северо-Запад» к участию в конкурсе является нарушением пункта 4 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, так как заявка ООО «Росгосстрах-Северо-Запад» не соответствует требованиям пункта 6 тома 3 «Техническое задание» Конкурсной документации.
Таким образом, действия Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга и подведомственных государственных учреждений в 2010 году по лоту № 1 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга» не соответствуют положениям пункта 4 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга и подведомственных государственных учреждений в 2010 году по лоту № 1 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга», выразившееся в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Птуха А. А.
_____________ Хухрина Н.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.