Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Поляков Александр Валентинович - заместитель начальника юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-83/10 по признакам нарушения Администрацией Московского района Санкт-Петербурга (местонахождение: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.129) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений с части 2 статьи 9, части 4 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В соответствии с Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 5 ноября 2003 г. № 8 «О Перечне исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» Администрация Московского района является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с Законом о размещении заказов.
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства районными администрациями Санкт-Петербурга при проведении открытых конкурсов (аукционов) по отбору финансовых организаций для оказания финансовых услуг в порядке соблюдения статьи 18 Закона о защите конкуренции, статьи 57 Закона о размещении заказов и на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России от 01.03.2009 № 63-ОВ в период c 01 по 22 марта 2010 года специалистами Санкт-Петербургского УФАС России проведены действия по осуществлению антимонопольного контроля, результаты которых отражены в Протоколе № 06/2305 от 22.03.2010.
В результате проведенной работы в разделе «Аукционы электронные» на сайте www.gz-spb.ru выявлены следующие факты и обстоятельства:
30 ноября 2009 года Администрация Московского района Санкт-Петербурга разместила Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме.
В Извещении указано:
Предметом аукциона является право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) администрации Московского района Санкт-Петербурга в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга (далее – открытый аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта: 84 884,40 рублей.
18 декабря 2009 года проведен открытый аукцион.
В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме № 12287 от 18.12.2010 в аукционе приняли участие следующие участники аукциона:
ОАО «Страховая компания «Гайде»,
ОАО «КИТ Финанс страхование»,
ООО «Росгосстрах-Северо-Запад».
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со статьей 935 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
ОСАГО регламентировано отдельным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), которым определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Страховые тарифы по ОСАГО, структура тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы.
Следовательно, для конкретного транспортного средства сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, является фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
Таким образом, цена государственного контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения государственного заказа на услуги ОСАГО.
Согласно пункту 6 «Порядок формирования цены контракта» раздела 1 Технического задания начальная (максимальная) цена контракта сформирована на основании:
- Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» № 40-ФЗ от 25.04.2002 (далее - Закон об ОСАГО);
- «Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. № 263;
- Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
Согласно протоколу открытого аукциона в электронной форме предпоследнее и последнее предложения о цене государственного контракта поступили от участника аукциона ОАО «КИТ Финанс страхование» соответственно 80 370,55 руб. и 79 334,10 руб.
ОАО «КИТ Финанс Страхование» в ответ на запрос Санкт-Петербургского УФАС России № 06/2453 от 24.03.2010 (вх. № 02577-010 от 02.04.2010) сообщило, что в приложении №1 «Расчет начальной (максимальной) цены контракта» к Техническому заданию для проведения открытого аукциона в электронной форме с учетом данных о сроке эксплуатации транспортных средств и об отсутствии страховых выплат (страховых случаев) по вине водителей государственного заказчика содержались несоответствующие Постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» от 08.12.2005 № 739, а также Постановлению Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии» от 10.03.2009 № 22, базовые ставки и коэффициенты для расчета страховой премии ОСАГО, которые привели к неверному расчету страховой премии со стороны государственного заказчика.
Согласно части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.
Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 25.03.2010 N 427-р) утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.
Услуги по страхованию не включены в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.
В соответствии с Кодом по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 в вышеназванном Перечне под кодом 6500000 указаны «Услуги по финансовому посредничеству, кроме страхования и пенсионного обеспечения», следовательно, обязанность заказчика по проведению аукционов при отборе страховых компаний не предусмотрена.
Кроме того, в рассматриваемом случае услуги оказываются по конкретным заявкам заказчика, и действующее законодательство исключает возможность сравнения таких услуг по ценам.
Поскольку проведение открытого аукциона в электронной форме предусматривает наличие конкуренции между участниками только по цене услуги, то государственный заказчик, выбрав указанную форму торгов, нарушил нормы части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Московского района Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений с части 2 статьи 9, части 4 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать Администрации Московского района Санкт-Петербурга предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Поляков А.В.,
_____________ Хухрина Н.Л.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.