Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.09.2010 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии,
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Поляков А.В. – заместитель начальника юридического отдела, член Комиссии
рассмотрев дело № К10-34/10, возбужденное по признакам нарушения Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство»:
Павлова Ф.Н. – заведующего юридической группой (по доверенности № 42-Д от 12.07.2010), Санкт-Петербургского государственного учреждения «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга»:
Лазуриной Э.А. – юрисконсульт (по доверенности №4285 от 05.11.2008), Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис»:
Гладких В.А. – юрисконсульт (по доверенности №273 от 19.04.2010), гражданки <...>
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее - Управление) поступили заявления граждан <...> (далее - заявители), с жалобой на действия Санкт-Петербургского государственного учреждения «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» при осуществлении расчетов платежей за услугу «электроснабжение».
Позиция заявителей по делу №К10-34/10 состоит в следующем.
Исполнителем по предоставлению коммунальной услуги «электроснабжение» гражданам, проживающим в многоквартирных домах по адресам: ул.Садовая д.21 корп.1, 2 п/о Металлострй г.Санкт-Петербург (далее – Многоквартирные дома) является ГУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» (далее – ГУ «ЖА Колпинского района»). До мая 2009 года начисление за услугу «электроснабжение» производилось согласно тарифам и по нормативам (по нормативу, равному 70 кВт/час для одиноко проживающих граждан, и по тарифу – 2,31 руб за 1 кВт). С мая по октябрь 2009 года в «Счетах-извещениях», выставляемых жителям Многоквартирных домов, в графе «изменение размера платы» необоснованно включены дополнительные суммы за услугу «электроснабжение», с указанием основания для перерасчета – разовый перерасчет.
Суммы, выставляемые в «Счетах-квитанциях» к оплате за услугу «электроснабжение» завышены.
2.Позиция ГУ «ЖА Колпинского района» по делу №К10-34/10 состоит в следующем.
С 30.11.2004 Многоквартирные дома были переданы на техническое обслуживание и ремонт ГУ «ЖА Колпинского района». По результатам проведенного конкурса ГУ «ЖА Колпинского района» с ООО «Гарант-Сервис» был заключен договор №236/03 от 22.11.2006 на организацию управления и обеспечения технической эксплуатации общего имущества Многоквартирных домов, на основании которого ООО «Гарант-Сервис» осуществляло техническое обслуживание. С 16.02.2010 Многоквартирные дома были переданы ГУ «ЖА Колпинского района» в управление ООО «Гарант-Сервис» на основании Протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.04.2009 и Актов приема-передачи здания (сооружения) от 01.07.2009. Между ГУ «ЖА Колпинского района» и ООО «Гарант-Сервис» заключен договор №3/2 от 16.02.2010 управления многоквартирным домом.
На основании Распоряжения Жилищного комитета от 18.03.2009 №42-р «О внесении изменений в распоряжение Жилищного комитета от 02.10.2006 №101-р» с 01.04.2009 расчетно-коммунальный центр ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» включило в единый «Счет-квитанцию» за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги строки: «электроснабжение» и «электроснабжение на общедомовые нужды».
ГУ «ЖА Колпинского района» предложило ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производить начисление платежей по выше указанным услугам, по каждому многоквартирному дому на основании обращения управляющих многоквартирными домами организаций, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила).
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» до апреля 2009 года не произвело перерасчет за фактически потребляемую электроэнергию населением за 2008 год, в связи с чем, Приказом директора ГУ «ЖА Колпинского района» от 21.04.2009 №66 принято решение рассчитать повышающий коэффициент за фактически потребляемую электроэнергию для населения проживающего в т.ч. в Многоквартирных домах и на основании рассчитанных коэффициентов произвести перерасчет потребляемой электроэнергии за 2008 год.
В июне 2009 года бухгалтерами ГУ «ЖА Колпинского района» на основании показаний общедомового прибора учета был произведен перерасчет платы за фактически потребляемую электроэнергию населением за 2008 год с учетом повышающего коэффициента по ул.Садовая д.21 к.1 – 1,8784 руб, ул.Садовая д.21 к.2 – 2,3393 руб (письмо ГУ «ЖА Колпинского района» от 19.01.2010 исх№147 в адрес Управления).
3.Позиция ООО «Гарант-Сервис» по делу №К10-34/10 состоит в следующем.
ООО «Гарант-Сервис» осуществляет управление Многоквартирными домами с 01.02.2010 на основании договора №3/2 от 16.02.2010 управления многоквартирным домом между управляющей организацией и жилищной организацией, выступающей уполномоченным представителем Санкт-Петербурга – собственника жилых и нежилых помещений в этих домах. ООО «Гарант-Сервис» не имеет документов по расчету начислений гражданам платы за жилые и коммунальные услуги, т.к. функции управляющей компании в период до 01.02.2010 выполняло ГУ «ЖА Колпинского района», в т.ч. расчет и начисление платы гражданам.
Показания приборов учета электроэнергии ежемесячно снимались сотрудниками ООО «Гарант-Сервис» и передавались в электроснабжающую организацию для расчетов с ГУ «ЖА Колпинского района», по договору электроснабжения, действовавшему между ООО «Энергия Холдинг» и ГУ «ЖА Колпинского района» до 01.02.2010 года.
ООО «Гарант-Сервис» не имеет базы данных по показаниям приборов учета за 2009 год.
4.Материалами дела №К10-34/10 установлено следующее.
4.1.В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии установлен Правилами предоставления гражданам коммунальных услуг.
При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения N 2 к Правилам, в соответствии с которым размер платы за электроснабжение (руб.) определяется по формуле:

,
где:

- объем (количество) коммунального ресурса (электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показанию коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме (кВт/час);

- объем (количество) коммунального ресурса (электрической энергии), потребленный за расчетный период в i-том нежилом помещении (за исключением помещений общего пользования) (кВт/час), определенный в соответствии с пунктом 20 Правил; тариф на соответствующий коммунальный ресурс,

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для электроснабжения- руб./кВт/час);

- количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, коммунальной квартире, жилом доме) (чел.);

- количество граждан, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания во всех жилых помещениях дома, не оборудованных индивидуальными приборами учета (чел.).
4.2.Многоквартирные дома, оборудованы общедомовыми приборами учета электроэнергии, индивидуальные приборы учета в указанных домах отсутствуют (письмо ГУ «ЖА Колпинского района» исх№1480 от 23.04.2010 в адрес Управления).
До 01.02.2010 управление многоквартирными домами осуществлялось ГУ «ЖА Колпинского района». Электроснабжение Многоквартирных домов осуществлялось на основании договора №888 от 01.01.2008, заключенного ГУ «ЖА Колпинского района» с ООО «Энергия Холдинг».
ГУ «ЖА Колпинского района» заключен Государственный контракт №69/1-1/09 от 22.04.2009 (далее - Контракт) с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». В соответствии с п.1.1.1. Контракта ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляет расчет сумм платежей за содержание и текущий ремонт жилых помещений, коммунальные и прочие услуги гражданам, проживающим в многоквартирных домах, организация управления которых осуществляется ГУ «ЖА Колпинского района».
С 01.02.2010 многоквартирные дома находятся в управлении управляющей компании ООО «Гарант-Сервис». Между ООО «Гарант-Сервис» и ООО «Энергия Холдинг» заключен договор энергоснабжения №885 от 01.04.2009 в соответствии с которым осуществляется электроснабжение в т.ч. Многоквартирных домов. ООО «Гарант-Сервис» заключен Договор №1087/1-09 от 06.12.2007 на комплексное обслуживание УК по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг (далее - Договор) с ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». В соответствии с п.1.1.1 Договора ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществляет расчет сумм платежей за жилое помещение и коммунальные услуги населению, проживающему в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис».
Граждане, проживающие в Многоквартирных домах, оплачивают услуги электроснабжения через платежный документ «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги» (далее – «Счет»), который полностью изготавливается ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
4.3.ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является предприятием, осуществляющим информационно-вычислительное обслуживание жилищно-эксплуатационных организаций на основании предоставленной ими информации, то есть выполняет функции расчетно-кассового центра в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Действия по формированию и печати платежного документа «Счет» ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производит в соответствии с заключенными договорами с жилищно-эксплуатационными организациями, осуществляющими организацию управления многоквартирных домов (письмо ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от 18.01.2010 исх№105 в адрес Управления).
По данным проведенного Управлением анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург:
• рынок является конкурентным, участники рынка - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», ООО «Центр коммунальных платежей», ООО «Расчетно-коммунальный центр», ООО «Эллис ИТ» и т.д.;
• доля ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (на 25.02.2010) на указанном рынке составляет более 50%;
Таким образом, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург.
Начисление платежей населению за электроснабжение ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производит на основании обращений управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК, ЖКС, а так же ГУ ЖА районов после предоставления ими необходимых данных для расчета начислений посредством программного продукта АРМ «Бухгалтер». ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» ежемесячно принимает от управляющих организаций данные об объемах израсходованной электроэнергии (в кВт/час) по показаниям приборов учета в местах общего пользования дома (или приборов учета на вводе в дом) и осуществляет расчет платы для граждан за электроснабжение с последующим включением в «Счет» (письмо ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от 09.06.2010 исх№3473 в адрес Управления).
Форма «Счет» утверждается распорядительными актами Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга. Распоряжением Жилищного комитета от 18.03.2009 №42-р «О внесении изменения в распоряжение Жилищного комитета от 02.10.2006 №101-р» в форму платежного документа «Счет» введен вид коммунальных услуг: «электроснабжение» (при наличии общедомового прибора учета на вводе в дом и отсутствии индивидуальных).
Письмом от 18.01.2010 исх.№105 в адрес Управления ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» сообщило, что действия по формированию и печати платежного документа «Счет» ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производит в соответствии с заключенными договорами с жилищно-эксплуатационными организациями, осуществляющими организацию управления многоквартирных домов.
В Многоквартирных домах в период с мая 2009 по февраль 2010 жилищно-эксплуатационной организацией являлось ГУ «ЖА Колпинского района». Между ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ГУ «ЖА Колпинского района» в 2009 году был заключен Государственный контракт №69/1-1/09. По условиям вышеуказанного контракта ГУ «ЖА Колпинского района» представляло ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» всю необходимую информацию для формирования, расчета и печати «Счет».
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производило расчет жилищных и коммунальных платежей для граждан Многоквартирных домов в т.ч. за услуги «электроснабжение» (потребление электроэнергии в квартире, комнате) и «электоснабжение на общедомовые нужды».
Письмом от 18.12.2010 исх.№ 762 (вх№1585 от 18.02.2010) в адрес Управления ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» сообщило, что расчет начислений по услуге «электроснабжение» заявителям произведен в соответствии с пунктом 38 Правил, исходя из объема коммунальных ресурсов, подтвержденного показаниями приборов учета и потребленного в течение расчетного периода (за один календарный месяц), с учетом коэффициентов по общедомовому счетчику.
При этом ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», при расчете стоимости услуги «электроснабжение» для конкретного потребителя, использовало коэффициент, расчет которого производило по формуле:
(тариф дневной * расход общедомового прибора учета (дневной) + тариф ночной * расход общедомового прибора учета (ночной)) / объем по номативу у квартир без приборов учета * тариф дневной.
Применение данного коэффициента при расчете гражданам платы за услуги «электроснабжение» не предусмотрено формулой установленной подпунктом 1 пункта 2 приложения N 2 к Правилам в соответствии с которой определяется размер платы за электроснабжение при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета. Применение данного коэффициента фактически увеличило стоимость услуги «электроснабжение» для потребителей проживающих в многоквартирных домах оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, что привело к ущемлению интересов граждан.
Данные факты подтверждаются информацией представленной ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» письмом от 29.06.2010 исх№3880:
Пример расчета размера платы за электроснабжение в июне 2010 года гр.<...>:
а) расчет в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения N 2 к Правилам, по показаниям общедомового прибора учета дневной расход = 22995, ночной расход = 9570, количество граждан зарегистрированных по месту жительства = 383 человека,
стоимость услуги с человека по данному дому за май:
(22995 * 2,55(тариф дневной) + 9570 * 1,55 (тариф ночной)) / 383 = 191,83 руб
на двоих зарегистрированных стоимость услуги = 383,66 руб;
б) расчет с учетом «коэффициента», установленного ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»,
97 кВт/час * 2,55 (тариф) * 2 человека (зарегистрировано) = 494,70
где 97 кВт/час норма на двоих проживающих в двух комнатах с лифтом и газовой плитой,
начислено в «счете» за июнь 2010 года с учетом расхода по общедомовому прибору учета за май 2010 года – 494,70 руб * 0,9345 (коэффициент) = 462,30 руб,
доначислено с учетом расхода по общедомовому счетчику –
462,30 руб – 494,70 руб = -32,40 руб (возврат).
Письмом от 01.09.2010 №10476 (от 01.09.2010 исх.№5079) в адрес Управления ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» сообщило, что в отношении 189 многоквартирных домов при расчете платы за коммунальную услугу «электроснабжение» ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» применялся указанный коэффициент.
4.4.Позиция ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по делу №К10-34/10 состоит в следующем.
Расчет услуги «электроснабжение» производится в соответствии с Формулой №6 Правил. При построении алгоритма расчета платы по указанной формуле в автоматизированной системе, посредством которой ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производит расчет стоимости услуги «электроснабжение», ошибочно был заложен «коэффициент», корректирующий начисление по многоквартирному дому в целом (письмо ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» от 09.06.2010 исх№3473 в адрес Управления).
Письмом от 26.10.2009 №10299 (исх.№ 23.29/0900 от 23.10.2009) в адрес Управления ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» сообщило, что начиная с июля 2010 года, данная ошибка будет устранена и расчет по услуге «электроснабжение» будет производиться без использования указанного коэффициента.
Представитель ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на заседании Комиссии от 30.08.2010 заявил, что перерасчет сумм начисленных ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» гражданам за коммунальную услугу «электроснабжение» с применением указанного коэффициента, будет произведен ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения N 2 к Правилам, только после обращения управляющей организации за соответствующим перерасчетом в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
4.5.Кроме того, в нарушение пункта 14, пункта 38 Правил ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» произвело доначисление гражданам за электроэнергию за предыдущие периоды, включив в период с мая по октябрь 2009 года в платежный документ «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги», выставляемых жителям Многоквартирных домов, в графе «изменение размера платы» дополнительные суммы за услугу «электроснабжение», с указанием основания для перерасчета – разовый перерасчет.
Данные выводы подтверждаются позицией Жилищного комитета Правительства СПб направленной письмом от 18.09.2009 №10294/09-1 в адрес ГУ «ЖА Колпинского района», представленным в Управление заявителем (вх.№11438 от 24.11.2009). В указанном письме Жилищный комитет сообщает, что Распоряжением Жилищного комитета от 18.03.2009 №42-р «О внесении изменений в распоряжение Жилищного комитета от 02.10.2006 №101-р» в форму платежного документа «Счет» введены два вида коммунальных услуг: «Электроснабжение на общедомовые нужды» (при отсутствии общедомового прибора учета на вводе в дом и наличии приборов учета на освещение мест общего пользования) и «Электроснабжение» (при наличии общедомового прибора учета на вводе в дом и отсутствии индивидуальных) для домов – общежитий.
Учитывая подготовительный период разработки программного обеспечения ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и период проведения апробации расчетов платы (ошибки ввода исходных данных), реализация включения в платежи граждан услуг электроснабжения технически стала возможна только с апреля 2009 года.
Начиная с апреля 2009 года, начисление платежей за электроснабжение производится на основании обращений управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, ЖК после предоставления ими необходимых данных для расчета начислений. ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» ежемесячно принимает от управляющих организаций данные об объемах израсходованной электроэнергии (в кВт/час) по показаниям приборов учета в местах общего пользования дома (или на вводе в дом) и осуществляет расчет платы за электроснабжение с последующим включением в счета граждан. Включение услуг электроснабжение в счета граждан осуществляется поэтапно, по мере готовности управляющих организаций предоставить все необходимые исходные данные для расчета платы.
Пунктом 14 Правил определено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равный календарному месяцу. При этом, в соответствии с пунктом 38 Правил, расчет размера платы гражданам за коммунальные услуги производится исходя из объема коммунальных ресурсов, потребленного в течении расчетного периода. Таким образом, доначисление гражданам за электроэнергию за предыдущие периоды неправомерно.
Указанные действия ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», выразившихся в нарушении установленного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, путем применения при расчете гражданам платы за услуги «электроснабжение» коэффициента не предусмотренного указанным правовым актом и доначисления гражданам платы за электроэнергию за предыдущие периоды.
2.Выдать ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» предписание о прекращении нарушении антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на осуществление расчета платы за услуги электроснабжения в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
Е.Л. Рябух
А.В. Поляков

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.