Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.02.2012 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Санкт-Петербурга

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела № К03-252/11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти,
Птуха А.А. - главный государственный инспектор,
рассмотрев дело № К03-252/11 по признакам нарушения Правительством Санкт-Петербурга (190060, Санкт-Петербург, Смольный) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в недопущении конкуренции при предоставлении ЗАО «СтройИнжиниринг» без проведения торгов права аренды земельного участка по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.) площадью 8550 кв.м, кадастровый номер 78:10:5537:19 для строительства многоэтажного гаража (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 596 «О предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.)» (далее постановление № 596).
Установила:
1.Основанием для возбуждения дела № К03-252/11 послужило заявление (вх. № 13901 от 25.10.2011) председателя Первичной организации КАС-17 Калининской районной общественной организации Санкт-Петербурга – местного отделения Всероссийского общества автомобилистов (далее КАС-17) (п.2 ч.2 ст.39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).
В заявлении указано, что на земельном участке, расположенном по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (у дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.) граждане - члены КАС-17 с 1976 года имеют гаражи на основании договоров аренды земельного участка и участия всех членов КАС-17 в Калининской районной общественной организации Санкт-Петербурга – местном отделением Всероссийского общества автомобилистов (далее ВОА). Так, по договору аренды от 12.12.2006 № 04-ЗК01642 ВОА занимала названный земельный участок площадью 9288 кв.м для использования под гаражную стоянку (код 11.4, 20.0) сроком действия до 11 ноября 2009 года. Коллектив КАС-17 неоднократно обращался к губернатору Санкт-Петербурга, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Администрацию Калининского района, другие органы по вопросу предоставления земельного участка, занимаемого КАС-17, для самостоятельного строительства паркинга.
Правительство Санкт-Петербурга приняло решение путем издания постановления № 596 о предоставлении земельного участка ЗАО «СтройИнжиниринг» без проведения торгов, что, по мнению заявителя, ограничило конкуренцию и нарушило права коллектива КАС-17 на участие в торгах, что запрещено ст.15 Закона о защите конкуренции и противоречит нормам Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции».
В ходе рассмотрения дела № К03-1252/11 в Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление Калининской районной общественной организации Санкт-Петербурга – местного отделения Всероссийского общества автомобилистов (вх.№ 17431 от 23.12.2011) в котором указано на те же обстоятельства, которые рассматриваются в деле № К03-252/11, а также на то, что ВОА по установленной процедуре обращалось в ГУ «Управление инвестиций» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного паркинга. На основании п. 3.36.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России определением от 10.01.2012 № 03/10 привлекла к участию в рассмотрении дела № К03-252/11 в качестве заинтересованного лица:
Калининскую районную общественную организацию Санкт-Петербурга – местное отделение Всероссийского общества автомобилистов (ВОА, 195194, Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1).
Согласно Уставу (в новой редакции) общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», утвержденному VIII съездом общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» 16.11.2005, общество является добровольным объединением граждан, созданным для совместной реализации целей и задач, определенных Уставом (п.1.1.). Членами общества, согласно п.5.1 Устава, могут быть граждане и юридические лица. Основная цель общества – объединение граждан для совместного решения задач по безопасному использованию, содержанию, эксплуатации автотранспортных средств, а также защите прав, законных интересов членов общества (п.2.1). Для реализации цели, общество решает задачи, в том числе организует защиту прав и законных интересов членов общества (п.2.2.2), принимает меры к удовлетворению потребностей членов общества, связанных с приобретением, хранением, размещением, ремонтом, обслуживанием, эксплуатацией и утилизацией транспортных средств (п.2.2.3). Устав определяет права и полномочия председателя регионального отделения (организации) общества(п.7.4).
Согласно п.6.4. Устава ВОА первичные организации входят в состав местных отделений и решение о создании первичной организации утверждается советом местного отделения. Таким образом, первичная организация КАС-17 является частью Калининской организации ВОА, следовательно, цели и задачи у них совпадают.
Положение о первичной организации Санкт-Петербургского городского и Ленинградского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» утверждено на Пленуме Совета Санкт-Петербургского городского и Ленинградского областного отделения ВОА (протокол № 2 от 19.11.2008). Положением определены задачи, права первичной организации, а также права и полномочия председателя первичной организации.
В материалы дела №К03-252/11 представлены протоколы конференций первичной организации КАС-17, проведенных в 2009, 2010, 2011 годах на которых неоднократно рассматривались вопросы нахождения КАС-17 на земельном участке, дальнейшей возможности использования земельного участка, а также отмечалось неисполнение ряда актов, принятых Правительством Санкт-Петербурга и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, например, постановления № 732 от 17.06.2008. Также в материалы дела представлена переписка ВОА, КАС-17 с органами власти, организациями по вопросу предоставления земельного участка, в том числе для строительства.
2.Процедура предоставления земельных участков в Санкт-Петербурге регламентирована Земельным Кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ), Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции» (далее – Закон № 282-43) и изданным в их исполнение постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1592 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции» (далее - постановление № 1592). Постановление № 1592 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1813 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования» (начало действия - 11.02.2011, далее постановление № 1813). Процедура, установленная постановлением № 1813, при предоставлении рассматриваемого земельного участка не применялась.
В соответствии с ч.1 ст.3 Закона № 282-43, решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и реконструкции принимается Правительством Санкт-Петербурга. В соответствии с ч.2, ч.5 ст.3 Закона № 282-43, объекты недвижимости предоставляются на торгах. В случае, когда объектом недвижимости является земельный участок, предметом торгов является земельный участок либо право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях.
В этой связи, применительно к ЗАО «СтройИнжиниринг» и ВОА, претендовавшим на право аренды земельного участка в целях строительства (потенциальные инвесторы), нормативным актом, регулирующим их деятельность также является Федеральный закон от 25.02.99 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», гарантирующий всем субъектам инвестиционной деятельности обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности, а также предусматривающий применение антимонопольных мер при несоблюдении этих требований.
Таким образом, право предоставления земельных участков принадлежит органу исполнительной власти (Правительству Санкт-Петербурга) и оформляется соответствующим актом (постановлением). Следовательно, орган исполнительной власти своими решениями (актами) влияет на конкурентные отношения между инвесторами за объект инвестиций. Осуществление деятельности указанных хозяйствующих субъектов напрямую зависит от возможности и условий получения земельных участков (приобретения права на них) для строительства объектов – в рассматриваемом случае многоэтажных гаражей (паркингов).
Пунктом 2 ч.1 ст.1 Закона о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции органами государственной власти субъектов РФ, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Согласно ч.2 указанной статьи целями Закона о защите конкуренции являются, в том числе обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии со ст.3 Закона о защите конкуренции, указанный закон регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления.
Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам власти принимать акты и (или) совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Следовательно, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, решения, а также совершаемые ими действия (бездействие), в том числе в сфере земельных отношений, должны быть направлены на реализацию приведенных положений Закона о защите конкуренции.
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона о защите конкуренции).
При этом, органы власти, осуществляющие их функции организации, в силу своего статуса не являются участниками товарного рынка, но актами и действиями (бездействием) определяют условия доступа на товарные рынки и их функционирования, воздействуют на состояние конкуренции на товарных рынках.
В соответствии с разделом 8 «Определение барьеров входа на товарный рынок» Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утверждённого приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений отнесены к барьерам входа на товарный рынок в форме административных ограничений.
Создание неравных условий предоставления земельных участков может необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а под недопущением конкуренции понимается такая ситуация, когда в результате принятия соответствующим органом власти акта и (или) осуществления им действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции, что запрещено п.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Порядок предоставления земельных участков объединениям граждан –владельцев гаражей также регулируется постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2008 № 732 «О мерах по обеспечению и защите прав жителей Санкт-Петербурга, являющихся владельцами гаражей» (далее постановление № 732), изданным в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга.
Постановлением № 732 предусмотрено, что в случаях прекращения прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности Санкт-Петербурга или собственность на которые не разграничена, занятые коллективными автостоянками, права граждан - владельцев гаражей (временных (некапитальных) объектов, предназначенных для хранения личного автотранспорта) обеспечиваются в т.ч. путем предоставления в установленном порядке объединениям граждан - владельцев гаражей земельных участков для строительства многоярусных гаражей-паркингов. Начало действия - 04.07.2008. В этой связи, ВОА, как объединение граждан, имело право на получение испрашиваемого земельного участка в соответствии с постановлением № 732.
Фактически, как установила Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, ВОА было лишено возможности реализовать свои права, предоставленные постановлением № 732, а также лишено возможности конкурировать за право аренды земельного участка для строительства на торгах.
3.Материалы дела №К03-252/11 свидетельствуют о следующем.
В соответствии с установленной постановлением № 1592 процедурой ЗАО «СтройИнжиниринг» 19.10.2005 года подало в ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, квартал 37 района Севернее Муринского ручья, корп. 29 для строительства: функциональное назначение – многоэтажный гараж-стоянка, срок реализации проекта 2005-2007 годы.
Индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 473-ННЖ-00.
По результатам совместного рассмотрения результатов определения имущественно-правового статуса объекта ГУ «Управление инвестиций» и ЗАО «СтройИнжиниринг» составлен протокол № 532 (вх.от 26.01.2006 № 1738/06) относительно заявки общества от 19.10.2005 № 43001/05, в котором указано, что ГУ «Управление инвестиций» выполнены работы по имущественно-правовому статусу объекта инвестиций, составлено сводное заключение от 13.01.2006 № 4/90/06.
Согласно сводному заключению от 13.01.2006 № 4/90/06 (безадресное):
Комитет по градостроительству и архитектуре разрешил выполнить предпроектные проработки.
Администрация Калининского района сообщила, что не имеет принципиальных возражений против размещения данного объекта, при условии решения инвестором за счет собственных средств имущественно-правовых вопросов, связанных с освобождением земельного участка от гаражей КАС-17.
Комитет по земельным ресурсами землеустройству, Комитет по управлению городским имуществом, ГУ Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (в соответствии со своими полномочиями) указали на наличие обременений земельного участка, объектом недвижимости, прошедшим государственный кадастровый учет (кад.№ 78:5537:1008), договором с ВОА, зарегистрированных прав на объекты недвижимости, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка.
Также в сводном заключении указано, что продолжение работ по проекту может осуществляться в соответствии с разделом 3 постановления № 1592, а в соответствии с п. 1.6.2. раздела 1 постановления № 1592 данный адрес планируется включить в перечень объектов недвижимости, предлагаемых для реализации через торги, либо конкурс на право подготовки документации.
Заявления иных хозяйствующих субъектов о предоставлении земельного участка для строительства в ГУ «Управление инвестиций» в 2005-2006 годах не поступали.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 367 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.)» (далее постановление № 367) ЗАО «СтройИнжиниринг» разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 8550 кв.м, расположенном по указанному адресу в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажной автостоянки. Постановление № 367 вступило в силу 09.06.2006. В этой связи Комитету по управлению городским имуществом (далее КУГИ) поручено в месячный срок заключить с ЗАО «СтройИнжиниринг» договор аренды данного земельного участка для проведения изыскательских работ сроком на 11 месяцев.
В соответствии с п.7 ст.22 ЗК РФ земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.
Таким образом, при выполнении всех условий постановления № 376, срок проведения изыскательских работ и срок договора аренды истек 09.06.2007 года. Фактически документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.04.2008 № 412.
В соответствии с установленной постановлением № 1592 процедурой ООО «Комета-Строй» 20.09.2007 года подало в ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург Калининский район, квартал 37 района Севернее Муринского Ручья, корпус 29, на пересечении Светлановского и Суздальского проспектов для строительства. Функциональное назначение – многоэтажная стоянка для легковых автомобилей.
Индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 473-ННЖ-00.
По результатам рассмотрения указанного заявления ГУ «Управление инвестиций» подготовлено сводное заключение от 01.10.2007 № 4/14150/07 (безадресное), согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, ограниченной Суздальским пр., Светлановским пр., Тимуровской ул., ул.Демьяна Бедного, на которую в соответствии с распоряжением Комитета по строительству от 09.02.2007 № 98 ЗАО «СтройИнжиниринг» разрабатывает проект планировки с проектом межевания, срок окончания разработки указанной документации до 01.12.2007. Фактическое использование земельного участка – часть территории КАС-17, земельный участок обременен договором аренды с ВОА, возможность досрочного расторжения договора предусмотрена. Дальнейшее рассмотрение в соответствии с разделом 3 постановления № 1592, участок может быть включен в перечень объектов недвижимости, в отношении которых планируется проведение торгов на право строительства и реконструкции, либо конкурса на право подготовки документации для проведения торгов.
Информация о дальнейшем рассмотрении данного инвестиционного проекта отсутствует. ООО «Комета-Строй» не обращалось в Санкт-Петербургское УФАС России с заявлением о признаках нарушения антимонопольного законодательства.
Заявления иных хозяйствующих субъектов, в том числе ЗАО «СтройИнжиниринг», о предоставлении земельного участка для строительства в ГУ «Управление инвестиций в 2007-2009 годах не поступали. Данное обстоятельство подтверждается документами, представленными в материалы дела №К03-252/11 ГУ «Управление инвестиций» (исх.№ 47172/11 от 06.12.2011, вх.№ 16450 от 09.12.2011), Комитетом по строительству (исх.№ 13-73/12 от 19.01.2012, вх.№ 648 от 20.02.2012).
КАС-17 письмом от 24.11.2007 № 17/2 обратилась к Губернатору Санкт-Петербурга с просьбой рассмотреть возможность целевого предоставления земельного участка площадью 9338 кв.м для строительства многоэтажного паркинга по адресу: квартал 37 Калининского района, Севернее Муринского ручья, пр. Суздальский д. 79, северо-восточнее от дома № 77 корп. 2 по Суздальскому пр., кадастровый номер 78:5537:03. В обоснование просьбы КАС-17 указано на то, что в соответствии с письмом администрации Калининского района № 26.40 от 09.03.2005, проектом детальной планировки района данный участок предусмотрен для строительства многоэтажного паркинга. В соответствии с протоколом совещания администрации Калининского района по вопросу дальнейшей эксплуатации временных гаражных стоянок и реализации строительства паркингов в Калининском районе от 17.10.2007 предусмотрена возможность оказания поддержки гаражным коллективам в инициативе по строительству паркингов.
На указанное письмо Комитетом по строительству Санкт-Петербурга в адрес КАС-17 был направлен ответ (от 27.12.2007 № 14-12345/07), согласно которому принятие решения о предоставлении объектов недвижимости в Санкт-Петербурге регламентируется постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1592.
Письмом от 15.02.2008 № 18/3 КАС-17 повторно обратилась к Губернатору Санкт-Петербурга с просьбой оказать содействие в участии в строительстве многоэтажного гаража на льготных условиях, включив автостоянку, занимаемую КАС-17, в количестве 227 гаражей в городскую программу строительства современных многоуровневых гаражей. Также КАС-17 просило разъяснить схему такого участия, с учетом наличия в коллективе льготных категорий граждан.
В ответ на данное обращение Комитетом по транспорту в адрес КАС-17 направлено письмо (от 16.04.2008 № 01-31-1355), которым сообщалось, что на основании постановления № 367 и распоряжения Комитета по строительству от 09.02.2007 № 98 по заказу ЗАО «СтройИнжиниринг» разрабатывается проект планировки и проект межевания территории квартала 37СМР. Согласно эскизу застройки квартала, разработанному в составе проектов, на рассматриваемом земельном участке предусматривается строительство многоэтажной автостоянки. В рамках проведения изыскательских работ указанному земельному участку 19.02.2008 года присвоен кадастровый номер 78:10:5537:12 (для объектов транспорта – под гаражи и автостоянки). Предоставление прав на строительство данного объекта будет осуществлено в установленном порядке после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории квартала 37СМР, для чего КАС-17 необходимо обратиться в ГУ «Управление инвестиций».
18.03.2008 в администрации Калининского района состоялось совещание по вопросу строительства многоэтажного паркинга по адресу: Суздальский пр. (северо-восточнее д.77, к.2 по Суздальскому пр.) и возможным формам участия членов КАС-17 в строительстве. На совещании присутствовали представители администрации, ЗАО «СтройИнжиниринг», ВОА, КАС-17. По результатам совещания решили:
- продолжить работу по выработке оптимальных форм участия владельцев гаражей-боксов в строительстве паркинга и возможных льготах;
- ВОА, КАС-17 провести работу по выявлению членов КАС, желающих принять долевое участие в строительстве (после разъяснения вопросов, связанных с финансированием); представить перечень граждан льготных категорий;
- ЗАО «СтройИнжиниринг» подготовить информацию о возможных вариантах льготного предоставления гаражных мест в паркинге членам КАС-17, рассмотреть возможность ипотеки;
- администрации Калининского района предоставить КАС-17 перечень документов, необходимых для Комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения владельцев транспортных средств (инвалидов) местами хранения транспорта.
В условиях отсутствия заявления ЗАО «СтройИнжиниринг» о предоставлении земельного участка для строительства, поданного в ГУ «Управление инвестиций» по установленной постановлением № 1592 процедуре, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.04.2008 № 412 ЗАО «СтройИнжиниринг» повторно предоставлен земельный участок по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.) площадью 8558 кв.м, кадастровый номер 78:10:5537:12 для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажного паркинга.
В этой связи, п.2.1. постановления № 412 КУГИ поручено в месячный срок заключить с ЗАО «СтройИнжиниринг» договор аренды данного земельного участка для проведения изыскательских работ сроком на 11 месяцев.
Фактически договор аренды земельного участка, предоставленного для проведения изыскательских работ № 04/ЗКИ-02697 заключен 06.06.2008. Согласно п.1.1 договора «арендодатель (КУГИ) закрепляет за арендатором (ЗАО «СтройИнжиниринг»), а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок Зона 7, кадастровый номер № 78:10:5537:12, находящийся по адресу г.Санкт-Петербург, Суздальский проспект, участок 1, (северо-восточнее дома 77, корпус 2 по Суздальскому проспекту), площадью 8550 кв.м., а в п.1.2 договора указано, что «участок закрепляется для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажного паркинга». Срок действия договора, в соответствии с п.3.1. договора, установлен с 30.05.2008 по 29.04.2009. Согласно п.6.1. договора, договор прекращает свое действие по окончании его срока.
В соответствии с п.4.3.9 договора арендатор (ЗАО «СтройИнжиниринг») обязан «после окончания срока действия договора передать участок арендодателю…», а в соответствии с п.4.3.10 - обязан «в течение 11 месяцев с момента вступления в силу настоящего договора разработать документацию согласно приложению 3 к договору о принципиальной возможности размещения, проектирования и строительства объекта недвижимости на участке, и обеспечить её передачу в течение 10 дней после окончания срока разработки документации государственному учреждению «Управление инвестиций».
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 24.09.2009 № ВАС-10996/09 указал: «В соответствии с п.7 ст.22 ЗК РФ земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год.
…договор аренды земельного участка для осуществления изыскательских работ не предоставляет арендатору впоследствии преимущественное право на получение этого земельного участка под строительство объекта недвижимости.
Наличие такого договора по смыслу действующего земельного законодательства не исключает необходимости проведения органами публичной власти торгов с целью определения лица, которому соответствующий земельный участок будет предоставлен для строительства.»
Таким образом, проведение в соответствии с п.7 ст.22 ЗК РФ изыскательских работ, не является предварительным согласованием места размещения объекта, осуществляемым в соответствии со ст.ст.30,31 ЗК РФ.
Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре (далее КГА) от 12.02.2009 № 37-пр утвержден проект границ земельного участка (без указания кадастрового номера), разработанный КГА, для предоставления на инвестиционных условиях, установлены градостроительные параметры участка – площадь 8550 кв.м, и вид разрешенного использования – строительство многоэтажного паркинга. Распоряжением КГА от 24.04.2009 № 1193 утвержден акт о выборе земельного участка (без указания кадастрового номера) для строительства. В акте выбора земельного участка от 24.04.2009 указано на функциональное назначение объекта недвижимости – многоэтажный паркинг. Срок действия акта – три года со дня вступления в силу распоряжения КГА, утверждающего акт.
В целях информирования населения о возможности предоставления в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка для строительства на нем многоэтажного паркинга в газете «Строительный еженедельник» от 23.02.2009 № 06(346) опубликована соответствующая информация.
Распоряжение КГА от 12.02.2009 № 37-пр и акт о выборе земельного участка для строительства, утвержденный распоряжением КГА от 24.04.2009 № 1193, опубликованы одновременно в газете «Строительный еженедельник» от 27.04.2009 № 15 (355).
Администрация Калининского района письмом от 25.02.2010 № 11.19/108-2 на обращение КАС-17 (от 05.02.2010 № 11.19/108-2) сообщила, что плоскостные гаражные стоянки размещены на основании временных договоров аренды с условием освобождения земельных участков в случае капитального строительства. При ликвидации временных гаражных стоянок, граждане, подпадающие под действие Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеют право на размещение гаража вблизи места жительства. В настоящее время рассматривается возможность передачи в собственность Санкт-Петербурга части помещений в строящихся паркингах, что будет способствовать реализации данного постановления. В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2008 № 732 «О мерах по обеспечению и защите прав жителей Санкт-Петербурга, являющихся владельцами гаражей» предусмотрены меры по защите прав владельцев гаражей в условиях ликвидации гаражных стоянок, в т.ч. предоставление земельного участка для организации открытых коллективных автостоянок или для строительства паркинга.
Комитет по строительству, рассмотрев по поручению вице-губернатора Санкт-Петербурга обращение КАС-17 от 22.01.2010 письмом от 04.03.2010 № 117-518 проинформировал КАС-17 о том, что постановлением № 412 земельный участок предоставлен ЗАО «СтройИнжиниринг» для проведения изыскательских работ, ЗАО «СтройИнжиниринг» разрабатывает комплект документов, необходимый для подготовки проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о проектировании и строительстве паркинга на земельном участке, также указал, что «до настоящего времени решение о застройке данного земельного участка Правительством Санкт-Петербурга не принято».
ВОА, в соответствии с установленной постановлением № 1592 процедурой, ВОА 27.10.2010 года подало в ГУ «Управление инвестиций» заявление о предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Калининский район, проспект Суздальский, д.79 для строительства. Функциональное назначение – многоэтажный паркинг с предприятием автосервиса. Срок реализации проекта 2011-2012 годы.
Индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта 473-ННЖ-00.
Заявления иных хозяйствующих субъектов, в том числе ЗАО «СтройИнжиниринг», о предоставлении земельного участка для строительства в ГУ «Управление инвестиций в 2010 году не поступали.
Данное обстоятельство подтверждается документами, представленными в материалы дела №К03-252/11 ГУ «Управление инвестиций» (исх.№ 47172/11 от 06.12.2011, вх.№ 16450 от 09.12.2011), Комитетом по строительству (исх.№ 13-73/12 от 19.01.2012, вх.№ 648 от 20.02.2012).
Несмотря на отсутствие иных заявлений, заявление ВОА от 27.10.2010 рассмотрено не было. ГУ «Управление инвестиций» письмом от 03.11.2010 № 52760/10 уведомило ВОА о следующем:
-предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке ст.30,31 ЗК РФ.
-распоряжением КГА от 24.04.2009 № 1193 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства по вышеуказанному адресу.
-в соответствии с п.4 ст.3.1 Закона № 282-43, одним из оснований для отклонения содержащегося в заявлении предложения является принятое ранее даты подачи заявления решение о распоряжении объектом недвижимости.
По указанным основаниям заявление ВОА было возвращено без рассмотрения.
При этом, письмо ГУ «Управление инвестиций» не содержит информации о ранее принятом решении о распоряжении объектом недвижимости, а именно, кем, в отношении кого, когда принято решение.
Комитет по строительству в письме от 08.12.2011 № 13-21309/11 (вх.№ 16518 от 12.12.2011) в адрес Санкт-Петербургского УФАС России пояснил, что в соответствии с п.6 ст.31 Земельного кодекса РФ, исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка (распоряжение КГА от 24.04.2009 № 1193), которое, согласно п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ, действует в течение трех лет.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что распоряжение КГА от 24.04.2009 № 1193 не содержат указания на предварительное согласование места размещения объекта и предоставление земельного участка ЗАО «СтройИнжиниринг».
На совещании в ГУ «Управление инвестиций» (протокол от 01.02.2011 № 330) был рассмотрен вопрос № 4.3. о проектировании и строительстве многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.) ЗАО «СтройИнжиниринг» (повторное рассмотрение) и принято решение:
1.рекомендовать рассмотреть представленный проект постановления на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга после доработки комплекта документации;
2.принять к сведению отсутствие в комплекте документации ряда документов;
3.принять к сведению, что в отношении данного земельного участка подано три заявления о предоставлении для строительства:
- от 19.10.2005 ЗАО «СтройИнжиниринг»
- от 20.09.2007 ООО «Комета-Строй»
- от 27.10.2010 ВОА.
На совещании с участием вице-губернатора Санкт-Петербурга (протокол от 03.02.2011 № 328) был рассмотрен вопрос № 4.4. о проектировании и строительстве многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.) ЗАО «СтройИнжиниринг» и принято решение:
1.отложить с рассмотрения представленный вопрос;
2.инвестору оплатить задолженность по перечислению денежных средств в бюджет Санкт-Петербурга;
3.рекомендовать администрации Калининского района провести совещание по представленному проекту с участием заинтересованных организаций в рамках реализации программы «Развитие сети многоэтажных паркингов на территории Санкт-Петербурга»;
4.принять к сведению, что в отношении данного земельного участка подано три заявления о предоставлении для строительства:
- от 19.10.2005 ЗАО «СтройИнжиниринг»
- от 20.09.2007 ООО «Комета-Строй»
- от 27.10.2010 ВОА.
На этом же совещании был рассмотрен и согласован проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной Суздальским пр., Светлановским пр., Тимуровской ул., ул. Демьяна Бедного, в Калининском районе».
На совещании с участием вице-губернатора Санкт-Петербурга (протокол от 24.03.2011 № 335) был рассмотрен вопрос (дополнительный, предложенный ГУ «Управление инвестиций») о предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного гаража по адресу Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.) ЗАО «СтройИнжиниринг» и принято решение:
1.согласовать представленный проект постановления Правительства Санкт-Петербурга;
2.принять к сведению, что в отношении данного земельного участка подано три заявления о предоставлении для строительства:
- от 19.10.2005 ЗАО «СтройИнжиниринг»
- от 20.09.2007 ООО «Комета-Строй»
- от 27.10.2010 Калининская РОО СПб – МО ВОА.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечет, что по результатам рассмотрения заявления ЗАО «СтройИнжиниринг» от 19.10.2005 было издано постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 367, которое утратило силу. Дальнейшее предоставление земельного участка ЗАО «СтройИнжиниринг» осуществлялось в условиях отсутствия от него соответствующего заявления. При этом заявления иных инвесторов, в частности КАС-17, не рассматривались.
На заседании Правительства Санкт-Петербурга (протокол от 17.05.2011 № 10) принят проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Суздальским пр., Светлановским пр., Тимуровской ул., ул. Демьяна Бедного, в Калининском районе», который зарегистрирован за № 610 от 17.05.2011.
На этом же заседании Правительства Санкт-Петербурга (протокол от 17.05.2011 № 10) принят проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.)».
При рассмотрении указанного вопроса на заседании Правительства Санкт-Петербурга решено (п.8.2. протокола от 17.05.2011 № 10) предоставить принятый проект вышепоименованного постановления на подписание Губернатору Санкт-Петербурга при условии наличия согласования данного проекта сообществом владельцев гаражей, расположенных на земельном участке. Данное условие выполнено не было, постановление зарегистрировано за № 596 от 17.05.2011 (в день заседания Правительства Санкт-Петербурга). Указанным постановлением земельный участок площадью 8558 кв.м, кадастровый номер 78:10:5537:19, предоставлен ЗАО «СтройИнжиниринг» для строительства многоэтажного гаража без проведения торгов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что утверждение проекта планировки с проектом межевания, в силу п.11 ст.30 ЗК РФ, является основанием для проведения торгов на право аренды земельных участков, входящих в квартал в целях строительства объектов недвижимости.
Вместе с тем, установлено следующее:
-разработанный проект планировки с проектом межевания указанной территории был согласован заключением КГА от 01.04.2009 № 1-4-15293/2, о проект постановления был рассмотрен и согласован на совещании с участием вице-губернатора Санкт-Петербурга 03.02.2011 (протокол № 328);
-постановление от 17.05.2011 № 610 опубликовано в «Информационном бюллетене Администрации Санкт-Петербурга», № 21 от 13.06.2011, вступило в силу 14.06.2011;
-постановление от 17.05.2011 № 596 опубликовано в «Вестнике Администрации Санкт-Петербурга» № 8 от 26.08.2011, вступило в силу 27.08.2011.
Затягивание с 2009 года утверждения проекта планировки с проектом межевания территории и регистрация постановлений единой датой, в рассматриваемом случае привело к непроведению торгов за право аренды земельного участка, входящего в состав территории, и, следовательно, к недопущению конкуренции, что запрещено ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. При этом, даты вступления в силу указанных постановлений указывают на нарушения ЗК РФ при предоставления земельного участка для строительства без торгов в условиях наличия утвержденного проекта планировки с проектом межевания.
Письмом от 28.06.2011 № 210 ЗАО «СтройИнжиниринг» представило в ГУ «Управление инвестиций» письмо ВОА (без №, без даты), согласно которому ВОА не возражает против строительства на территории земельного участка многоярусного гаража-паркинга, при условии предоставления гражданам – собственникам гаражей компенсации за осуществленный ЗАО «СтройИнжиниринг» снос-демонтаж гаражей, и решение иных имущественно-правовых вопросов, связанных с реализацией инвестиционного проекта, а также Договор о сотрудничестве от 08.06.2011 года, заключенный между ЗАО «СтройИнжиниринг» и ВОА.
КАС-17 в заявлении в Санкт-Петербургское УФАС России (вх.№ 955 от 25.01.2012) указала на негативную реакцию членов КАС-17 на договор о сотрудничестве, поскольку оно не решает вопросы и не регулирует отношения непосредственно граждан-собственников гаражей и ЗАО «СтройИнжиниринг». Кроме того, наличие указанного договора не препятствует объединению граждан-владельцев гаражей самостоятельно претендовать на земельный участок в целях строительства, чего они были лишены действиями Правительства Санкт-Петербурга.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, а материалами дела №К03-252/11 подтверждено, что в период с 29.04.2009 (дата окончания срока действия договора № 04/ЗКИ-02697 от 06.06.2008, заключенного между КУГИ и ЗАО «СтройИнжиниринг» в целях проведения изыскательских работ) до 27.10.2010 (дата подачи ВОА заявления в ГУ «Управление инвестиций», решение о распоряжении объектом недвижимости - земельным участком, принято не было.
Предоставление земельного участка для инженерных изысканий не связано с изъятием такого участка из владения других лиц и не влечет обязательную последующую передачу участка для целей строительства. Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено и сторонами не оспаривается, что после истечения срока действия договора аренды земельного участка от № 04/ЗКИ-02697 от 06.06.2008, предоставленн ЗАО «СтройИнжиниринг» для проведения изыскательских работ на момент принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 596 о предоставлении этой же организации земельного участка для строительства многоэтажного гаража имелись иные инвестиционные предложения, в том числе от 20.09.2007 ООО «Комета-Строй», от 27.10.2010 ВОА, а инвестиционное предложение самого ЗАО «СтройИнжиниринг» отсутствовало. Кроме того, имелся утвержденный проект планировки с проектом межевания территории.
Относительно доводов Правительства Санкт-Петербурга, что земельный участок предоставлялся ЗАО «СтройИнжиниринг» по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, позиция судов заключается в следующем (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.04.2011 по делу № А56-83070/2009, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 по делу № 7638/11, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2010 № 4224/10).
В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов по общему правилу осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст.38 ЗК РФ (пункт 2 статьи 30 ЗК РФ).
Детальный порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован в п.4 ст.30 ЗК РФ.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном п.5 ст.30 ЗК РФ. В этом случае на основании заявления от лица, заинтересованного в строительстве, уполномоченными органами принимается решение о предоставлении участка для строительства после обеспечения выбора подходящего земельного участка для размещения объекта и принятия в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места его размещения, проведения работ по формированию земельного участка и присвоения ему кадастрового номера.
В силу правила п.1 ст.31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
По смыслу положений п.3 ст.31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в уполномоченный орган и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Вместе с тем, поскольку земельный участок можно предоставить только одному из претендентов, то лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст.31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.09.2010 № 4224/10, «в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п.11 ст.1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу».
Применительно к рассмотренным обстоятельствам Комиссия Санкт-петербургского УФАС России установила, что к моменту принятия постановления № 596, которым спорный участок предоставлен для строительства ЗАО «СтройИнжиниринг» имелись иные инвестиционные предложения, в том числе ООО «Комета-Строй» и ВОА. При этом предоставление испрашиваемого земельного участка ЗАО «СтройИнжиниринг» для проведения изыскательских работ фактически расценивалось уполномоченными органами как обстоятельство, исключающее возможность для ООО «Комета-Строй» и ВОА получить право аренды земельного участка в целях реализации инвестиционного проекта.
В обоснование своей позиции Правительство Санкт-Петербурга сослалось на положения подпункта 3 пункта 4 статьи 3-1 Закона № 282-43, согласно которому основанием для отклонения содержащегося в заявлении предложения является принятое ранее даты подачи заявления решение о распоряжении объектом недвижимости.
Вместе с тем, земельным законодательством не предусмотрена обязательная и безусловная взаимосвязь между предоставлением земельного участка для проведения изыскательских работ и процедурой его передачи под цели строительства. Предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ в аренду, срок которой ограничен законом, препятствием к рассмотрению в установленном порядке предложений потенциальных инвесторов, а, равно как и выставления земельного участка на торги по окончании срока действия договора аренды, не является.
Согласно пункту 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами. В силу данной нормы проведение работ по формированию земельного участка включает определение его разрешенного использования. Под формированием земельного участка следует понимать установление границ земельного участка на местности (межевание земельного участка), что предусмотрено пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ.
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ), земельный участок считается сформированным, если в его отношении проведен государственный кадастровый учет.
Статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если вышеуказанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 23.04.2010 № 251 в государственный кадастр недвижимости внесен кадастровый номер земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Суздальский проспект, участок 1, (северо-восточнее дома 77, корпус 2 по Суздальскому проспекту) кад.№ 78:10:5537:19, Дата внесения номера в государственный реестр недвижимости 23.04.2010. Разрешенное использование – для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки). Обладатели прав на земельный участок отсутствуют. Кроме того, о сформированности спорного земельного участка свидетельствует изданное одновременно с постановлением № 596, постановление № 610.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что, как следует из материалов дела №К03-252/11, спорный земельный участок площадью 8550 кв. м кад.№ 78:10:5537:19 не являлся предметом договора аренды с ЗАО «СтройИнжиниринг», поскольку договор № 04/ЗКИ-02697 от 06.06.2008 был заключен в отношении иного земельного участка с кад № 78:10:5537:12, и к моменту заявления ВОА (от 27.10.2010) указанный договор аренды был прекращен.
Таким образом, фактически, спорный земельный участок был сформирован и не закреплен за гражданином или юридическим лицом, следовательно, его предоставление для строительства должно быть осуществлено в соответствии с п.6 ст.30 ЗК РФ посредствам проведения торгов (аукциона).
Правительство Санкт-Петербурга, в нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, не обеспечило конкуренции на стадии предоставления спорного земельного участка для строительства, что создало преимущественные условия деятельности ЗАО «СтройИнжиниринг» и необоснованные препятствия осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам - ООО «Комета-Строй» и ВОА.
Вместе с тем, допускаемая в силу подпункта 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ передача земли в аренду без проведения торгов обусловлена поступлением после предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи участка только одной заявки от заинтересованных лиц. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что после предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка (24.04.2009) по установленной постановлением № 1592 процедуре в ГУ «Управление инвестиций» поступило только одно заявление – ВОА (27.10.2010), что могло быть основанием для предоставления земельного участка ВОА без проведения торгов, и могло способствовать обеспечению защиты прав жителей Санкт-Петербурга, являющихся владельцами гаражей, гарантированной постановлением № 732.
По сведениям Комитета по строительству, ЗАО «СтройИнжиниринг» в период с 2004 по 2011 гг. в целях инвестиционно-строительной деятельности по строительству многоэтажных паркингов (гаражей), жилого дома целевым назначением (без проведения торгов) получило 7 земельных участков для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства. Ни один инвестиционный проект до настоящего времени незавершен, Правительством Санкт-Петербурга неоднократно принимались постановления, вносящие изменения в ранее принятые решения, в том числе по изменению сроков реализации проектов.
ВОА (КАС-17) с 2007 года испрашивали один (рассматриваемый) земельный участок для строительства многоэтажного паркинга на торгах либо в порядке, установленном постановлением № 732, который без проведения торгов был предоставлен ЗАО «СтройИнжиниринг».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Правительства Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в недопущении конкуренции на рынке инвестиционно-строительных услуг (работ) при предоставлении земельного участка по адресу:
Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.) площадью 8550 кв.м, кадастровый номер 78:10:5537:19 для строительства многоэтажного гаража, путем принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 596 «О предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.)».
2.Выдать Правительству Санкт-Петербурга предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство – постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 № 596 «О предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного гаража по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.)» и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при распоряжении земельным участком по адресу: Калининский район, Суздальский пр., участок 1 (северо-восточнее дома № 77, корп. 2, по Суздальскому пр.)» при соблюдении прав жителей Санкт-Петербурга, являющихся владельцами гаражей.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
А.А. Птуха