Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 04.10.2011 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Коломийченко О.В. - руководитель управления;
члены Комиссии: Плошкина Н.С. – начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе; Хасиева Е.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,
рассмотрев материалы дела № Р09-191/11, возбужденного по признакам нарушения ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» (место нахождения: 6-й Верхний пер., д. 3, Санкт-Петербург, 194292; ИНН: 7830001405); ООО «Объединённые пивоварни Хейнекен» (место нахождения: ул. Тельмана, д. 24, лит. А, Санкт-Петербург, 193230; ИНН: 7802118578); ООО «РусГрупп» (место нахождения: 13-я линия В.О., д. 14, лит. А, пом. 10-Н; ИНН: 7801456045) требований, установленных п. 7 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»),
в присутствии представителей:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе: ОАО «Пивоваренная компания «Балтика», ООО «Объединённые пивоварни Хейнекен», ООО «РусГрупп»;
заинтересованных лиц: представителя Администрации Московского района Санкт-Петербурга, представителя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее–Санкт-Петербургское УФАС России, Управление) поступили многочисленные обращения физических лиц, в том числе переданные прокуратурой Санкт-Петербурга, относительно проведения 02.07.2011 мероприятия «Фестиваль кваса и пива» на территории, прилегающей к ФГУП «Петербургский спортивно-концертный комплекс» (далее - ПСКК).
В своих обращениях заявители указывают на нарушение п. 7 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе» в части размещения рекламы пива на расстоянии менее 100 метров от здания ПСКК, а также на оказание содействия в проведении фестиваля Оргкомитетом и его председателем – вице-губернатором Санкт-Петербурга Осеевским М.Э.
Согласно требованиям п. 7 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе, чем сто метров от таких сооружений.
По фактам, изложенным в обращениях, Санкт-Петербургским УФАС России проведено расследование.
На основании представленных на запросы Управления документов и материалов установлено следующее.
1.02.07.2011 на территории Московского района Санкт-Петербурга, прилегающей к ПСКК, проходило ежегодное мероприятие «Фестиваль кваса и пива», которое в этом году было переименовано в фестиваль музыки и отдыха «МОСТЫ» (далее - Фестиваль). Указанное мероприятие ежегодно проводится в Санкт-Петербурге на основании распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2004 № 74-рп «О подготовке и проведении пивного фестиваля Санкт-Петербурга» (в редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.06.2009 № 765) (далее – распоряжение). В распоряжении указано: «В целях возрождения у населения культуры потребления пива, поддержки и развития пивоваренной отрасли пищевой промышленности Санкт-Петербурга, поддержать инициативу пивоваренных организаций Санкт-Петербурга, региональной общественной организации «Санкт-Петербургская лига журналистов» о проведении ежегодного праздника «Пивной фестиваль Санкт-Петербурга» (далее - Фестиваль)». В соответствии с распоряжением создан организационный комитет по подготовке и проведению Фестиваля (далее - оргкомитет), председателем которого является вице-губернатор Санкт-Петербурга Осеевский М.Э. В состав оргкомитета в качестве его членов входят представители профильных комитетов Правительства Санкт-Петербурга, директор ПСКК, заместитель главы администрации Московского района, представители пивоваренных компаний «Хейнекен», «Балтика» и др.
В соответствии с планом мероприятий по подготовке и проведению Фестиваля в 2011 году, утвержденным вице-губернатором Санкт-Петербурга председателем оргкомитета Осеевским М.Э., исполнителем по организации торговли на территории проведения Фестиваля являются пивоваренные компании-участники, ООО «РусГрупп», Администрация Московского района, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. Информационно-рекламное обеспечение Фестиваля возложено на ООО «РусГрупп».
2.ООО «РусГрупп» (далее - «Организатор») заключен договор на организацию и проведение мероприятия № 11/06-3к от 15.06.2011 с ФГУП «ПСКК» (далее - «Комплекс»). Предметом настоящего договора является оказание «Комплексом» услуг по выполнению в порядке и на условиях настоящего договора организационно-технических и иных мероприятий, необходимых для проведения в «Комплексе» и на прилегающей территории мероприятия Организатора «Фестиваль кваса и пива». В обязанности «Комплекса» по договору входит, в том числе предоставление принадлежащей ему территории на время проведения мероприятия. Согласно кадастровой выписке на земельный участок, представленный ФГУП «ПСКК», предприятию принадлежит только земельный участок, отведённый под здание ПСКК. К обязанностям «Организатора» отнесены, в том числе проведение на территории мероприятия промо-акции и распространение информации рекламного характера по согласованию с «Комплексом», обеспечение рекламы мероприятия.
Согласно спецификации № 1 к договору № 22/06-3к от 15.06.2011 на внешнем фасаде ФГУП «ПСКК» (со стороны пр. Юрия Гагарина) было размещено изображение бутылки кваса «Хлебный край» и эмблема Фестиваля, состоящая из следующих изобразительных и текстовых элементов. В центре круга размещено название фестиваля «Мосты» и представлены изображения разведенных мостов, внизу - логотип компании «Балтика» в виде трех волн. По краям круга разнесена информация «Весь город споет с тобой. Фестиваль музыки и отдыха». Эмблема Фестиваля также расположена на фронтоне сцены. На баннере-заднике сцены содержатся изображения стаканов, наполненных пенными напитками и эмблема Фестиваля, сопровождающаяся информацией «Фестиваль кваса и пива».
На ступенях, ведущих к центральному входу в здание ФГУП «ПСКК», установлены два шатра для размещения V.I.P.-гостей. На одном из них размещён товарный знак ОАО «Пивоваренная компания «Балтика», на другом – товарный знак (спецификация № 3 к договору) ООО «Объединенные пивоварни «Хейнекен». Указанные шатры, размещенные в непосредственной близости от центрального входа в ПСКК, подпадают под ограничения, установленные п. 7 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 4 ст. 2 ФЗ «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
На основании материалов, полученных на запросы Управления, не представляется возможным установить иные факты размещения рекламы ограниченных к рекламированию товаров, включая средства их индивидуализации, на расстоянии ближе 100 метров от здания ПСКК.
Согласно положениям ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных п. 7 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
В соответствии с объяснениями, представленными ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» и ООО «Объединенные пивоварни «Хейнекен» по данному делу со ссылкой на заключенные договора с ООО «Русгрупп», последнее осуществляло размещение рекламы на территории проведения Фестиваля, следовательно, является рекламораспространителем и несет ответственность за нарушения п.7 ч.2 ст.22 ФЗ «О рекламе». Указанная позиция была также озвучена представителями обеих пивоваренных компаний на заседании Комиссии.
3.В результате проведенного анализа обязательств сторон по заключенным с ООО «Русгрупп» договорам и соглашениям выявлены следующие обстоятельства.
В соответствии с агентским соглашением № 1 от 01.07.2011, заключённым между ОАО «Пивоваренная Компания «Балтика» (принципал) и ООО «РусГрупп» (агент), агент обязуется, в соответствии с поручениями принципала, совершать от своего имени и за счёт принципала юридические и иные действия в качестве агента, установленные настоящим соглашением (п.п. 2.2.1) и/или Приложениями к нему.
Согласно п. 1.1 приложения № 14-ПФСПБ к указанному соглашению, агент в соответствии с поручениями принципала осуществляет разработку, организацию и проведение «специального рекламно-развлекательного мероприятия – «Петербургский Фестиваль Кваса и Пива 2011», которое состоится 01.07.2011 в Санкт-Петербурге по адресу: пр. Юрия Гагарина, 8, территория, прилегающая к СКК «Петербургский».
На основании п.п. Ж п. 1.3 указанного приложения, агент осуществляет размещение рекламных и информационных материалов, содержащих указание на продукцию принципала.
В разделе № 2 приложения приведена таблица, в которой в графе «наименование расходов» перечислены виды работ, выполнение которых поручено агенту принципалом. В п. 7 графы указано: «Оформление шарами ВИП-шатра ПК «Балтика».
Таким образом, причастность ООО «РусГрупп» к распространению рекламы на V.I.P.- шатре «Балтика» документально не подтверждена.
На основании имеющихся в материалах дела документах также не установлен факт распространения ООО «РосГрупп» рекламы на V.I.P.- шатре «Хейнекен».
Согласно п. 1.1 договора № 28/04-11РГ от 28.04.2011, заключенного между ООО «Объединённые Пивоварни Хейнекен» (заказчик) (далее - ООО «ОПХ») и ООО «РусГрупп» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по проведению и организации «Ярмарки (Фестиваля) Кваса и Пива», а также сопутствующих ему мероприятий и услуг. В услуги по проведению и организации Фестиваля входят: организация художественной программы, организация технического обеспечения, проведение рекламной кампании, производство, разработка дизайна, рекламных материалов (п. 2.1). Заказчик обязуется утверждать предоставляемые Исполнителем в процессе разработки дизайнов концепт-дизайны/эскизы дизайнов рекламных материалов для дальнейшей доработки оригинал-макетов. Осуществлять приёмку оказанных услуг путём подписания акта сдачи-приёмки (п.п. 2.1.3, 2.1.4).
В соответствии с дополнительным соглашением № 4 к указанному договору, предметом соглашения является «застройка исполнителем VIP-шатра согласно спецификации к данному дополнительному соглашении».
Как установлено в ходе заседания Комиссии и подтверждено представителями пивоваренных компаний, ОАО «Пивоваренная компания Балтика» и ООО «Объединенные пивоварни «Хейнекен» являются владельцами – собственниками указанных шатров, которые находятся на балансе предприятий.
При указанных обстоятельствах, с учётом положений п.7 ст.3 ФЗ «О рекламе», ОАО «Пивоваренная компания Балтика» и ООО «Объединенные пивоварни «Хейнекен» являются рекламораспространителями рекламы, размещенной на V.I.P.-шатрах во время проведения фестиваля.
В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Применительно к рассматриваемому случаю, средствами рекламирования являются V.I.P. шатры «Балтика» и «Хейнекен», собственники которых - ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» и ООО «Объединенные пивоварни «Хейнекен» использовали их для распространения рекламы.
4.В своём выступлении на заседании Комиссии генеральный директор ООО «РусГруп» указал, что обществом были исполнены все обязательства по договору, претензий со стороны участников фестиваля и оргкомитета к обществу не было.
5.На заседании Комиссии представитель Администрации Московского района, привлечённой в качестве заинтересованного лица, пояснила, что в администрацию Московского района Санкт-Петербурга поступило обращение КэРППИТ, в котором было указано следующее: «Во исполнение распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2004 № 74-рп «О подготовке и проведении Пивного фестиваля Санкт-Петербурга» Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - Комитет) ежегодно летом организует проведение данного мероприятия. Начиная с 2009 года, оно проводится в формате Фестиваля кваса и пива. Принимая во внимание просьбу пивоваренных компаний, Комитет предлагает в 2011 году провести Фестиваль кваса и пива в течение одного дня 2 июля на территории, прилегающей к ФГУП «Петербургский спортивно-концертный комплекс», расположенного по адресу: пр. Ю. Гагарина, д. 8».
Представитель Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, отметила, что Комитетом не рассматривался вопрос размещения рекламы во время проведения фестиваля 02.07.2011. Комитет занимался только выделением субсидий на проведение фестиваля.
Комиссия в заседании от 04.10.2011, рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы представителей сторон, участвующих в деле, в том числе заинтересованных лиц, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37 – 42 и 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать рекламу, размещенную на V.I.P.-шатрах «Балтика» и «Heineken», установленных во проведения фестиваля музыки и отдыха «Мосты» 02.07.2011, на ступенях, ведущих к центральному входу в здание ФГУП «ПСКК», ненадлежащей;
2.Признать в действиях ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» как рекламораспространителя (место нахождения: 6-й Верхний пер., д. 3, Санкт-Петербург, 194292; ИНН: 7830001405), выразившихся в осуществлении распространения рекламы ограниченного к рекламированию товара, с использованием V.I.P.-шатра, на который нанесён товарный знак продукта – пива, производимого компанией «Балтика», на расстоянии менее 100 метров от здания ФГУП «ПСКК», нарушение п. 7 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе»;
3.Признать в действиях ООО «Объединённые пивоварни Хейнекен» как рекламораспространителя (место нахождения: ул. Тельмана, д. 24, лит. А, Санкт-Петербург, 193230; ИНН: 7802118578), выразившихся в осуществлении распространения рекламы ограниченного к рекламированию товара, с использованием V.I.P.-шатра, на который нанесён товарный знак продукта – пива, производимого компанией «Heineken», на расстоянии менее 100 метров от здания ФГУП «ПСКК», нарушение п. 7 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе»;
4.Выдать ОАО «Пивоваренные компания «Балтика» предписание о прекращении нарушения п. 7 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе»;
5.Выдать ООО «Объединённые пивоварни Хейнекен» предписание о прекращении нарушения п. 7 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе»;
6.Выдать Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга предписание о прекращении нарушений п. 7 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе» как организатору фестиваля – лицу, способному предупредить указанные нарушения во время проведения ежегодных фестивалей в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2004 № 74.
7.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объёме 12 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии:
Н.С. Плошкина
Е.А. Хасиева