Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «06» октября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «18» октября 2010 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна – начальник отдела финансовых рынков,
Козловская Юлия Владимировна – ведущий специалист-эксперт юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-84/10 по признакам нарушения Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, подъезд 6) (далее – КУГИ) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении доступа на рынок страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, хозяйствующих субъектов – страховых компаний,
в присутствии:
Каталовой Анны Сергеевны – главного-специалиста юрисконсульта арбитражного отдела юридического управления Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, доверенность от 29.12.2009 № 33234-42,
Геранюшкиной Ирины Игоревны – представителя ЗАО «Страховое общество «РенКонсалт», доверенность от 30.09.2010 № 26,
Милорадовой Ирины Владимировны – представителя ЗАО «Страховое общество «РенКонсалт», доверенность от 30.09.2010 № 27,
Клейнера Александра Юрьевича – начальника юридического отдела ЗАО «Страховая компания АСК-Петербург», доверенность от 05.07.2010 № 36/1,
Алиева Ильяса Мирзы-Агаевича – директора департамента по правовым вопросам ЗАСО «ЭРГО-Русь», доверенность от 15.12.2009 № 2121,
Якимович Ирины Константиновны – представителя ООО «Росгоссрах», доверенность от 28.01.2010, серия 78 ВЛ № 380342,
Литвинова Никиты Анатольевича – представителя ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ», доверенность от 25.05.2010,
Установила:
1.19.02.2010 в Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ОАО «Страховая компания «Гайде» на действия Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ) по страхованию объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга.
В ответ на обращения ОАО «Страховая компания «Гайде» к КУГИ (письма ОАО «Страховая компания «Гайде» в КУГИ от 30.09.2009 № 909/30-2, от 19.01.2010 № 100/19-01) КУГИ отказало страховой компании во включении в список уполномоченных страховых компаний для участия в страховании объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга (письма КУГИ от 05.11.2009 №27083-25, от 17.02.2010 №3389-25
Заявитель считает, в действиях КУГИ имеются признаки нарушения пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
ОАО «Страховая компания «Гайде» просит выдать КУГИ предписание о прекращении нарушения в части ограничения доступа на рынок и обратиться в суд с иском о признании недействительным Генерального соглашения № 1 от 01.08.1996.
На заседании комиссии представитель ОАО «Страховая компания «Гайде» подтвердил требования, указанные в заявлении.
КУГИ в отзыве на заявление ОАО «Страховая компания «Гайде» (исх. б/н от 25.05.2010) считает, что в действиях КУГИ отсутствуют признаки нарушения пунктов 2,3, части 1 статьи 15, в связи с чем, и на основании статьи 48 Закона о защите конкуренции просит Комиссию прекратить рассмотрение дела № К06-84/10.
2.Анализ документов и сведений по фактам, изложенным заявителем, показал:
2.1.В соответствии с Положением о комитете по управлению городским имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 сентября 2004 г. № 1589 КУГИ (далее – Положение о КУГИ) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, а также контроля за его использованием и сохранностью.
В соответствии с полномочиями, установленными Положением о КУГИ, комитет осуществляет:
- учет государственного имущества (п. 3.7.),
- распоряжение государственным имуществом, в том числе заключает от имени Санкт-Петербурга договоры о передаче государственного имущества Санкт-Петербурга в аренду (п. 3.9),
- контроль за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга, переданного в установленном порядке иным юридическим и физическим лицам.
2.2.Отношения по обеспечению страховой защиты объектов недвижимости Санкт-Петербурга, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, передаваемых в аренду регулируются:
- Законом Санкт-Петербурга от 11.10.2001 № 679-82 «О порядке управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга, передаваемой на праве хозяйственного ведения государственным унитарным предприятиям Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 679-82),
- Законом Санкт-Петербурга от 14.07.2004 № 387-58 «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которого является Санкт-Петербург» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 387-58),
- Распоряжением КУГИ от 11.10.1995 № 572-р (в редакции от 29.05.2009) «О страховании объектов нежилого фонда» (далее — Распоряжение № 572-р),
- Договором аренды, заключаемым КУГИ с арендатором. Формы договоров аренды утверждены Распоряжением КУГИ от 22 января 2008 г. № 16-р (в редакции от 09.07.2010) «Об утверждении примерных форм договора аренды объекта нежилого фонда» (далее – Договор аренды).
В соответствии со статьей 6 Закона Санкт-Петербурга № 679-82 обязательным условием получения согласия на передачу в аренду объектов нежилого фонда является страхование объектов на весь срок аренды.
Пунктом 2.1 Распоряжения № 572-р установлено, что страхованию подлежат расположенные на территории Санкт-Петербурга объекты нежилого фонда, находящиеся в государственной собственности и закрепляемые за предприятиями, учреждениями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а также сдаваемые в аренду с целью коммерческого и некоммерческого использования.
Страхование объектов нежилого фонда осуществляется на основании договоров, заключаемых со страховыми организациями, получившими на это право в результате конкурсного отбора, если иное не установлено правовыми актами Комитета, принятыми в соответствии с решениями Городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости (пункт 2.2 Распоряжения № 572-р).
Распоряжением № 572-р также установлено (пункт 2.3), что необходимым условием согласования КУГИ передачи в аренду объектов нежилого фонда, закрепленных за предприятиями на праве хозяйственного ведения, является наличие договора страхования данных объектов нежилого фонда.
Распоряжением № 572 утверждены:
- Положение о страховании нежилого фонда (в редакции от 29.05.2009), (далее – Положение о страховании),
- Положение о конкурсном отборе страховых организаций для участия в страховании объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга (в редакции от 29.02.1996), (далее – Положение о конкурсе).
Положением о страховании определены субъекты страхования:
- Страхователем по объектам недвижимости, сдаваемым в аренду, выступает КУГИ (пункт 3.1.),
- Страховщиком является страховая организация, допущенная к страхованию недвижимости конкурсной комиссией в порядке и на условиях, определенных КУГИ в специальном Положении о конкурсном отборе, публикуемом в средствах массовой информации (пункт 3.2.).
Одним из условий страхования определен перечень страховых событий (рисков):
- пожар (кроме поджога), взрыв (кроме подрыва);
- стихийные бедствия (наводнение, шторм, молния, буря, ливень, град, ураган, землетрясение, необычные для данной местности морозы, обильные снегопады);
- противоправные действия третьих лиц (поджог, подрыв, повреждение);
- аварии отопительной системы, водопроводных и канализационных сетей, затопление (проникновение воды из соседних помещений) (пункт 4.3 Положения о страховании).
Пунктом 4.6 Положения о страховании на страховщика возложена обязанность работы по единым базовым тарифным ставкам и методикам определения коэффициента степени риска, а также по включению в структуру тарифной ставки отчислений в размере не менее 5% от размера страхового взноса в превентивный фонд, расходуемый по согласованию с КУГИ.
Договор страхования объектов недвижимости, сдаваемых в аренду, заключается на весь срок действия договора аренды (пункт 5.1 Положения о страховании).
Положение о конкурсе определяет порядок организации и проведения конкурса, а также процедуру принятия решения и его утверждения.
Согласно пункту 1.2 Положения о конкурсе конкурс представляет собой способ отбора на конкурсной основе страховых организаций для осуществления страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга.
Пунктом 2.1 Положения о конкурсе определено, что претендентом является страховая организация, зарегистрированная в Санкт-Петербурге в качестве юридического лица, выразившая согласие на участие в конкурсе путем подачи заявления и представившая для этого все необходимые документы.
Необходимым условием участия претендентов в конкурсе является соответствие обязательным требованиям, перечисленным в пункте 4.2 Положения о конкурсе.
Победителями конкурса становятся страховые организации, соответствующие условиям конкурса и набравшие большинство голосов членов комиссии (пункт 5.2 Положения о конкурсе).
2.3.В 1996 году КУГИ в соответствии с Положением о конкурсном отборе провел конкурс по отбору страховых компаний для участия в страховании объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга. Согласно протоколу № 2 от 13.05.1996 заседания конкурсной комиссии победителями конкурса признаны ЗАО «Страховая компания «АСКО-Петербург», Санкт-Петербургская государственная страховая фирма АООТ «Росгосстрах-Санкт-Петербург» АСО «Русь», САОЗТ «Прогресс-Нева».
01 августа 1996 года заключено Генеральное соглашение № 1 между Комитетом по управлению городским имуществом и Санкт-Петербургской государственной страховой фирмой АООТ «Росгосстрах-Санкт-Петербург», АСО «Русь», САОЗТ «Прогресс-Нева», ЗАО «Страховая компания «АСКО-Петербург» (далее – Генеральное соглашение).
Генеральным соглашением определено (пункт 1.1.), что в соответствии с Распоряжением № 572-р Комитет (КУГИ) поручает, Санкт-Петербургская государственная страховая фирма АООТ «Росгосстрах-Санкт-Петербург», АСО «Русь», САОЗТ «Прогресс-Нева», ЗАО «Страховая компания «АСКО-Петербург» принимают на себя обязанности «Генеральных страховщиков» по страхованию объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга.
Порядок взаимодействия КУГИ и страховых компаний в части заключения Генерального соглашения, а также определения понятия «Генеральный страховщик» действующее законодательство и нормативно-правовые акты не содержат.
В целях страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, районы Санкт-Петербурга распределены между страховыми компаниями – генеральными страховщиками следующим образом (письмо КУГИ от 26.03.2010 № 71-41-7 (вх. 3264 от 01.04.2010):
- ООО «Росгосстрах-Северо-Запад» - Василеостровский, Выборгский, Кронштадтский, Курортный, Московский, Петроградский, Пушкинский районы Санкт-Петербурга
- ЗАО «СО Прогресс Нева» - Красногвардейский, Красносельский, Невский, Фрунзенский районы Санкт-Петербурга;
- ЗАО «СО Русь» - Адмиралтейский и Центральный районы Санкт- Петербурга;
- ЗАО Страховая компания «АСК-Петербург» - Калининский, Кировский, Приморский, Петродворцовый, Колпинский районы Санкт-Петербурга.
Генеральным соглашением предусмотрено страхование от следующих рисков:
- огонь (пожар), взрыв, молния;
- стихийные бедствия (наводнение, шторм, буря, ливень, град, ураган);
- поджог, подрыв третьими лицами;
- аварии стационарных трубопроводов (водопопадающие, водоотводящие, отопительные и нагревательные системы) внутри зданий;
- наводнение.
Приведенный перечень событий не содержит некоторых страховых событий, утвержденных пунктом 4.3. Положения о страховании, а именно: землетрясение, необычные для данной местности морозы, обильные снегопады, проникновение воды из соседних помещений.
Генеральным соглашением установлено (пункт 1.4.), что размеры базовых тарифных ставок утверждаются сторонами.
Пунктом 2.1.2. Генерального соглашения установлена обязанность Генерального страховщика ежеквартального финансирования по согласованию с КУГИ мероприятий по предупреждению страховых случаев в размере 7% от суммы поступивших платежей по договорам страхования арендуемых помещений из фонда превентивных мероприятий или других источников.
Срок действия Генерального соглашения – 2 года.
Представители КУГИ и страховых компаний подтвердили на заседании комиссии, что Генеральное соглашение является действующим.
Действия КУГИ по заключению Генерального соглашения и распределения районов Санкт-Петербурга между страховыми компаниями создали преимущественное положение отдельным страховым компаниям на рынке страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга.
2.4.Страхование объектов нежилого фонда осуществляется на основании договоров страхования, заключаемых КУГИ со страховыми организациями.
В договорах страхования, представленных ООО «Росгосстрах», ЗАСО «ЭргоРусь», ЗАО Страховая компания «АСК-Петербург», указано, что основанием для заключения договора является Генеральное соглашение между КУГИ и страховыми компаниями от 01.08.1996.
Страхователем в договорах страхования выступает КУГИ, районные агентства КУГИ.
По данным КУГИ (письмо от 20.07.2010 № 19711-7), по состоянию на 01.06.2010 количество объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга и расположенных на территории Санкт-Петербурга – 38877, передано в аренду объектов нежилого фонда (с частями зданий и помещений) 23124, из них застрахованных – 12911, не подлежит страхованию 5529 объектов. По 4684 объектам КУГИ данными не располагает.
2.5.Согласно пункту 3.17 Положения о КУГИ в полномочия КУГИ входит осуществление контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга, включая имущество, переданное в установленном порядке государственным предприятиям, учреждениям на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, а также имущество, переданное в установленном порядке иным юридическим и физическим лицам.
Пункт 3.1. Положения о страховании нежилого фонда (в ред. распоряжений КУГИ от 04.05.2006 N 123-р, от 29.05.2009 N 61-р) устанавливает, что страхователем по договорам страхования объектов недвижимости сдаваемых в аренду выступает КУГИ, то есть стороной договора страхования является орган государственной власти.
Распоряжением КУГИ от 22.01.2008 № 16-р утверждены примерные формы договора аренды объектов нежилого фонда и дополнительных соглашений к нему.
В соответствии с договором аренды Арендодателем является КУГИ, который должен заключить с определенной страховой организацией договор страхования арендуемого объекта. Копия договора страхования предоставляется Арендатору после выполнения условий, перечисленных в пункте 3.5. Договора аренды (пункт 2.1.4).
Пункт 3.5. Договора аренды устанавливает порядок оплаты Арендатором страховых взносов, которые определены в договоре страхования между КУГИ (Арендодателем) и страховой организацией. При этом страховую организацию, с которой заключен договор страхования, КУГИ указывает в пункте 2.2.14 Договора аренды.
В случае нарушения условий Договора, в том числе и несвоевременной уплаты страховых взносов, арендатор выплачивает штраф в размере тридцати процентов от суммы квартальной арендной платы.
Ответственность арендатора за невнесение или несвоевременное внесение страховых взносов при сдаче в субаренду установлена пунктом 4.6. Договора. Арендатор выплачивает штраф в сумме, равной годовой арендной плате за пользование объектом нежилого фонда.
В соответствии с условиями договоров аренды нежилых помещений, арендатор ежеквартально оплачивает страховой взнос по тарифам, согласованным и установленным в договоре страхования, заключенного КУГИ со страховой компанией – Генеральным страховщиком.
Такие условия договора аренды ущемляют интересы арендаторов объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, ограничивают свободу договора и свободу выбора страховой компании арендаторами.
2.6.В течение 15 лет после проведения конкурса и введения в действие нормативных документов КУГИ по страхованию объектов государственной собственности, расположенных на территории Санкт-Петербурга, существенно изменилась структура страхового рынка в целом, в том числе страхования имущества. По состоянию на 01.01.2010 на рынке услуг страхования Санкт-Петербурга работают 195 хозяйствующих субъектов, 132 из них осуществляют имущественное страхование, 120 – страхование недвижимого имущества.
Добровольное страхование по объемам страховых операций занимает лидирующее место, а на страхование имущества приходится более половины всех страховых сборов. При этом отмечена характерная тенденция увеличения доли добровольного страхования в общем объеме страхования в Санкт-Петербурге.
Одним из важных показателей деятельности страховых компаний является величина страховой премии. Лидирующими компаниями по величине страховой премии по страхованию имущества в Санкт-Петербурге являются:
ОАО «СОГАЗ» 16,7%, ООО «Росгосстрах» 16,3%, ОСАО «Ресо-Гарантия» 7%, ОАО «Альфастрахование» 4,9%, ОАО «Военно-страховая компания» – 4,6%, ЗАО «Русское Страховое Общество Помощь» – 4,7% и др.
Рынок страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга является сегментом рынка добровольного страхования объектов недвижимости.
Совокупная доля страховых премий «Генеральных страховщиков» к размеру страховой премии на рынке страхования недвижимого имущества Санкт-Петербурга в 2009 году составляла 18 %.
По данным КУГИ, из 9927 договоров страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, заключенных страховыми компаниями, только 78, т.е. 0,8% договоров страхования заключены не «Генеральными страховщиками».
Изменения законодательной и нормативной базы, проведение экономических преобразований потребовали от субъектов экономических отношений, в том числе страховых компаний ЗАО «Страховая компания «АСКО-Петербург», Санкт-Петербургская государственная страховая фирма АООТ «Росгосстрах-Санкт-Петербург» АСО «Русь», САОЗТ «Прогресс-Нева» изменения организационно-правовой формы, структуры капитала, расширения сферы деятельности по территориальному обслуживанию и по видам услуг участников Генерального соглашения.
По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела страхование объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга осуществляют:

1996 год	2010 год
Санкт-Петербургская государственная страховая фирма АООТ «Росгосстрах-Санкт-Петербург»	ООО «РОСГОССТРАХ»
АСО «Русь»	ЗАСО «ЭргоРусь»
САОЗТ «Прогресс-Нева»	ЗАО «Страховое общество «РенКонсалт»
ЗАО «Страховая компания «АСКО-Петербург»	ЗАО «Страховая компания АСК-Петербург»

Следует отметить, что после неоднократно проведенных реорганизаций у ООО «РОГОССТРАХ» изменилось место регистрации. В едином государственном реестре субъектов страхового дела по состоянию на 01.10.2010 указано местонахождение ООО «РОГОССТРАХ» 140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3.
Каких-либо действий по внесению изменений в Генеральное соглашение, а также по проведению конкурса среди страховых компаний с учетом изменения действующего законодательства и структурных изменений страховых рынков, КУГИ не предпринимало с 1996 года.
Таким образом, действия КУГИ по страхованию объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, в том числе по реализации Генерального соглашения, ограничивают конкуренцию на рынке услуг по страхованию объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, направлены на устранение других хозяйствующих субъектов с рынка, ограничивают свободу договора и выбора страховой компании арендаторами объектов недвижимости, создают преимущества страховым компаниям – участникам Генерального соглашения.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (местонахождение: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, подъезд 6), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции на рынке страхования объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга.
2.Выдать Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга предписание о прекращении нарушения пунктов части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Козловская Ю.В.
_____________ Хухрина Н.Л.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.