Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 22 июня 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела № К03-73/10 о нарушении антимонопольного законодательства (далее–Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 26.04.2010 № 178-ОВ, в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Илларионов В.Л. – начальник юридического отдела;
рассмотрев дело № К03-73/10, возбужденное по заявлениям ООО «Интерьер-Контакт» и ООО «Санкт-Петербургский Тендерный центр» по признакам нарушения Государственным учреждением «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге» (196128, Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д.8) (далее Заказчик), статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на поставку, сборку и установку мебели для студенческих общежитий Государственного учреждения «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге»
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона Государственное учреждение «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге» (далее также Заказчик) разметило на официальном сайте 03.02.2010. Начальная (максимальная) цена контракта – 16 700 000, 00 руб.
Предметом открытого аукциона является право заключения государственного контракта на поставку, сборку и установку мебели для студенческих общежитий Государственного учреждения «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге».
В части 3 раздела 1 Тома 3 «Техническое задание» аукционной документации Заказчиком определен срок поставки товаров (выполнения работ): «начало: с момента подписания государственного контракта; окончание: - в течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения государственного контракта». В разделе 2 Тома 3 определен перечень и общее количество поставляемой мебели 5850 единиц, а также установлено требование об изготовлении мебели из влагостойкой ЛДПС толщиной 18мм.
ООО «Интерьер-Контакт» (далее также Заявитель) указал, что совокупность установленных требований к товару (работам, услугам) и срока, ограничивает количество участников аукциона, а следовательно конкуренцию.
В материалы дела ООО «Интерьер-Контакт» представил информацию о невозможности соблюдения сроков выполнения работ, установленных в аукционной документации, в связи с тем что, в сроке поставки, сборки и установки, определенных аукционной документацией, необходимо учитывать также и срок производства мебели, при этом требования к материалу, из которого производится мебель (влагостойкая ЛДСП толщиной 18 мм) являются нестандартными для мебельной отрасли, не имеют широкого распространения и соответствующие материалы производятся предприятиями-изготовителями только на заказ в течение 2-х недель. В подтверждение доводов ООО «Интерьер-Контакт» представило письмо от 18.02.2010 ООО «Завод Невский Ламинат» с информацией о минимальном сроке поставки влагостойкой ЛДСП толщиной 18 мм в количестве необходимом для производства мебели в соответствии с требованиями технического задания – 2 недели, а также письмо от 18.02.2010 от поставщика кромочной ленты ООО «Норд» с информацией о минимальном сроке поставки кромочной ленты в требуемом количестве – 90 дней. По запросу Санкт-Петербургского УФАС письмом исх. № 75 от 22.03.2010 ОАО «МКО «Севзапмебель» указало, что по оценке специалистов ОАО «МКО «Севзапмебель», необходимое время на производство, доставку и сборку мебели в объемах, определенных техническим заданием, составляет не менее 40 рабочих дней. При этом ОАО «МКО «Севзапмебель» отметило наличие только 2-х предприятий в Северо-Западном регионе, производителей мебели, располагающих необходимым парком оборудования и трудовыми ресурсами.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС отмечает, что при размещении аналогичных заказов в 2008-2009 годах (общее количество поставляемой мебели в 2008 году – 2 400 единиц, общее количество поставляемой мебели в 2009 году – 6 830 единиц) сроки исполнения контрактов, установленные Заказчиком составляли соответственно 2 месяца и 40 дней, что соответствует доводам Заявителя и оценке ОАО «МКО «Севзапмебель».
Установленный Заказчиком срок поставки (5 дней) в совокупности с требованием к материалу, из которого должна быть изготовлена мебель и ее общим количеством 5850 единиц, влечет ограничение числа участников аукциона, что запрещено ч.2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, и может иметь результатом ограничение конкуренции при проведении аукциона, что запрещено ч.1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Государственное учреждение «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге» 29 марта 2010 года внесло изменение в извещение о проведении открыто аукциона, изменив срок поставки товара (выполнения работ) – в течение 7 (семи) недель со дня заключения государственного контракта, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
ООО «Санкт-Петербургский Тендерный центр» указал, что в разделе 1 «Общие требования» тома 3 аукционной документации «Техническое задание», Заказчиком предусмотрена отсрочка платежа по исполненному контракту до 25 декабря 2010 года. По мнению заявителя «Заказчик фактически оставляет срок оплаты государственного контракта на свое усмотрение, что принимая во внимание сумму контракта (16700000 руб.), может решающим образом сказаться на хозяйственной деятельности любого мебельного предприятия».
Представитель Государственного учреждения «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге» пояснил, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 04.03.2010 №271 упразднено Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию, все функции которых переходят Министерству образования и науки Российской Федерации, являющихся правопреемником указанных агентств. В этой связи в Государственном учреждении «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге» «идет смена счетов, все деньги со старых счетов забираются в бюджет, и открываются новые лицевые счета, в какой промежуток времени там появятся денежные средства неизвестно». Поэтому предусмотрена отсрочка платежа до 25 декабря 2010 года. При этом по пояснениям представителя Государственного учреждения «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге» такая отсрочка платежей предусмотрена по всем государственным контрактам, расчет с исполнителями государственных контрактов будет проводиться по мере поступления средств на счета.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Государственного учреждения «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге» при размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на поставку, сборку и установку мебели для студенческих общежитий Государственного учреждения «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге» нарушение ч.1, ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предъявлении совокупности требований к товару (работам, услугам) – поставка, сборка, установка корпусной мебели, изготовленной из влагостойкой ЛДСП толщиной 18 мм, в количестве 5850 единиц в течение 5 календарных дней, что могло ограничить доступ к участию в аукционе хозяйствующих субъектов (производителей и поставщиков мебели), ограничить конкуренцию при проведении аукциона.
2.Выдать Государственному учреждению «Управление межвузовского студенческого городка в Санкт-Петербурге» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при организации и проведении торгов, для чего впредь исключить предъявление к товарам (работам, услугам) требований, которые могут привести к недопущению и ограничению конкуренции при проведении торгов, ограничению доступа к участию в торгах.
Председатель Комиссии
Круглова Н.В.
Члены Комиссии
Асташенкова Е.И.
Илларионов В.Л.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.