Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Кругловой Н.В. – заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Илларионова В.Л. – начальника юридического отдела;
Кузьменковой Т.Н. – эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-60/10 о признаках нарушения Комитетом по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга (191186, Санкт-Петербург, ул. Миллионная, д. 22), ООО «АНТЭМ» (195009, Санкт-Петербург, ул. Академика Лебедева, д.12а), ООО «АТЛАН» (195009, Санкт-Петербург, ул. Академика Лебедева, д.12а) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в совершении ограничивающих конкуренцию согласованных действий при организации и размещении государственных заказов на проектирование и на строительство городского Центра современных молодежных видов спорта в 2008-2009 годах, приводящих к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок,
Установила:
Санкт-Петербургским УФАС России по результатам рассмотрения дела № К03-51/09 о нарушении антимонопольного законодательства, на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России от 22.10.2009 № 277-ОВ «О проведении проверки», была проведена внеплановая выездная проверка действий Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга (далее – Комитет по спорту) при организации и размещении государственных заказов на проектирование и на строительство городского Центра современных молодежных видов спорта (далее - Центр) по адресу: Витебский пр., западнее д.41, к.3 на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в результате которой в действиях Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга, ООО «АТЛАН», ООО «АНТЭМ» при размещении государственного заказа на проектирование и на строительство Центра в 2008-2009 годах выявлены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Обстоятельства дела № К03-60/10 заключаются в следующем.
05.08.2008 Комитет по спорту направил в адрес Губернатора Санкт-Петербурга письмо № 01-21-3220/08 с просьбой дать разрешение на включение в перечень мероприятий программы проектно-изыскательских работ (ПИР)-2008 Комитета по спорту «проектирование многофункционального спортивного комплекса» и в Адресную инвестиционную программу (АИП)-2009 «строительство многофункционального спортивного комплекса по адресу Витебский пр., участок 129, западнее д.41, корп.4».
Поручением Губернатора Санкт-Петербурга от 11.08.2008 № 1735 Комитет по спорту был утвержден в качестве Заказчика на проектирование и строительство Центра. Таким образом, Комитет по спорту в соответствии с функцией государственного заказчика должен был подготовить проведение торгов на проектирование и торгов на строительство Центра.
Открытый аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию городского Центра современных молодежных видов спорта по адресу: Витебский пр., западнее д. 41, к. 3 в 2008-2009 годах для государственных нужд Санкт-Петербурга, заказчиком которого выступил Комитет по спорту, состоялся 08.10.2008. Победителем аукциона был признан ООО «АНТЭМ», с которым Комитет по спорту заключил государственный контракт от 20.10.2008 № 521 на выполнение проектных работ по строительству Центра. Стоимость контракта – 14887907руб.10.коп. Срок сдачи согласованного проекта не позднее 20.09.2009 (п.2.1.контракта). Дополнительными соглашениями от 08.12.2008 № 1 и от 10.03.2009 № 2 к государственному контракту от 20.10.2008 № 521, установлены сроки выполнения работ согласно Календарному плану работ.
По результатам исполнения ООО «АНТЭМ» государственного контракта были подписаны акты сдачи-приемки по выполнению: проектных работ по строительству Центра - от 11.12.2008 № 1 (на сумму 2400000 руб.), от 17.12.2008 № 2 (на сумму 600000 руб.); проектно-изыскательских работ по строительству Центра от 12.03.2009 № 3 (8027794 руб. 70 коп.), от 03.08.2009 № 4 (3527113 руб.); проектных работ по строительству Центра от 17.09.2009 № 5 (332999 руб.).
Таким образом, работы по проектированию завершены 17.09.2009.
В соответствии с поручением Губернатора от 09.02.2009 № 236-с строительство Центра было включено в АИП-2009 с финансированием 200 000 000 руб.
На основании поручений Губернатора от 11.08.2008 №1735 и от 09.02.2009 № 236-с начальником отдела развития материальной базы и строительства Комитета по спорту подготовлена служебная записка, в которой содержится просьба о даче указания заключить государственный контракт способом «у единственного подрядчика» с ООО «АТЛАН» на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, а также поставку немонтируемого оборудования для занятий современными молодежными видами спорта на сумму 195642272 руб. В обосновании выбора ООО «АТЛАН» указано на положительную практику строительства указанной организацией объектов Комитета по спорту: Гребной базы, многофункциональных спортивных комплексов.
14.04.2009 Комитетом по спорту было подготовлено обоснование заключения контракта способом у единственного подрядчика, основными доводами которого указаны:
- подверженность объекта воздействию природных факторов, и необходимость в связи с этим завершения всех строительно-монтажных работ на объекте до начала отопительного сезона 2009 года, срок выполнения указанных работ – 6 месяцев;
- планирование открытия Центра в 2009 году;
- своевременное выполнение поручений Губернатора Санкт-Петербурга;
- положительный опыт работы Комитета по спорту с ООО «АТЛАН».
Распоряжением от 14.04.2009 № 24-р Комитет по спорту принял решение о размещении государственного заказа на строительство Центра способом у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании п.2.6 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и заключении контракта с ООО «АТЛАН» на сумму 195642272 руб.
15.04.2009 Комитетом по спорту был заключен государственный контракт № 36 с ООО «АТЛАН» на строительство Центра. Цена контракта - 195642272 руб., срок исполнения – не позднее 01.11.2009.
Дополнительным соглашением № 2 от 26.10.2009 срок исполнения государственного контракта от 15.04.2009 № 36 продлен до 20.11.2009. В указанный срок государственный контракт № 36 был исполнен.
Согласно письменным объяснениям представителя Комитета по спорту, на момент заключения государственного контракта на строительство Центра, в соответствии с государственным контрактом на проектирование в полном объеме выполнена стадия «Проект», получены все необходимые согласования, сняты все замечания Управления государственной экспертизы. Стадия «Рабочая документация», является уточняющей по стадии «Проект» и подразумевает корректировку ряда принятых решений в процессе строительства.
Таким образом, на момент заключения государственного контракта на строительство государственному заказчику (Комитету по спорту) не была передана часть документации, касающейся разделов слаботочных систем, наружного освещения и котельной, и относящейся к стадии «Рабочая документация».
Вместе с тем, по пояснениям представителя Комитета по спорту, результат выполнения стадии «Проект» и стадии «Рабочая документация» определяет стоимость строительства объекта; сроки выполнения строительных работ зависят от сроков выполнения работ по проектированию.
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что государственный контракт № 36 с ООО «АТЛАН» на строительство Центра был заключен 15.04.2009, тогда как проектная документация со сметой и результаты инженерных изысканий на строительство Центра ещё не получили положительного заключения Управления государственной экспертизы Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга и, соответственно, государственному заказчику (Комитету по спорту) проектная документация, в частности, по стадии «Проект», не была передана. Указанное положительное заключение получено 21.04.2009 года. 26.05.2009 года Комитету по спорту выдано разрешение на строительство № 78-11003320-2009, то есть после заключения государственного контракта на строительство.
Таким образом, в период с 15.04.2010 (даты заключения контракта на строительство) по 26.05.2009 (даты получения разрешения на строительство), согласно календарному плану-графику производства работ строительства приложения к государственному контракту от 15.04.2009 № 36, строительные работы ООО «АТЛАН» уже велись, в нарушение, в том числе градостроительного законодательства.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России рассмотрев материалы дел № К03-51/09 и № К03-60/10, выслушав доводы сторон, пришла к выводам, свидетельствующим о совершении Комитетом по спорту, ООО «АНТЭМ», ООО «АТЛАН» согласованных действий при организации и размещении государственного заказа на строительство городского Центра современных молодежных видов спорта в 2008-2009 годах.
Комитет по спорту в течение 8 месяцев - с 11.08.2008 (дата поручения Губернатора Санкт-Петербурга, утвердившего Комитет по спорту в качестве заказчика на проектирование и строительство) по 15.04.2009 года (дата размещения заказа на строительство) не организовал проведение аукциона на строительство Центра, не разработал аукционную документацию на проведение торгов, а совершал действия, направленные на заключение государственного контракта с ООО «АТЛАН» способом «у единственного поставщика», в привлечении которого был заинтересован в силу сложившихся отношений при строительстве иных объектов Комитета по спорту, и в силу того, что разрешение на строительство Центра отсутствовало.
В свою очередь, ООО «АТЛАН» был заинтересован в получении государственного заказа на строительство Центра без проведения торгов, т.е без конкуренции, так как проектирование Центра осуществляло ООО «АНТЭМ», с которым ООО «АТЛАН» имеет тесные взаимосвязи, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства:
- ООО «АНТЭМ» - учредитель и директор – Кукушкин Анатолий Валентинович, С 25.05.2005 по 15.03.2007 директором ООО «АНТЭМ» был Булин Антон Владимирович, который в настоящее время является генеральным директором ООО «АТЛАН». Обе организации находятся по одному адресу: 195009, Санкт-Петербург, ул. Академика Лебедева, д.12а и имеют один контактный телефон: (812) 325-12-00.
- в аукционе на проектирование от имени ООО «АНТЭМ» (по доверенности от 03.10.2008 №03-10/2) участвовал Булин Антон Владимирович - генеральный директор ООО «АТЛАН».
Указанные взаимосвязи могли обеспечить ООО «АТЛАН» доступ к проектной документации, разрабатываемой ООО «АНТЭМ», на всех стадиях ее разработки. А взаимодействие ООО «АТЛАН» с Комитетом по спорту обеспечивало ООО «АТЛАН» допуск к объекту для начала проведения строительных работ до окончания всех работ по проектированию, предусмотренных государственным контрактом и получения Комитетом по строительству разрешения на строительства Центра.
В свою очередь, ООО «АНТЭМ» было заинтересовано в получении государственного заказа на выполнение работ по проектированию строительства Центра по максимальной цене. Учитывая практику взаимодействия ООО «АТЛАН» с Комитетом по спорту, генеральный директор ООО «АТЛАН» в качестве представителя ООО «АНТЭМ» принял участие в аукционе на выполнение работ по проектированию, и в результате совершения согласованных действий с остальными участниками торгов, доказанных Санкт-Петербургским УФАС России в ходе рассмотрения дела № К03-51/09, ООО «АНТЭМ» заключило государственный контракт с Комитетом по спорту со снижением начальной цены контракта на 1 %.
Основанием для возбуждения дела К03-51/09 послужило заявление Комитета по спорту, по мнению которого, незначительное (1%) снижение начальной (максимальной) цены государственного контракта явилось следствием согласованных действий участников размещения заказа, результатом которых стало незначительное снижение цены государственного контракта и необеспечение экономии бюджета города.
В свою очередь, Комитет по спорту не предпринял необходимых мер для обеспечения конкуренции при отборе подрядчика на строительство Центра, а разместил государственный заказ «у единственного подрядчика» - ООО «АТЛАН» со снижением начальной (максимальной) цены контракта на 2 %, что также, согласно мнению Комитета, является признаком согласованных действий.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к выводу о том, что в результате описанных согласованных действий Комитета по спорту, ООО «АНТЭМ», ООО «АТЛАН», исходя из фактических обстоятельств их совершения, был ограничен доступ хозяйствующих субъектов на рынок строительства, так как хозяйствующие субъекты, работающие на рынке строительства, были лишены возможности получить государственный заказ на строительство Центра в связи с не проведением аукциона. Статья 16 Закона о защите конкуренции содержит запрет на ограничивающие конкуренцию согласованные действия между органами государственной власти субъектов РФ (Комитет по спорту) и хозяйствующими субъектами (ООО «АТЛАН», ООО «АНТЭМ»).
Ответственность за осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрена ч. 1, ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга, ООО «АТЛАН», ООО «АНТЭМ» нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении ограничивающих конкуренцию согласованных действий при размещении государственного заказа на строительство городского Центра современных молодежных видов спорта в 2008-2009 годах по адресу: Витебский пр., западнее д.41, к.3, что привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок строительства.
2.Выдать Комитету по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга, ООО «АНТЭМ», ООО «АТЛАН» предписания о недопущении согласованных действий при размещении государственных заказов на строительство спортивных объектов; не осуществлять недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий, которые могут привести к ограничению, конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № К03-60/10 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга, ООО «АНТЭМ», ООО «АТЛАН».
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
В.Л. Илларионов
Т.Н. Кузьменкова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.