Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела № К03-220/08 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), назначенная приказом от 23.06.2008 № 189-ОВ, в составе:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления, председатель комиссии.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела,
рассмотрев дело № К03-220/08, возбужденное по заявлению ООО «Минхерц и компания» по признакам нарушения Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при предоставлении в аренду объекта внешнего благоустройства (городской набережной) для размещения плавательных средств (дебаркадеров),
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ООО «Минхерц и компания» (далее Заявитель) о том, что КУГИ, отказавшись от договора аренды объекта внешнего благоустройства (городской набережной) по адресу: Санкт-Петербург, участок набережной реки Б.Невки «Гренадерский мост-Лопухинский сад», литера Б, спуск №2, в створе ул. Профессора Попова напротив Ботанического сада, протяженностью 20,3 п.м, используемого ООО «Минхерц и компания» с целью размещения дебаркадера для швартовки судов, может устранить с товарного рынка ООО «Минхерц и компания», что является, по мнению заявителя, ограничением конкуренции на рынке услуг водных перевозок, в том числе экскурсионно-прогулочных на реках и каналах Санкт-Петербурга.
Рынок услуг водных перевозок, в том числе экскурсионно-прогулочных на реках и каналах Санкт-Петербурга ограничен (географическими) водными (частично морскими) акваториями г.Санкт-Петербурга. Указанный рынок имеет ряд особенностей функционирования, а именно: хозяйствующий субъект должен иметь лицензию на перевозку пассажиров на внутреннем водном транспорте, лицензию на водопользование, которую выдает специально уполномоченный государственный орган – Невско-Ладожское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов и договор пользования водным объектом, который заключается с Невско-Ладожским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с выданной лицензией на водопользование. Кроме того, еще одним важным экономическим условием выхода на рынок, является наличие арендованных спусков и причалов.
Городские набережные, являясь «сооружениями внешнего благоустройства», помимо основного предназначения, как элемент городской инфраструктуры, выполняют функции причалов – для целей посадки и высадки пассажиров, подхода, стоянки судов и межрейсового отстоя судов.
На указанном рынке на момент подачи заявления выявлено шесть хозяйствующих субъектов: ОАО «Пассажирский порт», компания «Элиен», ООО «Оскар» («Русские круизы»), ООО «Самсон», ООО «Аква-экскурс», ООО «Минхерц и компания».
Рассмотрев материалы дела, письменные пояснения КУГИ, судебные акты по арбитражному делу, имеющие значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает следующее.
На основании распоряжения КУГИ от 21.03.2005 №310-рк между КУГИ и Заявителем заключен договор аренды от 30.03.2005 № 62 – УПСОН на 11 месяцев, после указанного срока договор считался возобновленным на неопределенный срок на основании п.2 ст.621 ГК РФ.
Письмом от 14.07.2006 № 37071-32 КУГИ уведомил Заявителя об отказе от договора аренды сооружений внешнего благоустройства (городской набережной) от 30.03.2005 № 62– УПСОН.
По сообщению ООО «Минхерц и компания» прекращение со стороны КУГИ договора аренды, где расположен дебаркадер ЖД-129, используемый для швартовки во время межрейсового отстоя 5 судов проекта Р-118, влечет фактический уход с рынка водных перевозок, в том числе экскурсионно-прогулочных на реках и каналах Санкт-Петербурга, т.к. возможность использовать иной объект, арендуемый у других хозяйствующих субъектов, для межрейсового отстоя судов ООО «Минхерц и компания», не имеет.
Действия КУГИ по отказу от договора аренды от 30.03.2005 № 62– УПСОН сооружения внешнего благоустройства (городской набережной), заключенного с ООО «Минхерц и компания», объекта по адресу: Санкт-Петербург, участок набережной реки Б.Невки «Гренадерский мост-Лопухинский сад», литера Б, спуск №2, в створе ул. Профессора Попова напротив Ботанического сада, и непредставлении места для размещения дебаркадера для швартовки судов могут устранить ООО «Минхерц и компания» с товарного рынка услуг водных перевозок, в том числе экскурсионно-прогулочных на реках и каналах Санкт-Петербурга, что является признаком ограничения конкуренции в силу п. 17 ст.4 Законом о защите конкуренции, а также могут препятствовать осуществлению деятельности ООО «Минхерц и компания», имеющему лицензию на водоиспользование и договор пользования водным объектом до 2012 года, что является нарушением антимонопольного законодательства и запрещено ч.1 ст. 15 Законом о защите конкуренции.
КУГИ обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением от 12.11.2007 №27114-20 о выселении ООО «Минхерц и компания» с незаконно занимаемого им участка набережной. По данному иску возбуждено арбитражное дело №А56-46882/2007.
Определением от 24.10.2008 № 03/8231-794 рассмотрение Комиссией Санкт-Петербургского УФАС дела №К03-220/08 было приостановлено до окончания производства по арбитражному делу №А56-46882/2007, как имеющие значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
15.01.2009 КУГИ направил заявление в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа об отказе от искового заявления о выселении ООО «Минхерц и компания» с занимаемого участка по договору аренды № 62– УПСОН от 30.03.2005.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа определением от 20.01.2009 года по делу №А56-46882/2007 принял отказ КУГИ от иска о выселении ООО «Минхерц и компания». В определении указано, что отказ КУГИ от требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, что подтвердил представитель ООО «Минхерц и компания» в судебном заседании.
По сообщению представителя ООО «Минхерц и компания» в заседании комиссии Санкт-Петербургского УФАС в настоящее время договор аренды между КУГИ и ООО «Минхерц и компания» по адресу: Санкт-Петербург, участок набережной реки Б.Невки «Гренадерский мост-Лопухинский сад», литера Б, спуск №2, в створе ул. Профессора Попова напротив Ботанического сада, продлен до 2012 года, договор находится на государственной регистрации.
Предоставление ООО «Минхерц и компания» части объекта внешнего благоустройства в аренду позволяет осуществлять деятельность хозяйствующему субъекту на товарном рынке водных перевозок, в том числе экскурсионно-прогулочных на реках и каналах Санкт-Петербурга и устраняет нарушение ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев материалы, представленные сторонами по делу, выслушав доводы, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Рассмотрение дела № К03-220/08 в отношении Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Круглова Н.В.
Члены Комиссии
Асташенкова Е.И.
Клименко И.В.