Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.05.2012 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 05 мая 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Чащихина С.Г.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Бабурина М.С.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

рассмотрев дело №К12-230/11 по признакам нарушения Государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга») (местонахождение: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д.42, ИНН7830000426) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
в присутствии представителей:
от ООО «Жилкомсервис №2 Красногвардейского района» (заявитель):
Зеленкова М.С. – представитель (доверенность от 12.12.2011 №2134);
Эйрус А.А. – представитель (доверенность от 12.12.2011 №2131);
Горшкова Т.И. – представитель (доверенность от 12.12.2011 №2132),
от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (ответчик):
Лебедев А.Е. – начальник Службы по правовой работе с абонентами Подразделения по правовой и судебной работе с абонентами (доверенность от 05.12.2011 №01-30-622/11),
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) поступило заявление ООО «Жилкомсервис №2 Красногвардейского района» в связи с действиями ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», выразившимися в уклонении от заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, а также при расчетах (начислении) платы за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению.
2.ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» оказывает населению, организациям и предприятиям услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Санкт-Петербурга.
Водопроводные и канализационные сети, эксплуатируемые ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в процессе оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, находятся у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на праве хозяйственного ведения.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является доминирующим хозяйствующим субъектом на товарных рынках услуг по водоснабжению и водоотведению, приказом Санкт-Петербургского УФАС России №02-РР от 26.06.1996 включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов по виду деятельности «обеспечение предприятий и населения услугами водопровода и канализации» с долей более 50 процентов, что требует соблюдения ограничений, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением).
3.Заявителем ООО «Жилкомсервис №2 Красногвардейского района» (далее – ЖКС) представлена следующая информация и доказательства (письма: от 05.07.2011 исх.№1057, вх.№8844 от 07.07.2011; от 16.09.2011 исх.№1563/1, вх.№12257 от 20.09.2011; от 05.12.2011 исх.№2086, вх.№16166 от 06.12.2011; от 26.01.2012 исх.№10/2012, вх.№1135 от 27.01.2012; от 19.03.2012 исх.№6/03/2012, вх.№3716 от 19.03.2012; от 20.04.2012 исх.№20/04/2012/юр, вх.№5833 от 20.04.2012; от 20.04.2012 исх.№20/04/2012/юр, вх.№5833 от 20.04.2012).
3.1.С 01.12.2010 ЖКС является управляющей организацией в отношении жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр-т, д.13, корп.2 (далее – многоквартирный жилой дом).
Отпуск питьевой воды многоквартирному жилому дому до передачи его в управление ЖКС осуществлялось по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 06.10.1998 №12-50153/00-Н и дополнительному соглашению к нему №138 от 23.08.2007, заключенному между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и Санкт-Петербургское Государственное учреждение «Дирекция по содержанию общежитий». В дополнительном соглашении №138 от 23.08.2007 перечислены субабоненты по потреблению питьевой воды. В соответствии с п.1. дополнительного соглашения №138 от 23.08.2007 внесены изменения в порядок расчетов с субабонентами, где указано, что расчеты с субабонентами производятся в соответствии с самостоятельными договорам, заключенными потребителями непосредственно с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Объемы водопотребления при этом с ЖКС и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не согласовывались.
Письмом от 01.12.2010 исх.№1942 (вх.№41-25-3771/10-0-0 от 15.12.2010), в целях удовлетворения нужд граждан в водоснабжении/водоотведении, ЖКС обратилось с заявлением к ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о включении многоквартирного жилого дома в договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №06-24958/00-ЖК от 27.12.2007.
ЖКС неоднократно обращалось в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с просьбой ускорить процесс предоставления договора водоснабжения/водоотведения, так как у ЖКС отсутствуют субабоненты, а также выдать технические условия на установку узла учета многоквартирного жилого дома (письменные обращения ЖКС в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»: от 02.02.2011 №191; от 20.05.2011 №792; от 13.09.2011 №1554/1).
15.06.2011 на участке по работе с абонентами района водоснабжения «Восток», состоялось совещание с представителями ЖКС по вопросу заключения договора на отпуск питьевой воды многоквартирного жилого дома. По результатам совещания ЖКС было предложено следующее:
переоформить согласование присоединения к системе коммунального водоснабжения в связи со сменой владельца;
обратиться в Дирекцию по подготовке и реализации условий подключения для решения вопроса раздельного водоснабжения без субабонентов;
дать предписание всем субабонентам получить техническое согласование и оборудовать узел учета в срок до 20.06.2011.
Письмом от 23.06.2011 №50-16-6962/11-0-1 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» уведомило ЖКС о том, что вопрос по перезаключению договора водоснабжения по многоквартирному жилому дому будет решен после выполнения решений протокола от 15.06.2011 и предоставления субабонентами документов, необходимых для перезаключения договоров водоснабжения.
Письмом от 09.09.2011 №50/43-20-753 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» уведомило ЖКС о том, что для подготовки согласования присоединения к системам коммунального водоснабжения многоквартирного жилого дома ЖКС необходимо представить сведения по субабонентам.
3.2.27.01.2011 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» факсимильно направило в адрес ЖКС письмо от 30.12.2010 №41-25-3534/10, в котором уведомило ЖКС о том, что с 01.12.2010 до заключения между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ЖКС договоров водоснабжения/водоотведения, Предприятием в отношении ЖКС будут производиться начисления и выставляться платежные документы за отпущенную питьевую воду жилым многоквартирным домам (в том числе и жилому многоквартирному дому, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр-т, д.13, корп.2) и принятые от них сточные воды по факту пользования. Расчет количества потребляемой питьевой воды будет определяться по показаниям средств измерений расхода питьевой воды, а при отсутствии показаний – по среднемесячному показателю потребления за последние шесть месяцев, предшествующих расчетному периоду. При отсутствии средств измерений расхода питьевой воды – исходя из объемов, указанных в Приложении №1 к настоящему письму.
ЖКС неоднократно обращалось в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с просьбой производить расчет по многоквартирному жилому дому по нормативу водопотребления и количества зарегистрированных граждан (письма: от 26.01.2011 №132; от 21.02.2011 №303; от 18.03.2011 №439; от 18.04.2011 №658; от 20.05.2011 №792; от 24.06.2011 №1016/1).
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» неоднократно уведомляло ЖКС о том, что расчеты за отпуск питьевой воды и прием сточных вод между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ЖКС по многоквартирному жилому дому производятся Предприятием по показаниям прибора учета питьевой воды №08001125, установленный на водомерном узле многоквартирного жилого дома. Из общего объема питьевой воды, учтенного прибором учета, ежемесячно вычитается объем питьевой воды, предъявленный субабонентам. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не имеет оснований для выполнения перерасчетов по нормативу водопотребления, определенного по количеству зарегистрированных граждан (письма: от 28.04.2011 №55-21-2983/11-01; от 06.06.2011 №55-22-4271/11-01; от 07.06.2011 №55-22-5607/11-01; от 12.07.2011 №55-21-6955/11-01; от 05.08.2011 №55-22-8261/11-01; от 28.10.2011 №300-21-12060/11-01).
Согласно расчетным данным ЖКС по водопотреблению и водоотведению многоквартирного жилого дома за период с декабря 2010 года по январь 2012 года, представленным ЖКС в табличной форме в Управление письмом от 19.03.2012 исх.№6/03/2012 (вх.№3716 от 19.03.2012), сумма за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения составила:
- по нормативу, предусмотренному Правилами №307 - 195 246, 900 руб.;
- по порядку расчета ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» - 1 624 634, 380 руб.
ЖКС считает, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», используя доминирующее положение на рынке водоснабжения по виду деятельности «обеспечение предприятий и населения питьевой водой в границах присоединенных водопроводных сетей», в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении ЖКС, пытается сохранить сложившийся многолетний порядок отпуска питьевой воды, при этом, не соблюдая нормы действующего законодательства о том, что при отсутствии в многоквартирном доме общедомового прибора учета холодной воды размер платы определяется в соответствии с п.20 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила №307), в котором установлена формула определения размера платы, предусматривающая применение такого показателя, как норматив потребления соответствующей коммунальной услуги.
ЖКС утверждает, что в нарушение установленных законом правил, ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» продолжает выставлять счета на оплату по показаниям прибора учета питьевой воды №08001125, путем вычитания из общего объема питьевой воды, учтенного прибором учета, объема питьевой воды, предъявленного иными потребителями (субабонентами).
На письмо ЖКС от 01.03.2012 №417, письмом от 14.03.2012 №300-23-2275/12-01 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в очередной раз отказало ЖКС в выполнении перерасчетов по нормативу водопотребления, определенному по количеству зарегистрированных граждан, несмотря на то, что ЖКС не имеет субабонентов.
3.3.ЖКС неоднократно обращалось в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по вопросу возможности установки узла учета потребления ХВС непосредственно многоквартирному жилому дому ЖКС, без учета водопотребления по иным объектам недвижимости (письма: от 13.09.2011 №1554/1, от 21.10.2011 №184).
06.04.2012 ЖКС получило от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Технические требования на переподключение водопроводного ввода, в котором указано, что подача воды питьевого качества для обеспечения самостоятельного учета воды для многоквартирного жилого дома возможна при условии установки отдельного узла учета, с подключением на тройнике до существующего узла учета, обеспечивающего показания расхода воды субабонентов. Однако, ЖКС отмечает, что позиция ГУП «Водоканала Санкт-Петербурга» сводится к тому, что в случае установки общедомового прибора учета, расчет стоимости потребленной воды будет производиться Предприятием по прибору учета №08001125 за вычетом объемов субабонентов (согласно применяемому ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» расчету), что по мнению ЖКС является нарушением законодательства.
4.ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» представило следующие обоснования своих действий (письма: от 13.09.2011 исх.№41-296703/11-0-1, вх.№11926 от 13.09.2011, от 06.12.2011 исх.№303-30-9034/11-0-1, вх.№16183 от 06.12.2011; от 31.01.2012 исх.№303-30-10986/11-0-1, вх.№1361 от 01.02.2012 от 13.03.2012 исх.№26-21-1900/12-0-1, вх.№3471 от 13.03.2012; от 19.04.2012 исх.№26-21-3133/12-0-2, вх.№5784 от 19.04.2012, от 25.04.2012, вх.№6186 от 25.04.2012).
4.1.До перехода права управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпус 2 к ЖКС, водоснабжение и водоотведение указанного дома осуществлялось на основании договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №12-50153/00-Н от 06.10.1998, заключенного между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» в отношении многоквартирных домов и зданий, находящихся в управлении и на обслуживании СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий». Многоквартирный жилой дом также был включен в вышеуказанный договор на основании дополнительного соглашения от 28.06.2005 №75 с датой начала отношений с 01.02.2004.
Расчеты между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» за услуги, оказанные Предприятием по отпуску питьевой воды и приему сточных вод в отношении многоквартирного жилого дома, производились по показаниям прибора учета питьевой воды №08001125, установленного 03.10.2008, в соответствии с условиями договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №12-50153/00-Н от 06.10.1998.
Из общего объема питьевой воды, учтенного прибором учета, ежемесячно вычитались объемы питьевой воды, предъявленные субабонентам, с которыми у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на тот момент были оформлены самостоятельные договорные отношения.
До установки вышеуказанного прибора учета, расчеты между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» за водоснабжение и водоотведение в отношении многоквартирного жилого дома осуществлялись исходя из согласованной в договоре на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №12-50153/00-Н от 06.10.1998 ориентировочной нормы потребления с учетом данных, предоставляемых СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» о количестве зарегистрированных граждан.
С 01.12.2010 указанный многоквартирный жилой дом был исключен из договора №12-50153/00-Н от 06.10.1998 в связи с переходом права управления многоквартирным жилым домом к ЖКС.
4.2.Водоснабжение многоквартирного жилого дома осуществлялось по двум водопроводным вводам (сеть, проложенная от проспекта Уткина и сеть, проложенная от Заневского проспекта), водоотведение по двум канализационным выпускам.
На дату 19.04.2012 задвижка водопроводного ввода, проложенного от Заневского проспекта, находится в закрытом состоянии. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» проведена раскопка, с целью определения технического состояния указанной водопроводной сети. В результате установлено, что водопроводный ввод находится в неисправном состоянии и реконструкции не подлежит.
По состоянию на 2012 год водоснабжение многоквартирного жилого дома осуществляется от сети, проложенной от Уткина проспекта, а именно по водопроводному вводу, диаметром 100 мм, от внутриквартальной сети диаметром 150 мм. Водоотведение указанного дома осуществляется по двум выпускам диаметрами 150 мм.
Одновременно, через данные сети осуществляется водоснабжение следующих объектов (далее – субабоненты):
- многоквартирные дома, расположенные по следующим адресам: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпусы 3, 4, 5, 6;
- нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпус 1;
- нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпус 5, литера А;
- нежилое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Карла Фаберже, дом 4, корпус 3.
В связи с переходом от СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» с 01.12.2010 к ЖКС права управления жилым многоквартирным домом, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в целях урегулирования порядка расчетов за отпущенную питьевую воду и принятые сточные воды до заключения договоров на отпуск питьевой воды и на прием сточных вод и загрязняющих веществ (далее - договоры), направило в адрес ЖКС письмо от 30.12.2010 №41-25-3534/10 о расчетах за фактически потребленные услуги (за отпущенную питьевую воду и принятые сточные воды).
Письмом от 13.09.2011 исх.№41-296703/11-0-1, вх.№11926 от 13.09.2011 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» уведомило Управление о том, что многоквартирный жилой дом оснащен пригодным для коммерческих расчетов коллективным (общедомовым) прибором учета питьевой воды, отпущенной, как на нужды самого многоквартирного жилого дома, так и на нужды иных потребителей, присоединенных к данному дому.
Из общего объема питьевой воды, учтенного указанным коллективным (общедомовым) прибором учета ежемесячно вычитаются объемы питьевой воды иных потребителей, которые, по мнению ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», являются субабонентами, с которыми у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» имеются заключенные договоры (далее - Методика расчета):
в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпус 3; Уткин проспект, дом 13, корпус 4; Уткин проспект, дом 13, корпус 5; Уткин проспект, дом 13, корпус 6, согласно условиям договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 25.01.2008 №06-91640/00-ЖК, заключенного с ООО «ЖКС №1 Красногвардейского района», исходя из количества зарегистрированных граждан, определенного на основании сводки населения от 31.01.2011, в соответствии с нормой потребления питьевой воды;
в отношении нежилого помещения, принадлежащего ЗАО «Алмарта» и расположенного в многоквартирном доме: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпус 5, согласно условиям договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №06-18311/10-АФ от 22.02.2006 исходя из установленной нормы потребления питьевой воды;
в отношении нежилого помещения, принадлежащего ООО «Лада» и расположенного в многоквартирном доме: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпус 6, согласно условиям договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №06-75692/10-А от 18.05.2009 исходя из показаний прибора учета, расположенного в данном помещении;
в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпус 1, согласно условиям договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №06-25683/10-АД от 05.09.2007, заключенного с ООО «Примо», исходя из установленной нормы потребления питьевой воды;
в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Карла Фаберже, дом 4, корпус 3, согласно условиям договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 06-23235/10-АД от 06.06.2007, заключенного с ООО «Ювелирный завод «Альфа», исходя из установленной нормы потребления питьевой воды;
в отношении встроенной котельной, принадлежащей ГУП «ТЭК СПб» и расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпус 5, исходя из установленной нормы потребления питьевой воды.
26.01.2011 ЖКС впервые обратилось в адрес ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с отказом от оплаты отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета, поскольку он также учитывает объемы субабонентов ЖКС и его показания в 6 раз превышают «нормативный расход».
В соответствии с пунктом 76 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 12.02.1999 №167 (далее - Правила №167), если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления. По соглашению абонента и субабонента с организацией водопроводно- канализационного хозяйства такие расчеты могут производиться субабонентом непосредственно с организацией водопроводно - канализационного хозяйства.
По мнению ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в обязанность ЖКС входит учет объемов потребления субабонентов и заключение с ними договоров. Соответственно, у ЖКС отсутствуют законные основания для отказа от оплаты потребленной субабонентами питьевой воды, с которыми у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» отсутствуют договорные отношения.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» утверждает, что способ расчетов за оказанные ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ЖКС услуги соответствует требованиям действующего законодательства и не зависит от наличия или отсутствия письменной формы договора, в связи с чем, действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не ущемляют интересы ЖКС и жильцов, проживающих в многоквартирном доме.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» считает, что многоквартирный жилой дом не оборудован общедомовым прибором учета сточных вод, то их объем определяется Предприятием в соответствии с пунктом 56 Правил 167, т.е. объемы сбрасываемых в систему коммунальной канализации сточных вод принимаются равными объемам воды, полученной абонентом и его субабонентами из всех источников водоснабжения (включая горячее водоснабжение), учтенным средствами измерений.
По мнению ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», обязанность по оснащению домов, не имеющих непосредственного присоединения к системе коммунального водоснабжения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» коллективными (общедомовыми) приборами учета, возлагается на собственников зданий.
В ответ на обращения ЖКС по вопросу установки приборов учета питьевой воды на каждый объект из «сцепки» ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в адрес ЖКС было направлено письмо от 22.02.2011 №50/43-20-137, содержащее описание вариантов организации учета водопотребления объектов, находящихся на «сцепке» (установка приборов учета на внутренних сетях, прокладка водопроводных вводов, имеющих присоединение к сетям ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»).
4.3.Поскольку с 01.12.2010 ЖКС потребляет услуги ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляет их бесперебойное предоставление, то, по мнению ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», между Предприятием и ЖКС установлены фактические договорные отношения.
Филиалами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» «Водоснабжение Санкт-Петербурга» и «Водоотведение Санкт-Петербурга» 13.10.2011 и 15.09.2011 соответственно, в адрес ЖКС были направлены проекты договора на отпуск питьевой воды №11-588718-ЖФ-ВС и договора на прием сточных вод и загрязняющих веществ №11-588808-ЖФ-ВО.
Письмами от 23.11.2011 №250/2-08-208 и от 24.11.2011 №51/32-25/1-1458, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обратилось в адрес ЖКС с просьбой предоставить информацию о результатах рассмотрения направленных проектов договоров.
Письмом от 25.11.2011 №2039 ЖКС сообщило о подготовке протокола разногласий к представленному проекту договора на отпуск питьевой воды № 11-588718-ЖФ-ВС.
После рассмотрения ЖКС проекта договора на отпуск питьевой воды №11-588718-ЖФ-ВС и проекта договора на прием сточных вод и загрязняющих веществ №11-588808-ЖФ-ВО, ЖКС в адрес ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» письмом от 02.12.2011 исх.№2077 направило протоколы разногласий. По результатам рассмотрения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» разногласий к вышеуказанным проектам договоров, в адрес ЖКС филиалами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» «Водоснабжение Санкт-Петербурга» и «Водоотведение Санкт-Петербурга» 28.12.2011 и 29.12.2011, соответственно, были направлены проект протокола согласования разногласий к договору на отпуск питьевой воды №11-588718-ЖФ-ВС и проект протокола согласования разногласий к проекту договора на прием сточных вод и загрязняющих веществ №11-588808-ЖФ-ВО. При подготовке указанных проектов протоколов согласования разногласий ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» руководствовалось Правилами №167, которые являются специальным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с водоснабжением и водоотведением.
В соответствии с пунктом 8 Правил №307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. К иным нормативным правовым актам относятся, в том числе Правила №167.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» считает, что обязанность полного соответствия Правилам №307 условий договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, действующим законодательством не предусмотрена.
Вышесказанное ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» разъяснило ЖКС на совещании, организованном Предприятием 23.01.2012 для обсуждения разногласий, возникших при заключении договоров. По результатам данного совещания по большинству разногласий сторонами было достигнуто соглашение. В свою очередь, ЖКС не согласилось с пунктами 1.1, 2.5, 7.5, 7.7, 7.9, Приложением №1 и Приложением №2 к договору №11-588718-ЖФ-ВС.
Между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ЖКС неоднократно проводились рабочие совещания по вопросу согласования разногласий, возникших при заключении договора на отпуск питьевой воды №11-588718-ЖФ-ВС и договора на прием сточных вод и загрязняющих веществ №11-588808-ЖФ-ВО ЖКС (совещания от 23.01.2012, 14.03.2012).
С учетом соглашений, достигнутых на совещаниях, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ЖКС договорились рассматривать разногласия к проекту договора на прием сточных вод и загрязняющих веществ №11-588808-ЖФ-ВО, после согласования условий договора на отпуск питьевой воды №11-588718-ЖФ-ВС.
24.04.2012 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» направило в адрес ЖКС протокол согласования разногласий к проекту договора на отпуск питьевой воды №11-588718-ЖФ-ВС, с учетом принятых решений.
4.4.Для определения фактического водопотребления многоквартирного жилого дома без учета водопотребления субабонентов имеется техническая возможность оборудования водомерного узла после узла учета типа 1-100 сч.80 (используемого для определения фактических объемов водопотребления, включая объемы субабонентов), и подключенного к внутренним сетям данного дома.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» считает, что для оформления технической документации на оборудование и использование водомерного узла ЖКС необходимо предоставить в Сектор контроля приборного учета абонентов филиала «Водоснабжение Санкт-Петербурга» следующие документы: схема водоснабжения с указанием места установки водомерного узла, количество зарегистрированных в данном многоквартирном доме граждан, сведения о наличие/отсутствии горячего водоснабжения, технический паспорт здания (этажность здания), наличие системы пожаротушения, копию договора на отпуск питьевой воды (данный перечень является примерным, поскольку действующим законодательством не определен порядок оборудования и приемки в эксплуатацию дополнительных приборов учета питьевой воды). После оформления технической документации абонент проводит работы по монтажу водомерного узла.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» выданы ЖКС технические требования на переподключение водопроводного ввода от 04.04.2012 №302-14-12886/11-02.
4.5.Ограничение и (или) прекращение отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод в отношении многоквартирных жилых домов ЖКС ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не производилось.
4.6.ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» направлялись в адрес ЖКС сводные акты сверки задолженности (по всем объектам), которые подписывались ЖКС с разногласиями в связи с его несогласием с выставляемыми платежными документами в отношении объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпус 2, в части объемов.
5.Рассмотрев информацию по делу №К12-230/11, Комиссия отмечает следующее.
5.1.До перехода права управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Уткин проспект, дом 13, корпус 2 к ЖКС, водоснабжение и водоотведение указанного дома осуществлялось на основании договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №12-50153/00-Н от 06.10.1998, заключенного между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» в отношении многоквартирных домов и зданий, находящихся в управлении и на обслуживании СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий». Многоквартирный жилой дом также был включен в вышеуказанный договор на основании дополнительного соглашения от 28.06.2005 №75 с датой начала отношений с 01.02.2004.
Расчеты между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» за услуги, оказанные Предприятием по отпуску питьевой воды и приему сточных вод в отношении многоквартирного жилого дома, производились по показаниям прибора учета питьевой воды №08001125, установленного 03.10.2008, в соответствии с условиями договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №12-50153/00-Н от 06.10.1998.
Из общего объема питьевой воды, учтенного прибором учета, ежемесячно вычитались объемы питьевой воды, предъявленные субабонентам, с которыми у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на тот момент были оформлены самостоятельные договорные отношения.
До установки вышеуказанного прибора учета, расчеты между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» за водоснабжение и водоотведение в отношении многоквартирного жилого дома осуществлялись исходя из согласованной в договоре на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №12-50153/00-Н от 06.10.1998 ориентировочной нормы потребления с учетом данных, предоставляемых СПб ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» о количестве зарегистрированных граждан.
С 01.12.2010 указанный многоквартирный жилой дом был исключен из договора №12-50153/00-Н от 06.10.1998 в связи с переходом права управления многоквартирным жилым домом к ЖКС.
Отношения между абонентами, к числу которых относятся организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению (пункт 1 Правил №167) и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее – организация ВКХ) в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Правилами №307, Правилами №167.
Обязанность исполнителя коммунальных услуг заключить с ресурсоснабжающей организацией договоры предусмотрена пунктом 13, подпунктом «в» пункта 49 Правил №307.
Согласно пункту 11 Правил №167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ.
Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Согласно материалам дела №К12-230/11, письмом от 01.12.2010 исх.№1942 ЖКС обратилось в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по вопросу включения в договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ №06-24958/00-ЖК от 27.12.2007 многоквартирные жилые дома, переданные в управление ЖКС с 01.12.2010, в том числе многоквартирный жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр., д. 13, корп.2.
Письмом от 20.05.2011 исх.№792 ЖКС просило ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ускорить процесс заключения договора водоснабжения/водоотведения, с учетом ранее направленных в адрес ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» документов, необходимых для заключения договора (письма ЖКС в адрес ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»: от 01.12.2010 исх.№1942 (вх.№41-25-3771/10-0-0 от 15.12.2010), от 10.02.2011 исх.№245 (вх.№41-25-1548/11-0-0 от 10.02.2011)).
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в течение длительного времени уклонялось от заключения с ЖКС договора водоснабжения/водоотведения (пункты 3.1., 3.2, 4.1., 4.3. настоящего решения).
ЖКС неоднократно информировало ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» об отсутствии иных потребителей, кроме граждан, проживающих в указанном многоквартирном жилом доме. Следовательно, при заключении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с ЖКС договоров водоснабжения/водоотведения, у ЖКС отсутствуют правовые основания по истребованию сведений по указанным потребителям, с которыми у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключены самостоятельные договоры водоснабжения/водоотведения. Также ЖКС просило ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ускорить процесс заключения указанного договора (см. п. 3.1. настоящего решения).
Таким образом, Комиссия отмечает, исходя из публичности договоров водоснабжения/водоотведения и в связи со статусом ГУП «Водоканал Санкт-Петрбурга» как организацией ВКХ, на Предприятие возлагается обязанность по заключению указанных договоров с любым обратившимся к нему потребителем в порядке, предусмотренным нормами действующего законодательства и не ставить заключение договора в зависимость от предоставление тех или иных документов. Следовательно, действия (бездействие) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», выразившиеся в уклонении от заключения с ЖКС договоров водоснабжения/водоотведения не соответствуют нормам ГК РФ, ущемляют интересы ЖКС, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В процессе рассмотрения Комиссией дела №К12-230/11 филиалами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» «Водоснабжение Санкт-Петербурга» и «Водоотведение Санкт-Петербурга» 13.10.2011 и 15.09.2011 соответственно, в адрес ЖКС были направлены проекты договора на отпуск питьевой воды №11-588718-ЖФ-ВС и договора на прием сточных вод и загрязняющих веществ №11-588808-ЖФ-ВО. В ходе рассмотрения указанных проектов договоров между сторонами возникли разногласия по отдельным условиям договоров, которые были отражены в протоколе разногласий и протоколах согласования разногласий (см. п. 4.3. настоящего решения).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» мер по добровольному устранению нарушения антимонопольного законодательства.
5.2.Согласно пункту 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Пунктами 32 и 69 Правил №167 определено, что абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено названными Правилами или договором. Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами (пункт 33).
Согласно пунктам 33, 34 Правил №167 количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется на основании данных учета фактического потребления и сброса по показаниям средств измерения, для которых оборудуется узел учета, который должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.
В соответствии с пунктом 8 Правил №307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого исполнителем с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам.
Согласно второму абзацу пункта 15 Правил №307 в случае, если исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
При отсутствии средств измерения, предусмотренных пунктом 34 Правил №167, объем водоснабжения и водоотведения должен определяться ресурсоснабжающей организацией на основании нормативов потребления коммунальных ресурсов для населения (подпункт 3 пункта 1 приложения №2 к Правилам №307).
Пунктом 20 Правил №307 установлено, что при отсутствии индивидуальных приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальные услуги в нежилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения №2 к Правилам.
Согласно пункту 20 Правил №307, при отсутствии индивидуальных приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальные услуги в нежилом помещении рассчитывается по соответствующим тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также исходя из объемов потребленных коммунальных ресурсов, которые определяются: а) при отсутствии в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды и (или) горячей воды - расчетным путем исходя из нормативов водопотребления, а при отсутствии таких нормативов - в соответствии с требованиями строительных норм и правил. При оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отдельных помещений в таком доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам; б) для сточных вод - как суммарный объем потребленной холодной и горячей воды.
Позиция ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о том, что ЖКС обязан учитывать субабонентов, присоединенных к многоквартирному жилому дому и производить учет объемов потребленной ими питьевой воды и сброшенных сточных вод, является несостоятельной, поскольку, в нарушение требований абзаца второго пункта 76 Правил №167, установленные в самостоятельных договорах ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с указанными субабонентами объемы водоснабжения и водоотведения не согласованы с ЖКС.
Следовательно, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при расчете ЖКС стоимости, отпущенной многоквартирному жилому дому питьевой воды и принятых сточных вод, необходимо руководствоваться тарифами и нормативами, установленными для населения.
При таких обстоятельствах, доводы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о применении Методики расчета стоимости отпущенной многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр-т, д.13, корп.2, находящемуся в управлении ООО «Жилкомсервис №2 Красногвардейского района» питьевой воды и принятых сточных вод являются необоснованными, ущемляют интересы ЖКС, что запрещено статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимися:
- в уклонении от заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ;
- при расчете (начислении) платы за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению.
2.Производство в части заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» прекратить в связи с добровольным устранением ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» нарушения антимонопольного законодательства.
3.В части расчета (начисления) платы за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению выдать ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:
- при расчете стоимости, отпущенной многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Уткин пр-т, д.13, корп.2, находящемуся в управлении ООО «Жилкомсервис №2 Красногвардейского района», питьевой воды и принятых сточных вод, руководствоваться тарифами и нормативами потребления коммунальных ресурсов, установленными и рассчитываемыми в соответствии с нормами, регулирующими отношения по предоставлению ресурсоснабжающими организациями коммунальных услуг населению.
Председатель Комиссии
С.Г.Чащихина
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
М.С.Бабурина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.