Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2010 года
Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти,
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела,
Дубовикова Е.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти
рассмотрев дело № К03-235/10 по признакам нарушения Балтийской таможней (198184, Санкт–Петербург, Канонерский остров, дом 32А), части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) выразившимся в осуществлении действия (бездействия) по задержке выпуска товаров, оформленных по грузовым таможенным декларациям, которое приводит или может привести к ограничению, устранению конкуренции
Установила:
I.В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Автомир» о признаках нарушения Балтийской таможней антимонопольного законодательства в связи с длительной и необоснованной задержкой выпуска товаров, оформленных по грузовой таможенной декларации (далее – ГТД).
В соответствии с двусторонним договором о поставках №322/0706 в адрес ООО «Автомир» (Заявитель) поступили шины б/у (покрышки) для грузовых автомобилей. Указанные партии товара оформлены в зоне действия Балтийской таможни по ГТД:
- от 08.05.2010 №10216110/080510/0014829;
- от 15.05.2010 № 10216110/150510/0015800;
- от 15.05.2010 № 10216110/150510/0015801.
После досмотра автомобильных шин б/у, в Балтийскую таможню Заявителем были представлены три экспертных заключения эксперта Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты от 05.05.2010 №17-0341, от 11.05.2010 №17-0351/1, от 11.05.2010 №17- 0351/2, согласно которым все ввезенные автомобильные шины б/у пригодны для дальнейшей эксплуатации, не утратили своих потребительских свойств и соответствуют требованиям ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки».
Кроме того, заявителем было представлено в Балтийскую таможню разъяснение Минпромторга РФ от 02.02.2010 №07-450 «О ввозе шин и покрышек, бывших в употреблении» о возможности безлицензионного ввоза в РФ таких товаров, согласно которому «ввоз шин и покрышек пневматических, бывших в употреблении, но пригодных к дальнейшей эксплуатации, не попадает под действие вышеуказанного Положения, и соответственно у территориальных органов Минпромторга России нет оснований для оформления лицензии на ввоз таких товаров».
Несмотря на предоставление ООО «Автомир» для таможенного оформления необходимых документов и предъявления товаров для ввоза в соответствии с ГТД, Балтийская таможня задержала выпуск указанных товаров Заявителя с указанием на необходимость предъявить лицензию на право ввоза опасных отходов, либо заключение Минпромторга РФ о возможности безлицензионного ввоза товаров в целях соблюдения условий их выпуска.
В то же время, Заявитель указал на противоположные случаи действий Балтийской таможни в отношении товаров (автомобильные шины б/у) иных хозяйствующих субъектов, когда выпуск Балтийской таможней товаров аналогичных товарам Заявителя, на основании аналогичного пакета документов осуществлялся без задержек, а именно: Балтийской таможней осуществлялся выпуск автомобильных шин б/у по ГТД от 03.05.2010 №10216100/030510/0044656 и №10216100/030510/0044661, поступивших в адрес получателя – ООО «Снабтрейдинг», которое представило в Балтийскую таможню экспертные заключения от 07.04.2010г. №17-0241/1, №17-0240/1 эксперта Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты о соответствии требованиям ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», о пригодности к дальнейшей эксплуатации шин б/у, и копию письма Минпромторга РФ от 02.02.2010 №07-450 «О ввозе шин и покрышек, бывших в употреблении».
П. Согласно статье 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса. В силу пункта 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
В соответствии с п.1, 2 статьи 131 ТК России подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются, в том числе разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам (пункт 1 статьи 152 ТК РФ).
Статья 149 ТК РФ содержит следующий перечень условий, при соблюдении которых осуществляется выпуск товаров, в числе которых указано на обязательность предоставления в таможенный орган лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
В соответствии с частью 1 статьи 153 ТК РФ при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 ТК РФ, выпуска товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров.
Также таможенный орган сообщает в письменной форме декларанту, какие именно документы должны быть для этого представлены (пункт 5 статьи 153 ТК РФ).
Ш. Письмом от 17.05.2010 №13-19/1568 Балтийская таможня сообщила ООО «Автомир» о необходимости предоставления лицензии Минпромторга России, либо полученного участником внешней экономической деятельности разъяснения (заключения) Минпромторга России о возможности безлицензионного ввоза декларируемых по вышеуказанным в ГТД товарам.
Указанное требование Балтийская таможня обосновала следующим. Шины и покрышки пневматические б/у, включены в подпункт 2.3 пункта 2 Единого перечня «Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе» (далее – Единый перечень). Данный перечень утвержден в соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 №19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Балтийская таможня заявляет, что указанное решение является законом прямого действия и не устанавливает каких-либо оговорок относительно шин бывших в употреблении, которые не утратили потребительских свойств. В соответствии с п. 4 Положения к подпункту 2.3 Единого перечня (далее – Положения) ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства-участники таможенного союза в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства – члена таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель. По мнению таможни, поскольку ООО «Автомир» не представило лицензию, либо разъяснение Минпромторга России о возможности безлицензионного ввоза товара, его конкретных партий по каждой ГТД, таможенный орган правомерно затребовал у ООО «Автомир» указанные документы.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Из изложенного следует, что одним из основных критериев отнесения товаров к отходам производства и потребления является утрата их потребительских свойств.
В материалы дела №К03-235/10 представлено письмо Север-Западного управления Федеральной таможенной службы от 04.05.2010 №07-05-12/10593 о таможенном оформлении отходов, которым до таможенных органов Северо-Западного таможенного управления для использования в работе доведена позиция Минпромторга России по вопросу ввоза на территорию таможенного союза шин и покрышек пневматических, бывших в употреблении изложенная в письме от 02.02.2010№ 07-450 «О ввозе шин и покрышек, бывших в употреблении». Указанным письмом Минпромторга России со ссылкой на письмо Ростехнадзора от 29.01.2010 3 00-06-10/44 разъяснено, что шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении, не утратившие свои потребительские свойства, но пригодные к дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению не попадают под действие Положения о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза с таможенной территории таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов, включенных в раздел 2.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического общества в торговле с третьими странами, утвержденного решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №19 и Решением Комиссии таможенного союза №132. Кроме того, указано, что ввоз на территорию таможенного союза шин и покрышек пневматических, бывших в употреблении, не утративших своих потребительских свойств, пригодных к дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению, должен осуществляться при предоставлении в таможенные органы лицензий Минпромторга России, либо при предоставлении участником внешнеэкономической деятельности разъяснения (заключения) Минпромторга России о возможности безлицензионного ввоза. Письмо не содержит указания на то, что разъяснение (заключение) Минпромторга России должно быть представлено на каждую партию товара по каждой ГТД.
IV.В качестве доказательства Того, что ввезенный товар не утратил потребительских свойств, заявителем, в Балтийскую таможню, а позже, в материалы дела к 03-235/10 представлены три экспертных заключения эксперта санкт-петербургской Торгово-промышленной палаты от 05.05.2010 №17-0341, от 11.05.2010 №17-0351/1, от 11.05.2010 №17- 0351/2, по декларируемым партиям товара оформленным в зоне действия Балтийской таможни по ГТД от 08.05.2010 №10216110/080510/0014829, от 15.05.2010 №10216110/150510/0015800, от 15.05.2010 №10216110/150510/0015801, согласно которым все ввезенные автомобильные шины б/у пригодны для дальнейшей эксплуатации, не утратили своих потребительских свойств и соответствуют требованиям ГОСТ р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки".
Согласно письму Северо-Западного управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, «О ввозе шин», от 24.05.2010 № 16-1/7026: «Документом, удостоверяющим соответствие шин, бывших в употреблении, установленным требованиям качества и безопасности, и возможности эксплуатации на транспортных средствах может считаться заключение организации, являющейся аккредитованным органом по сертификации в части подтверждения соответствия шин, бывших в употреблении, установленным требованиям качества и безопасности, и возможности эксплуатации на транспортных средствах».
Право проведения экспертиз Торгово-промышленной палатой закреплено Законом РФ № 5340-1 от 07 июля 1993 года «О торгово-промышленных палатах Российской Федерации» и Уставом Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты.
Санкт-Петербургская Торгово-промышленная палата аккредитована в качестве экспертной организации для проведения товарной экспертизы Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
В Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палате услуги по проведению различных видов экспертизы, оформлению и удостоверению сертификатов происхождения товаров и других документов внешней экономической деятельности оказывает «Департамент экспертизы и сертификации (ДЭС)» и «Отдел контроля количества и качества».
V.В письме минпромторга РФ (лицензирующего органа) в адрес терриотриальных органов минпромторга России от 02.12.2010 №07-450 "О ввозе шин и покрышек, бывших в употреблении" Даны следующие разъяснения. Решением межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 №19 и решением комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 №132 утвержден единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений. В указанный перечень включены шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении, которые являются отходами и подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств-членов Таможенного союза. Ввоз и вывоз опасных отходов в целях их удаления осуществляется на основании лицензий, выдаваемых лицензирующим органом, который вправе давать разъяснения по вопросам выдачи лицензий. Шины и покрышки, бывшие в употреблении, не утратившие своих потребительских свойств и пригодные для дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению, не являются отходами и не относятся к товарам, к которым применяются запреты и ограничения. У минпромторга РФ отсутствуют основания для оформления лицензий на ввоз таких товаров.
Согласно сопроводительной записке (от 16.04.2010 №426-10/П-и) данное письмо доведено до сведения Северо-Западного таможенного управления, а также, до сведения 5-ти хозяйствующих субъектов, в том числе: ООО «Автомир», ООО «БалТэкС», ООО «Адс-Северо-Запад», ООО «Альянс-Импорт», ООО «Корона».
ООО «Автомир» является участником рынка реализации автомобильных шин и покрышек, в том числе, бывших в эксплуатации, но не утративших своих потребительских свойств и пригодных для дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичный вид деятельности, в том числе: ООО «Автомир», ООО «БалТэкС», ООО «Адс-Северо-Запад», ООО «Альянс-Импорт», ООО «Корона», ООО «Снабтрейдинг» являются конкурентами.
Так как существует единое экономическое пространство и свободное перемещение товара по территории Российской Федерации (РФ), то границы товарного рынка определены границами РФ. При этом, к ввозу товаров на территорию РФ из других государств законодательством РФ предъявляются единые требования для всех участников рынка. Предъявление Таможенными органами различных требований к участникам рынка может создавать дискриминирующие условия деятельности на товарном рынке для хозяйствующих субъектов, путем выпуска товаров одних хозяйствующих субъектов (ООО «Снабтрейдинг») и задержки выпуска товаров других хозяйствующих субъектов (ООО «Автомир»).
VI.В материалы дела к 03-235/10 представлены постановления тринадцатого арбитражного апелляционного суда Санкт-Петербурга по делам №А56-29698/2010 от 22 сентября 2010Г. и № А56-32643/2010 от 22 сентября 2010Г. в которых установлены факты необоснованности действий таможенных органов принятии решения об отказе на ввоз товаров (шины б/у) ООО "Балтэкс" при предъявлении пакета документов на ввоз, аналогичного документам, представленным в Балтийскую таможню ООО ""Автомир"
Мотивируя свое бездействие по принятию решения о выпуске товаров, таможня указала, что обществом не представлена лицензия Минпромторга России, предусмотренная подпунктом 2.3 Единого перечня. Суд пришел к выводу, что предоставление лицензии не требуется, поскольку экспертизой Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты установлено, что «…ввезенные шины не утратили потребительские свойства и могут эксплуатироваться на транспортных средствах любого класса».
Суд апелляционной инстанции отклонил ссылку таможни в обоснование необходимости лицензии на ввоз шин пневматических на подпункт 2.3 Единого перечня, на основании писем:
- Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.02.2010 №02-02-01/558;
- Министерства промышленности и торговли РФ от .12.2010 №07-450 «О ввозе шин и покрышек, бывших в употреблении» (приведено в п. Ш. данного решения).
В этой связи, ввоз шин и покрышек пневматических, бывших в употреблении, но пригодных, согласно экспертизе испытательных центров и лабораторий, аккредитованных на техническую компетентность и независимость в отношении данного вида продукции, к дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению, не могут рассматриваться в качестве отходов, отнесенных к разделу 2.3 Единого перечня. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что «ввезенный обществом товар не является отходами производства и потребления, а является товаром, не утратившим потребительских свойстви разрешенным к эксплуатациина транспортных средствах Российской Федерации, в связи с чем, требование о предоставлении лицензии Минпромторга России на данный товар не распространяется».
Поскольку лицензия Минпромторга России не является документом, необходимым для ввоза шин пневматических, бывших в употреблении, то данная лицензия не является документом, необходимым для таможенного оформления.
Суд указал, что предъявляя требование о предоставлении разъяснения компетентного органа о возможности безлицензионного ввоза в отношении каждой конкретной партии товара, таможня не ссылается на какой-либо нормативный акт, который бы подтвердил правомерность ее действий.
Аналогичное решение Арбитражного суда Приморского края, от 12 октября 2010г. по делу №А51-12517/2010, о признании незаконными действия Находкинской таможни по отказу в выпуске в свободное обращение груза на территории РФ, со ссылкой на письмо Секретаря Комиссии таможенного союза от 26.03.2010 №КТС/06-207, относительно ввоза на территорию Таможенного союза шин б/у: «ввоз шин и покрышек пневматических, б/у, пригодных к дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению не попадает под действие Положения о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза…опасных отходов, включенных в раздел 2.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз…».
VII.Комиссия санкт-петербургского уфас России установила, что Балтийской таможней необоснованно задерживается выпуск товара принадлежащего ООО "Автомир" при предъявлении необходимых документов на ввоз шин и покрышек пневматических, бывших в употреблении, не утративших своих потребительских свойств, но пригодных к дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению, не относящихся к отходам, на основании экспертных заключений эксперта санкт-петербургской Торгово-промышленной палаты от 05.05.2010 №17-0341, от 11.05.2010 №17-0351/1, от 11.05.2010 №17-0351/2, наличие которых является достаточным для ввоза шин иных хозяйствующих субъектов (ООО ""Снабтрейдинг".
Статья 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам власти принимать акты, совершать действия которые приводят или могут привести к ограничению (устранению) конкуренции, в частности запрещаются:
- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
- установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
Таким образом, действия Балтийской таможни содержат нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании необоснованных препятствий деятельности ООО «Автомир», ограничении права на продажу товара, путем длительной и необоснованной задержке выпуска товаров, оформленных по ГТД, и предоставлении преимуществ деятельности другому хозяйствующему субъекту, путем выпуска товара, что может привести к ограничению конкуренции на рынке реализации автомобильных шин и покрышек, в том числе, бывших в эксплуатации, но не утративших своих потребительских свойств, но пригодных к дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению.
Руководствуясь статьей 23,частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях Балтийской таможни нарушение части 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в необоснованном препятствовании деятельности ООО «Автомир» путем введения ограничений права на продажу товара, на выпуск товаров, оформленных по грузовым таможенным декларациям (автомобильных шин и покрышек пневматических, бывших в употреблении, но не утративших своих потребительских свойств, и пригодных к дальнейшей эксплуатации на транспортных средствах по прямому назначению), что может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке.
2.Выдать Балтийской таможне предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия решения о выпуске автомобильных шин бывших в употреблении, но пригодных к дальнейшей эксплуатации согласно экспертным заключениям испытательных центров и лабораторий, в том числе Торгово-Промышленной Палатой Санкт-Петербурга.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко
Е.В. Дубовикова