Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.07.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 01 июля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 08 июля 2010 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Комиссия СПб УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, созданная приказом от 01.06.2010 № 242-ОВ (с изменениями, внесенными приказом от 30.06.2010 № 315-ОВ) в составе:
Председатель Комиссии:
Круглова Н.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И. – начальник отдела контроля органов власти;
Клименко И.В.. - начальник отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-114/10 по признакам нарушения Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Комиссией по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду управления (агентства) недвижимого имущества Калининского района Санкт-Петербурга статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при предоставлении в аренду земельных участков для размещения киосков по реализации мороженого по адресам: Санкт-Петербург, Гражданский пр., участок 7 (северо-восточнее дома 84, литера А по Гражданскому пр.) кадастровый № 78:10:5212:1087, Санкт-Петербург, пр. Просвещения, участок 7 (восточнее дома 87, корп.1 литера А по пр. Просвещения) кадастровый № 78:10:5549:1081, что привело к ограничению конкуренции хозяйствующих субъектов за право аренды земельных участков».
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило заявление ООО «РС Айсберри СПб» на действия Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее КУГИ) и Комиссии по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду управления (агентства) недвижимого имущества Калининского района Санкт-Петербурга (далее комиссия Калининского района) при принятии решения о предоставлении земельных участков по адресам: Санкт-Петербург, Гражданский пр., участок 7 (северо-восточнее дома 84, литера А по Гражданскому пр.) кадастровый № 78:10:5212:1087, Санкт-Петербург, пр. Просвещения, участок 7 (восточнее дома 87, корп.1 литера А по пр. Просвещения) кадастровый № 78:10:5549:1081 (далее земельные участки).
Основным видом деятельности ООО «РС Айсберри СПб» является производство и реализация мороженого. Общество планирует развитие в Санкт-Петербурге розничной сети фирменных торговых киосков, в связи с чем участвует в объявляемых в разных районах Санкт-Петербурга торгах на право аренды земельных участков.
Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 13.01.2010 № 736-12 «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» подготовка информации о земельных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для размещения объектов потребительского рынка, осуществляется путем формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка.
Процедура предоставления земельных участков в аренду на срок до 3-х лет под цели, не связанные со строительством объектов недвижимости, в случае, если на заключение договора аренды претендуют более одного заявителя, установлена п.4.9. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 1735 (в ред. от 16.04.2010) «О городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости» (далее постановление № 1735). Согласно постановлению № 1735 в указанных случаях, сведения о предоставляемых земельных участках должны быть опубликованы в установленном порядке, который определен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2006 № 82-рп «Об обязательной публикации сведений о земельных участках, предоставляемых в аренду для целей, не связанных с возведением объектов недвижимости».
Кроме того, в соответствии с п.2.4 КУГИ надлежит осуществлять подготовку документации, необходимой для проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости.
Во исполнение постановления № 1735 КУГИ издал распоряжение от 17.11.2009№ 150-р «О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости», которым утверждено соответствующее Положение.
Во исполнение указанных актов, в городском каталоге недвижимости «Коммерческая недвижимость» № 06 (512) от 15.02.2010, № 07 (513) от 22.02.2010 была опубликована информация о земельных участках по адресам:
- Санкт-Петербург, Гражданский пр., участок 7 (северо-восточнее дома 84, литера А по Гражданскому пр.), площадь 7 кв.м., ставка арендной платы – 6349,714 руб. за 1 кв.м. в год.
- Санкт-Петербург, пр. Просвещения, участок 7 (восточнее дома 87, корп.1 литера А по пр. Просвещения) площадь 7 кв.м., ставка арендной платы – 5195,149 руб. за 1 кв.м. в год;
В публикации также указана предполагаемая цель использования каждого земельного участка – киоск по реализации мороженого и безалкогольных напитков и срок аренды – до 12.01.2011 по расп.КУГИ № 150-р от 17.11.09.
В соответствии с п.2 Положения, заявление подается по форме приложения 1 к Положению, в котором должно быть указано:
- площадь земельного участка;
- адрес земельного участка;
- кадастровый номер;
- цели использования земельного участка;
- срок аренды, предусмотренный в публикации.
К заявлению прилагается комплект документов, указанный в приложении 1 к Положению:
1.Для юридических лиц:
1.1.Заверенные нотариально:
- копия Устава (Положения) и (или) учредительного договора со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями;
- копия свидетельства о регистрации юридического лица либо свидетельство о внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.
1.2.Нотариально заверенная копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе.
1.3.Документ, подтверждающий в установленном порядке полномочия лица на подписание от имени юридического лица заявления о предоставлении земельного участка в аренду).
1.4.Справка из банка об открытии расчетного счета с его реквизитами.
1.5.Копия справки из Росстата.
1.6.Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, срок действия которой не превышает 1 (одного) месяца на дату подачи заявления в управление/отдел (агентство недвижимого имущества района Санкт-Петербурга.
3.Надлежащим образом оформленная доверенность (оригинал и копия) в случаях, когда интересы заявителя представляет доверенное лицо.
В случае, если заявителем обеспечено проведение работ по образованию указанного земельного участка, представляются документы согласно п.п.4-6:
4.Согласование вида функционального использования земельного участка, указанного в публикации, администрацией района Санкт-Петербурга по месту расположения земельного участка.
5.Заключение Комитета по градостроительству и архитектуре, однозначно свидетельствующее о наличии возможности предоставления земельного участка в аренду на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости, с приложением ориентировочной схемы границ М1:2000 предполагаемого к сдаче в аренду земельного участка.
6.Документы, подтверждающие обеспечение заявителем работ по образованию земельного участка (нотариально удостоверенная копия договора с топогеодезической организацией и оригиналы платежных документов).
7.Сведения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры о правовом режиме земельного участка (является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации или вновь выявленным объектом культурного наследия/расположен в границах территории, зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации).
К заявлению прилагается запечатанный конверт, содержащий предложение заявителя по размеру ставки арендной платы, по форме приложения 2 к Положению.
В управление, отдел (агентство) недвижимого имущества Калининского района поступили и были зарегистрированы 3 заявления: ООО «РС Айсберри СПб» (от 18.02.2010), ООО «Оригон» (от 27.02.2010), ООО «Орбита» (от 27.02.2010).
В соответствии с п.3.2. Положения, в случае неполноты документов, а также в случае, если заявление подано неуполномоченным лицом, заявление не регистрируется и возвращается вместе с документами заявителю, либо его представителю в день подачи заявлений.
Заявление ООО «Оригон» зарегистрировано 27.02.2010. Согласно отметкам, сделанным на заявлении при приеме заявления и пакета документов, ООО «Оригон» представлен неполный пакет документов, а именно, отсутствовала копия справки из Росстата, срок действия выписки из ЕГРЮЛ от 22.12.2009 превышал 1 месяц на дату подачи заявления, документы согласно п.п.1.1.-1.4 п.2 Положения представлены в составе иного пакета докумеетов (№04-ПЗ-00539). Кроме того, конверт с предложением по размеру ставки арендной платы подан в открытом виде, а в заявлении не указана цель использования земельного участка.
В нарушение п.3.2. Положения, заявление ООО «Оригон» не было возвращено, а было зарегистрировано и допущено к рассмотрению на комиссии Калининского района.
Таким образом, в действиях КУГИ содержится нарушение п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании ООО «Оригон» преимущественных условий участия в торгах, путем принятия заявления с неполным комплектом документов.
В соответствии с п.6 Положения Комиссия проверяет соответствие представленных предложений требованиям, содержащимся в правовых актах Санкт-Петербурга, и проводит оценку и сопоставление предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии указанным требованиям, в целях принятия решения о выборе заявителя, с которым будет заключен договор аренды земельного участка.
Согласно протоколам от 12.03.2010 № 3 и № 4 на рассмотрение комиссии Калининского района до окончания срока подачи заявлений на каждый из земельных участков поступило по 3 заявления: ООО «РС Айсберри СПб», понесшего затраты на образование участков, ООО «Оригон», ООО «Орбита». Путем оценки и сопоставления представленных заявителями предложений в соответствии с критериями, установленными п.6 Положения, Комиссия Калининского района признала только одного претендента - ООО «Оригон», соответствующим всем необходимым требованиям. Предложения ООО «РС Айсберри СПб» и ООО «Орбита» были признаны несоответствующими критериями, установленным п.6 Положения. В протоколах отсутствует указание на критерии, которым не соответствовали заявители.
Письмом (вх.№ 4461 от 26.04.2010) КУГИ пояснило, что основанием признания предложений ООО «РС Айсберри СПб» и ООО «Орбита» не соответствующими критериям было указание ими в заявлениях срока срок аренды земельных участков – до 3-х лет и на 3 года соответственно, тогда как в публикации срок аренды указан - до 12.01.2011.
Вместе с тем, согласно абз.2 п.6 Положения, предложение заявителя не подлежит рассмотрению и заявитель утрачивает статус в единственном случае – если предложение заявителя по размеру ставки арендной платы менее величины, установленной в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга. Иных оснований для признания заявителя не соответствующим критериям Положение не содержит.
Величина предложения за земельные участки ООО «РС Айсберри СПб» составила 6349,714 руб. и 5195,149 руб. за 1 кв.м. в год, ООО «Орбита» - 6958 руб. и 5715 руб. за 1 кв.м. в год, а необоснованно допущенного ООО «Оригон» - 126994 руб. и 103903 руб. за 1 кв.м. в год, которые комиссия Калининского района не оценивала и несопоставляла.
Таким образом, в действиях Комиссии Калининского района содержится нарушение ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не предусмотренном федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, в том числе Санкт-Петербурга, ограничение доступа к участию в торгах ООО «РС Айсберри СПб» и ООО «Орбита».
В соответствии с процедурой, предусмотренной п.8 распоряжения № 150-р, заявление единственного претендента ООО «Оригон» подлежит рассмотрению на городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости.
Письмом (вх.№ 7161 от 23.06.2010) КУГИ сообщил, что городская комиссия вопрос о предоставлении земельного участка ООО «Оригон» не приняла по причине неполноты комплекта учредительных документов, что подтверждает вывод о необоснованности регистрации КУГИ заявления ООО «Оригон» и допуска его к рассмотрению на комиссии Калининского района.
В настоящее время в городском каталоге недвижимости «Коммерческая недвижимость» № 23 (529) от 14.06.2010 опубликована информация о повторном предоставлении земельного участка по адресу:
- Санкт-Петербург, пр. Просвещения, участок 7 (восточнее дома 87, корп.1 литера А по пр. Просвещения) площадь 7 кв.м., ставка арендной платы – 5143,71 руб. за 1 кв.м. в год, для размещения киоска по реализации мороженого и безалкогольных напитков на срок до 12.01.2011.
Повторная публикация о предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., участок 7 (северо-восточнее дома 84, литера А по Гражданскому пр.) будет осуществлена после доработки документации.
В результате описанных действий КУГИ и Комиссии Калининского района с марта 2010 года договоры аренды земельных участков не заключены, хозяйствующие субъекты, в том числе ООО «РС Айсберри СПб», понесшее затраты (временные и финансовые) на проведение работ по образованию рассматриваемых земельных участков, лишены возможности осуществлять торговую деятельность, что ограничивает конкуренцию на рынке розничной торговли.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга при принятии решения о предоставлении земельных участков по адресам: Санкт-Петербург, Гражданский пр., участок 7 (северо-восточнее дома 84, литера А по Гражданскому пр.) кадастровый № 78:10:5212:1087, Санкт-Петербург, пр. Просвещения, участок 7 (восточнее дома 87, корп.1 литера А по пр. Просвещения) кадастровый № 78:10:5549:1081 нарушение ч.1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании для ООО «Оригон» преимущественных условий участия в торгах, путем принятия заявления с неполным комплектом документов, что привело к недопущению конкуренции за право аренды земельного участка.
2.Признать в действиях Комиссии по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду управления (агентства) недвижимого имущества Калининского района Санкт-Петербурга при принятии решения о предоставлении земельных участков по адресам: Санкт-Петербург, Гражданский пр., участок 7 (северо-восточнее дома 84, литера А по Гражданскому пр.) кадастровый № 78:10:5212:1087, Санкт-Петербург, пр. Просвещения, участок 7 (восточнее дома 87, корп.1 литера А по пр. Просвещения) кадастровый № 78:10:5549:1081 нарушение ч.2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении доступа к участию в торгах ООО «РС Айсберри СПб» и ООО «Орбита» путем отстранения их от участия в торгах по основаниям, не предусмотренным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, в том числе распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 17.11.2009№ 150-р «О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков на срок до трех лет под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости»,что привело к недопущению конкуренции за право аренды земельного участка.
3.Выдать Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Комиссии по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду управления (агентства) недвижимого имущества Калининского района Санкт-Петербурга предписание о совершении действий в пределах предоставленных полномочий, направленных на обеспечение конкуренции, для чего впредь при принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду не допускать действий, влекущих недопущение, ограничение, устранение конкуренции хозяйствующих субъектов за право аренды земельного участка.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии
Е.И.Асташенкова
И.В.Клименко