Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.01.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 25 января 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Потапов Д.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
рассмотрев дело № К12-203/10 по признакам нарушения закрытым акционерным обществом «Курортэнерго» (далее – ЗАО «Курортэнерго») (197706, Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Коммунаров, д. 16) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей:
от ЗАО «Курортэнерго» – ответчик:
заместитель генерального директора по правовым вопросам.
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление физического лица о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ЗАО «Курортэнерго», выразившихся во включении в проект договора об осуществлении технологического присоединения пункта 3.1.1., устанавливающего обязанность сетевой организации выполнить технические условия в течении 6 месяцев с момента согласования в установленном порядке инвестиционной программы с перечнем мероприятий, указанных в приложении № 1 договора № ТП 1217/518-ИП-09 от 07.12.2009.
2.На основании приказа заместителя руководителя Управления № 374-ОВ от 30.07.2010 была проведена проверка в отношении закрытого акционерного общества «Курортэнерго» (местонахождение: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Коммунаров, д. 16; ИНН: 7827007301) на предмет соответствия заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств физических лиц максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки по результатам анализа представленной информации установлено:
2.1.Договоры ЗАО «Курортэнерго» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств физических лиц максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) заключаются с отлагательным условием.
В частности в пункт 3.1.1 договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №№ ТП 1227/580-ИП-09 от 31.12.2009; ТП 1014/424-ИП-09 от 30.09.2009; ПМ 150/94-ИП-10 от 31.03.2010; ТП 836/416-ИП-09 от 29.09.2009; ТП 1091/500-ИП-09 от 24.11.2009; ТП 1324/1-ИП-10 от 27.01.2010; ТП 1314/47-ИП-10 от 25.02.2010; ТП 536-244-ИП-09 от 17.07.2009; ТП 622/248-ИП-09 от 29.07.2009; ТП 468/250-ИП-09 от 18.09.2009; ТП 1039/456-ИП-09 от 26.10.2009; ТП 1268/554-ИП-09 от 29.12.2009; ТП 651/270-ИП-09 от 28.07.2009; ТП 869/390-ИП-09 от 16.09.2009; ПМ 497/221-ИП-10 от 29.07.2010; ТП 726/258-ИП-09 от 28.07.2009; ТП 469/257-ИП-09 от 28.08.2009; ТП 1361/49-ИП-10 от 25.02.2010; ТП 857/457-ИП-09 от 23.10.2009; ТП 1052/455-ИП-09 от 26.10.2009; ПМ 106/90-ИП-10 от 30.03.2010;
№№ ПМ 2071/189-ИП-10 от 29.06.2010; ПМ 248/144-ИП-10 от 26.05.2009; ПМ 324/18-ИП-10 от 24.06.2010; ПМ 207/115-ИП-10 от 28.04.2010; ПМ 358/185-ИП-10 от 24.06.2010; ТП 178/135-ИП-10 от 25.05.2010; ПМ 344/208-ИП-10 от 15.07.2010; ПМ 79/116-ИП-10 от 28.04.2010; ПМ 254/143-ИП-10 от 26.05.2010; ТП 293/198-ИП-10 от 07.07.2009; ПМ 216/136-ИП-10 от 25.05.2010; ПМ 64/93-ИП-10 от 30.03.2009;
№ ПМ 310/80-КЭ-10 от 22.06.2010;
(далее – договоры) включены следующие отлагательные условия:
утверждение в установленной форме инвестиционной программы / установление тарифа на оказание услуги по передаче электрической энергии / при условии передачи оборудования ТП 800 в аренду сетевой организации.
Также, приложения № 1 (технические условия) к указанным договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, пунктом 3.1. вступление в силу технических условий поставлено в зависимость от даты начала действия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области тарифного регулирования, учитывающего расходы сетевой организации по реализации мероприятий со стороны сетевой организации и включенных в инвестиционную программу при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Пунктом 2.7. приложения № 1 (технические условия) к договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №№ ТП 1314/47-ИП-10 от 25.02.2010; ТП 172/136-КЭ от 03.06.2009; ТП 493/153-КЭ-09 от 21.05.2009; ТП 251/133-КЭ-09 от 03.06.2009; ТП 86/95-КЭ-09 от 17.06.2009; установлена обязанность заявителя получить разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки в Северо-Западном управлении Ростехнадзора для подключения объекта к сетям ЗАО «Курортэнерго».
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Пунктом 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления заявителями - физическими лицами в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику. Указанный перечень не предусматривает получение разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки.
2.2.ЗАО «Курортэнерго» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению. ЗАО «Курортэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (регистрационный номер – 78.1.29., дата и номер включения – 4.09.98г. № 35/3).
Согласно определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», возникает у сетевой организации в силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
3.ЗАО «Курортэнерго» по запросу Управления представило следующие обоснования своих действий (исх. № 1878 от 22.10.2010).
В силу статьи 26 федерального закона «Об электроэнергетике» договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом является публичным.
Согласно п. 3 ст. 426 ГК РФ не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора лишь при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги или выполнить работы.
Включение в пункт 3.1.1 договоров об осуществлении технологического присоединения «отлагательных условий» вызвано отсутствием технической возможности исполнить со стороны сетевой организации технические мероприятия необходимые для фактического подключения к электросети в сроки, установленные «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее-Правила технологического присоединения).
Выполнение технических мероприятий со стороны ЗАО «Курортэнерго» связано с реконструкцией существующих и/или строительством новых объектов электросетевого хозяйства.
Согласно ст. 26 федерального закона «Об электроэнергетике» если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий. Данное положение закреплено в пункте 3.1.1. договоров об осуществлении технологического присоединения.
Пунктом 3 Правил технологического присоединения на сетевую организацию возложена обязанность выполнить в отношении заявителей, указанных в п. 14 Правил мероприятия по технологическому присоединению вне зависимости от наличия или отсутствия технической возможности.
Однако, в силу п. 5 ст. 3 ГК РФ в случае противоречия между нормами постановления Правительства РФ и ГК РФ применяются нормы ГК РФ.
Кроме того, пунктом 16 Правил установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, но при этом нет указания на дату, с которой начинается осуществление мероприятий по присоединению, поэтому пункт 3.1.1. договоров не противоречит положению Правил.
4.В ходе рассмотрения дела Комиссия отмечает следующее.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» договор об осуществлении технологического присоединения является публичным.
Согласно ст. 426 Гражданского Кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией, и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился. Пунктом 2 настоящей статьи установлено цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иным правовыми актами допускается представления льгот для отдельных категорий лиц.
В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличия технической возможности. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 21.1, 14 и 34 Правил.
В соответствии с пунктом 16 Правил договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34.
Приказом от 29.05.2009 №56 «о внесении изменений в Регламент мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических сутановок) юридических и физических лиц к электрическим сетям ОАО «Курортэнерго» ЗАО «Курортэерго» утвердило изменения в формы договоров об осуществлении технологического присоединения обязательные к заключению с различными категориями заявителей. Для категорий лиц указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил указанные формы договоров не предусматривают отлагательные условия.
В соответствии со статьей 157 ГК РФ сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.
Договоры, в которых ЗАО «Курортэнерго» поставило возникновение своих обязательств по выполнению технических условий в зависимость от утверждения в установленной форме инвестиционной программы / установление тарифа на оказание услуги по передаче электрической энергии / при условии передачи оборудования ТП 800 в аренду сетевой организации, не устанавливают срок выполнения обязательств со стороны сетевой организации.
Также следует отметить, что ЗАО «Курортэнерго» освобождается от обязательств по договорам в случае, если не будут выполнены вышеперечисленные условия.
Таким образом, действия ЗАО «Курортэнерго» выразившиеся во включении в договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств физических лиц максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно отлагательное условие, не соответствуют пункту 16 Правил и ущемляет интересы заявителей, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Включение приложения № 1 (технические условия) к договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №№ ТП 1314/47-ИП-10 от 25.02.2010; ТП 172/136-КЭ от 03.06.2009; ТП 493/153-КЭ-09 от 21.05.2009; ТП 251/133-КЭ-09 от 03.06.2009; ТП 86/95-КЭ-09 от 17.06.2009; которым установлена обязанность заявителя получить разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки в Северо-Западном управлении Ростехнадзора для подключения объекта к сетям ЗАО «Курортэнерго» противоречит пункту 14 Правил и ущемляет интересы заявителей, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ЗАО «Курортэнерго», выразившихся в:
• включении в договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств физических лиц максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, условий не предусмотренных актами в области технологического присоединения, в частности устанавливающего отлагательные условия исполнения обязательств со стороны сетевой организации;
2.Выдать ЗАО «Курортэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
Д.В. Потапов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.