Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.09.2009 г № Б/Н
Комиссия Санкт-Петербургского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом №08-ОВ от 13.01.2009, в составе:
| Матыцин Ю.А. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии, |
| Рябух Е.Л. | - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии, |
| Мультановская В.В. | - главный специалист-эксперт юридического отдела, член Комиссии, |
рассмотрела дело №К10-01/09, возбужденное по признакам нарушения администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
Дело возбуждено Санкт-Петербургским УФАС России по собственной инициативе, с учетом материалов, поступивших от физических лиц гр. <...> (вх.№10910 от 13.11.08) и гр. <...> (вх.№11446 от 28.11.08).
Указанные заявления содержали жалобы на действия (бездействия) Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (далее Администрация) при организации и проведении среди управляющих компаний открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории Красносельского района, в том числе, многоквартирных домов по адресам: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д.149 и ул. Летчика Пилютова, д.13.
Материалы дела № К10-01/09, свидетельствуют о следующем.
1) В соответствии с п. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и статьи 18 Закона «О введении Жилищного кодекса РФ» (в редакции от 01.12.2007) органы местного самоуправления обязаны до 1 мая 2008 года провести конкурсы по выбору управляющей компании для тех домов, собственники которых не выбрали или не реализовали способ управления.
В соответствии со статьей 165 ЖК РФ органы местного самоуправления должны обеспечивать равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
В соответствии с «Положением об администрациях Санкт-Петербурга», утв. постановлением Правительства СПб от 23.12.2003 №128 (действовало до 26.08.2008) и с Положением об Администрациях районов Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства от 26.08.2008 №1078 (действует с 26.08.2008 по настоящее время), Администрации районов Санкт-Петербурга уполномочены проводить в установленном порядке открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в СПб, собственниками помещений в которых не определен или не реализован способ управления указанными домами.
Конкурсы должны быть проведены в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.08.2007 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами» (далее – Порядок).
2) Администрация провела открытый конкурс среди управляющих компаний для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Красносельского района, в которых собственниками не был выбран или не был реализован способ управления (далее – Конкурс).
Распоряжением главы Администрации от 22.02.2008 №347 утверждено Решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Красносельском районе Санкт-Петербурга, а также утвержден перечень многоквартирных домов Красносельского района, в отношении которых принято решение проводить Конкурс. В перечень было включено 99 многоквартирных домов, в которых собственники помещений не выбрали (не реализовали) способ управления. Многоквартирные дома, расположенные по адресам: пр. Ветеранов, д.149 и ул. Летчика Пилютова, д.13, в которых также не был выбран способ управления, в указанный перечень не были включены.
28 марта 2008 года главой Администрации утверждена конкурсная документация.
Извещение о проведении Конкурса было опубликовано 7 апреля 2008 года в журнале «Государственный заказ Санкт-Петербурга» №4/1(286). Согласно опубликованному извещению на Конкурс должно было быть выставлено 123 многоквартирных дома, распределенных по шести лотам. Многоквартирные дома по адресам: пр. Ветеранов, д.149 и ул. Летчика Пилютова, д.13, включены в лот №3. Датой окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было 29 апреля 2008 года, а Конкурс должен был состояться 30 апреля 2008 года.
Распоряжением главы Администрации от 21.04.08 №726 были внесены изменения в распоряжение главы Администрации от 22.02.08 №347, в соответствии с которыми был изменен (сокращен до 46 многоквартирных домов) перечень многоквартирных домов, в отношении которых проводился Конкурс. Сокращение количества многоквартирных домов повлекло изменение (понижение) цен лотов и, соответственно, уменьшение размеров обеспечения заявок.
Кроме того, 28 апреля 2008 года также были внесены изменения в конкурсную документацию. Так, цена лота №2 в соответствии с внесенными изменениями сократилась более чем в 3 раза и составила 4 448 190 рублей, а цена лота №3 сократилась в 22 раза и составила 245 928 рублей (п. 1.2 изменений к тому 2 Конкурсной документации от 28.04.08). В соответствии с внесенными изменениями, многоквартирные дома по адресам: пр. Ветеранов, д.149 и ул. Летчика Пилютова, д.13, были перенесены из лота №3 в лот №2.
Администрация направила Уведомления о внесении изменений в конкурсную документацию в Комитет экономического развития промышленной политики и торговли (вх.№1310 от 21.04.08, вх.№1491 от 28.04.09) с просьбой разместить изменения. Уведомления были направлены соответственно датам принятия решений о внесении изменений 21 и 28 апреля 2008 года, т. е. за 7 дней и за 1 день соответственно до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.
В соответствии с Протоколом заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе на право заключения договора управления многоквартирным домом Красносельского района б/н от 29.04.2008, конкурсная комиссия произвела вскрытие конвертов с заявками от двух претендентов: ООО «Жилкомсервис №1 Красносельского района» и ООО «Жилкомсервис №2 Красносельского района». 30 апреля 2008 года проведено рассмотрение заявок, по результатам которого участниками Конкурса были признаны претенденты: ООО «Жилкомсервис №1 Красносельского района» на лот №1 и ООО «Жилкомсервис №2 Красносельского района» на лот №2 (Протокол заседания конкурсной комиссии б/н от 30.04.08).
При этом в материалах дела отсутствует протокол заседания конкурсной комиссии, который содержит информацию о признании конкурсной комиссией победителя конкурса.
На основании Протокола заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе от 30.04.08 б/н, были подписаны договоры управления многоквартирными домами, выставленными на Конкурс, между управляющей компанией ООО «Жилкомсервис №2 Красносельского района» и ГУ «Жилищное агентство Красносельского района» как представителем собственника помещений в многоквартирных домах (договор управления многоквартирным домом от 18.05.2008 №271-а).
3) В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, при проведении Конкурса должны соблюдаться следующие нормы:
- согласно п.37 Порядка, извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
- согласно п.50 Порядка, организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация.
В соответствии с вышеизложенным можно сделать следующие выводы:
Конкурс проведен Администрацией с нарушением Порядка, установленного Постановлением Правительства РФ №75, а именно:
1.Извещение о проведении Конкурса опубликовано в печатном издании и размещено на официальном сайте за 22 дня до окончания сроков подачи заявок на участие в Конкурсе, что противоречит п. 37 Порядка.
2.Организатор Конкурса внес изменения в конкурсную документацию за 7 дней и за 1 день до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, что противоречит п. 50 Порядка.
Таким образом, Администрация опубликовала извещение о проведении Конкурса за 22 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе и внесла изменения в конкурсную документацию за 7 дней и за 1 день до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, выразившиеся в сокращении количества домов в лотах и, соответственно, цены лотов. Сокращение (несоблюдение) сроков внесения Администрацией изменений в конкурсную документацию могло привести к ограничению участия управляющих компаний в Конкурсе, которые были лишены возможности в установленный срок подготовить и подать заявки на участие в Конкурсе.
Указанные действия Администрации могли привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, что противоречит требованиям п. 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия также приняла во внимание следующие обстоятельства.
Позиция Администрации по данному вопросу состоит в следующем. Процедура проведения конкурса была нарушена в связи с тем, что в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» Администрации необходимо было провести Конкурс до 1 мая 2008 года (протокол заседания комиссии Санкт-Петербургского УФАС б/н от 25.02.2009).
Жилищный комитет при Правительстве Санкт-Петербурга признал наличие нарушений Администрацией Порядка проведения Конкурса (Протокол б/н от 14.06.09 заседания комиссии Санкт-Петербургского УФАС по делу №К10-01/09).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, выразившихся в несоблюдении порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами», а именно в сокращении сроков публикации извещений о проведении Конкурса, а также сроков внесения изменений в конкурсную документацию, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
2.Выдать Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
Е.Л. Рябух
В.В. Мультановская
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.