Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 30 марта 2011 года.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии,
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии,
рассмотрев дело № К10-145/10, возбужденное по признакам нарушения Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство») и обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Центрального района» (далее – ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей:
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство»:
заведующего юридической группой (по доверенности № 42-Д от 12.07.2010),
ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района»:
начальника планово-экономического отдела (по доверенности от 29.03.2011),
Комитета по тарифам Санкт-Петербурга:
начальника отдела административно-надзорного производства Юридического управления (по доверенности № 01-22-76/11-0-0 от 17.01.2011),
Администрации Центрального района Санкт-Петербурга:
главного специалиста отдела районного хозяйства (по доверенности №20/695 от 03.03.2011),
собственника жилого помещения в доме 73 по набережной реки Фонтанка;
Установила:
I.В санкт-петербургское уфас России (далее - управление) поступило заявление граждан, проживающих в многоквартирном доме 73 по набережной реки фонтанка (далее - заявители) с жалобой на действия управляющей компании, осуществляющей обслуживание указанного многоквартирного дома.
По мнению заявителей, проживающих в доме, в котором отсутствуют лифты, ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» с октября 2009 года необоснованно включило в плату за коммунальные и жилищные услуги в графу - «содержание общего имущества дома» затраты на «силовую электроэнергию лифтов». При этом, содержащиеся в платежном документе ГУП «ВЦКП Жилищное хозяйство» «Счет» основания перерасчета, перечисленные в п.5 (представленный акт, решение суда, иные документы), не позволяют гражданам установить фактическое основание для произведенного перерасчета.
Позиция ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по делу № К10-145/10 состоит в следующем.
Письмом от 29.10.2008 №2-3030/08 Жилищный комитет СПб поручил ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» осуществить подготовку программного обеспечения для ввода данных по расходу электроэнергии и расчета размера платы для граждан, а также по обращениям управляющих организаций включать в «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги» (далее – платежный документ «Счет») отдельную строку «электроснабжение на общедомовые нужды».
Позиция ООО «Жилкомсервис № 2 Центрального района» по делу № К10-145/10 состоит в следующем.
Правовые основания для начисления проживающим платы за электроэнергию на общедомовые нужды являются информационное письмо Комитета по тарифам СПб от 01-22-1392/08-0-0 от 04.ю08 2008 и письмо Жилищного комитета СПб от 29.12.2009 №2-3929/09. Управляющая компания ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» направляет в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» данные приборов учета многоквартирного дома, информацию о физических лицах, об оказанных услугах, данные о площадях многоквартирного дома, разовые перерасчеты населению. Указанная информация предоставляется в электронном виде в соответствии с договором. Альтернативы не было, так как информация по расчетам находится в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
II.Выслушав объяснения представителей ответчика, заинтересованных лиц и приглашенных лиц, исследовав материалы дела №К10-145/10, комиссия установила следующее.
1.Жители многоквартирных жилых домов оплачивают коммунальные и жилищные услуги через платежный документ «Счет за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги» (далее – платежный документ «Счет»), который полностью изготавливается ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является предприятием, осуществляющим информационно-вычислительное обслуживание жилищно-эксплуатационных организаций на основании предоставленной ими информации, то есть выполняет функции расчетно-кассового центра в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Действия по формированию и печати платежного документа «Счет» ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производит в соответствии с заключенными договорами с жилищно-эксплуатационными организациями, осуществляющими организацию управления многоквартирных домов.
По данным проведенного Управлением анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург:
• рынок является конкурентным, участники рынка - ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», ООО «Центр коммунальных платежей», ООО «Расчетно-коммунальный центр», ООО «Эллис ИТ» и т.д.;
• доля ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» (на 25.02.2011) на указанном рынке составляет более 50%;
Таким образом, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по организации расчетов с населением (в т.ч. по расчету жилищных и коммунальных платежей населению) в географических границах, совпадающих с административными границами г.Санкт-Петербург.
Письмом от 29.11.2010 №6813 ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» представило заключенный с ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» агентский договор от 23.05.2008 №395/1-6/09 на комплексное обслуживание УК по расчетам с населением, ресурсоснабжающими организациями и поставщиками услуг (далее – Агентский договор), в соответствии с которым ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» расчет стоимости услуг, входящих в состав платы за электроснабжение на общедомовые нужды, а также включение в «Счета-квитанции» гражданам перерасчетов, осуществляется ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на основании данных, предоставляемых управляющей организацией посредством установленного программного продукта АРМ «Бухгалтер».
ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производит действия по формированию и печати платежного документа «Счет» в соответствии с договорами, заключенными с жилищно-эксплуатационными организациями, осуществляющими организацию управления многоквартирных домов.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», группой лиц признается хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания.
По условиям Агентского договора, ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» обязано совершать юридические и фактические действия по поручению ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района». Следовательно, стороны Агентского договора являются группой лиц в соответствии с определением в статье 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что установленные названным Федеральным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Поскольку группа лиц на соответствующем товарном рынке выступает как единый субъект, факт вхождения хозяйствующего субъекта в одну группу с лицом, занимающим доминирующее положение на рынке, свидетельствует о распространении на данного хозяйствующего субъекта запретов и ограничений, связанных с занятием доминирующего положения.
2.В информационном письме от 03.02.2010 №01-22-248/10-0-0 «О размере платы за содержание и ремонт жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов на территории Санкт-Петербурга» Комитета по тарифам СПб указано, что затраты на приобретение электрической энергии, использованной для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством не учитывались при определении величины платежа по статье «содержание общего имущества в многоквартирном доме». Указанные затраты учитываются при определении размера платы за коммунальные услуги.
Расход электрической энергии на работу лифтового оборудования включен в норматив потребления при расчете размера платы за коммунальную услугу «электроснабжение», установленный распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 21.09.2009 №95-р «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Санкт-Петербурга». Жилищный комитет письмом от 29.12.2009 №2-3929 предложил управляющим организациям передавать информацию об объемах потребления электрической силовой энергии на лифтах по показаниям приборов учета силовой энергии за январь 2010 года для начисления гражданам размера платы по виду услуги «электроснабжение на общедомовые нужды», начиная с февраля 2010 года. Письмом от 29.10.2008 №2-3030/08 Жилищный комитет предложил ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» производить расчет размера платы по виду услуги «электроснабжение на общедомовые нужды» в домах, оборудованных лифтами, в соответствии с Временным порядком расчета размера платы за услуги электроснабжения (на общедомовые нужды многоквартирных домов).
Письмом от 03.03.2011 №8/696 Администрация Центрального района представила письмо от 15.02.2011 №298/01-29 филиала ГУП «ГУИОН» ПИБ Центрального района в соответствии с которым, согласно записи реестра городского недвижимого имущества, строения литеры А, Б, В, Г, учтенные на земельном участке зарегистрированном по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки дом 73, являются отдельно стоящими многоквартирными зданиями. Согласно пояснениям сторон, 4 строения характеризуются различной этажностью, отдельными замкнутыми контурами инженерных сетей, лифтами оборудованы не все указанные строения.
Гражданам (в т.ч. заявителям), проживающим в многоквартирных жилых домах, не оборудованных лифтами, начисляется плата за электроэнергию, потребленную на нужды лифтового оборудования, в составе платы за электроснабжение на общедомовые нужды.
Письмом от 08.02.2011 №1929/021/3 ОАО «Петербургская сбытовая компания» сообщила, что электроснабжение жилого дома 73 по адресу набережная реки Фонтанки осуществляется на основании договора №33844 от 11.09.2008, заключенного с ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района». Приборы учета №006670 и №007178, установленные в указанном многоквартирном доме для учета электроэнергии, потребленной на нужды коммунального освещения и лифтового оборудования, соответственно, приняты ЗАО «Петроэлектросбыт» к расчетам 22.07.2009г.
ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» (письмо вх№6538 от 10.06.2010) сообщило, что в платежных документах «Счет», выставленных в т.ч. заявителям, за апрель расчет электроснабжения произведен по показаниям прибора учета. В общий состав платы за электроэнергию на общедомовые нужды входит: освещение подъездов, придомовой территории, чердаков, подвалов и другого инженерного оборудования для содержания общего имущества дома. В стоимость услуги «электроснабжение на общедомовые нужды» с февраля 2010 добавлена стоимость силовой электроэнергии для работы лифта в связи с исключением затрат на силовую энергию лифтов из платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 21.10.2009 №95-р «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории Санкт-Петербурга».
Таким образом, группа лиц в составе ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» при расчете платы за жилищно-коммунальные услуги включает в платежный документ «Счет» стоимость силовой электроэнергии на работу лифтов для граждан, проживающих в домах, не оборудованных лифтами. При этом в многоквартирном доме установлены отдельные приборы учета силовой электроэнергии на работу лифтов.
3.Форма платежного документа «Счет» утверждена распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №189-р.
В платежном документе «Счет», который изготавливает ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» по договору с управляющими компаниями, делается ссылка на одно из пяти предусмотренных формой платежного документа «Счет» оснований для перерасчета. При этом, основание перерасчета в пункте 5 (пять) - «представленный акт, решение суда, иные документы», не позволяет гражданам установить фактическое основание для произведенного перерасчета.
В рамках рассмотренного дела №К10-145/10 представитель ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на заседании Комиссии 18 января 2011 года сообщил, что номер пункта, являющегося основанием для перерасчета стоимости услуг, указывает бухгалтер управляющей компании, который вносит показатели в соответствии с компьютерной программой ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство». Присутствующие на комиссии представители ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» не смогли пояснить по указанному в платежном документе «Счет» основанию перерасчета под цифрой «5» - «представленный акт, решение суда, иные документы», по каким фактическим основаниям был произведен перерасчет заявителям за март и включена дополнительная сумма в столбце «изменение размера платы». В рамках рассмотрения дела установлено, что дополнительная сумма в столбце «изменение размера платы» была введена в связи с вводом узла учета электроэнергии на общедомовые нужды в данном доме.
Между тем, Комиссия отмечает, что ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» не обращались в Жилищный комитет СПб за разъяснениями пунктов, в которых указаны «основания для перерасчетов стоимости услуги», установленных для указания гражданам в платежном документе «Счет».
Действия группы лиц в составе ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района», выразившиеся в необоснованном начислении гражданам, проживающим в многоквартирных домах не оборудованных лифтами, платы за электроэнергию, потребленную на нужды лифтового оборудования, в составе платы за электроснабжение на общедомовые нужды, а также в применении формы платежного документа «Счет», которая не позволяет гражданам установить фактическое основание для произведенного перерасчета, могут ущемить интересы жителей и являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях группы лиц в составе ГУП «ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района», выразившихся в необоснованном начислении гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах не оборудованных лифтами, платы за электроэнергию, потребленную на нужды лифтового оборудования, в составе платы за электроснабжение на общедомовые нужды, а так же в применении формы платежного документа «Счет», которая не позволяет гражданам установить фактическое основание для произведенного перерасчета.
2.Выдать ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» и ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» предписание о прекращении нарушении антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух