Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.02.2010 г № Б/Н
Дата оглашения резолютивной части – 25 января 2010 года
Дата изготовления решения в полном объеме – 08 февраля 2010 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела №К10-98/09 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ; член Комиссии,
рассмотрев дело №К10-98/09, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомсервс №1 Колпинского района» (далее – ООО «ЖКС №1 Колпинского района») (место нахождения: 196650, Санкт-Петербург, г. Колпино, пр. Ленина, д.70/18) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гарант - Сервис» (далее – ООО «Гарант - Сервис»),
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России обратилось ООО «Гарант - Сервис» с жалобой на действия ООО «ЖКС №1 Колпинского района», выразившиеся, по мнению заявителя, в увеличении с 01.01.2009 на 52,7% стоимости обслуживания одного сигнала о состоянии инженерного оборудования многоквартирных домов, выведенного на диспетчерский пульт ООО «ЖКС №1 Колпинского района». Заявитель утверждает, что ООО «ЖКС №1 Колпинского района», занимая доминирующее положение на рынке услуг по приему и обработке сигналов о состоянии инженерного оборудования многоквартирных домов, злоупотребляет своим положением, в части установления экономически не обоснованной цены за прием и обработку одного сигнала о состоянии инженерного оборудования многоквартирных домов.
2.Позиция ООО «ЖКС №1 Колпинского района» заключается в следующем.
Тарифы на оказание услуг по приему и обработке сигналов о состоянии инженерного оборудования жилых домов не подлежат государственному регулирванию. Стоимость услуги по приему и обработке сигналов складывается из фактических затрат на содержание диспетчерских пультов. Объемы потребления холодной воды и водостоков, теплоэнергии и горячей воды на нужды диспетчерских пунктов ООО «ЖКС №1 Колпинского района» рассчитаны в соответствии выставленным счетам ГУП «Водоканал СПб» и ЗАО «Лентеплоснаб» за 2008 год
Стоимость приема и обработки одного сигнала о состоянии инженерного оборудования жилых зданий находится в зависимости от количества принимаемых сигналов.
Затраты на содержание диспетчерских пультов, расположенных по адресам: г. Колпино, ул. Веры Слуцкой, д.89; ул. Ижорского батальона, д.15 и бул. Трудящихся дом 24, разделены между управляющими компаниями пропорционально количеству принимаемых сигналов от жилых домов, находящихся в управлении каждой управляющей компании.
3.Обстоятельства, подтвержденные материалами в рамках рассмотрения дела №К10-98/09.
3.1.ООО «ЖКС №1 Колпинского района» создано 23.01.2008 путем реорганизации в форме преобразования ОАО «ЖКС №1 Колпинского района» по решению единственного участника общества. Единственным участником ООО «ЖКС №1 Колпинского района» является город Санкт-Петербург в лице Комитета по управлению городским имуществом.
Основным видом деятельности ООО «ЖКС №1 Колпинского района» является оказание услуг по управлению многоквартирными домами. Одним из видов деятельности ООО «ЖКС №1 Колпинского района» является оказание услуг по приему и обработке сигналов о состоянии инженерного оборудования жилых зданий, выведенных на диспетчерские пульты ООО «ЖКС №1 Колпинского района».
По состоянию на 01.01.2009 ООО «ЖКС №1 Колпинского района» является единственным исполнителем услуги по приему и обработке сигналов о состоянии инженерного оборудования 8 жилых зданий, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис», сигналы от которых выведены на диспетчерские пульты, расположенные по адресам: г. Колпино, ул. Веры Слуцкой, д.89 и ул. Ижорского батальона, д.15. Для того, чтобы данные услуги оказывали другие организации, например, ООО «СМУ-33», или ООО «Гарант-Сервис» собственными силами, необходимы дополнительные финансовые затраты со стороны ООО «Гарант-Сервис» для установки соответствующего оборудования.
Таким образом, ООО «ЖКС №1 Колпинского района» является единственным исполнителем услуг по приему и обработке сигналов о состоянии инженерного оборудования жилых домов, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис», чьи сигналы выведены на диспетчерские пульты ООО «ЖКС №1 Колпинского района», и получение данной услуги невозможно, кроме как от диспетчерских пультов ООО «ЖКС №1 Колпинского района». В связи с этим положение ООО «ЖКС №1 Колпинского района» на рынке услуг по приему и обработке сигналов о состоянии инженерного оборудования жилых домов является доминирующим по отношению к ООО «Гарант-Сервис».
3.2.Между ООО «Гарант-Сервис» и ООО «ЖКС №1 Колпинского района» заключен договор №19/08 от 20.06.2008 на оказание услуг по приему и обработке сигналов о состоянии инженерного оборудования жилых зданий, выведенных на диспетчерские пульты, расположенные по адресам: г. Колпино, ул. Веры Слуцкой, д.89 и ул. Ижорского батальона, д.15.
Ежемесячная плата за содержание диспетчерских пультов по данному договору определяется исходя из стоимости одного сигнала о состоянии инженерного оборудования согласно затратам на их содержание. Стоимость обслуживания одного сигнала по состоянию на 01.12.2008 составляла 104,9 рублей (с учетом НДС), а согласно дополнительному соглашению №2 от 01.12.2008 к договору №1908 от 20.06.2008 на 01.01.2009 составила 160,17 рублей (с учетом НДС).
Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга письмом от 28.09.2006 №13-2140/06-0-1 в адрес ООО «ЖКС №1 Колпинского района» сообщил, что «при заключении договоров на прием и обработку сигналов ОДС с организациями (в т.ч. ТСЖ, ЖСК), не имеющих своих пультов, ОАО «ЖКС №1 Колпинского района» вправе установить размер платы за прием сигналов из расчета затрат на заработную плату операторов, расходные материалы, амортизацию оборудования, налоги.
Согласно письму ООО «ЖКС №1 Колпинского района» от 22.07.2009 №1137 стоимость обслуживания одного сигнала исходя из калькуляции затрат на содержание диспетчерских пультов ООО «ЖКС №1 Колпинского района», расположенных в помещениях по адресам: г. Колпино, ул. Веры Слуцкой, д.89, бульвар Трудящихся д.24 и ул. Ижорского батальона, д.15, по состоянию на 01.01.2009, исчислялась следующим образом:
1) общее количество сигналов, выведенных на диспетчерские пульты –.1980 шт.;
2) общее число операторов, работающих на всех диспетчерских пультах - 19 чел;
3) часовая оплата одного оператора – 69,03 руб.;
4) фонд заработной платы одного оператора в месяц – 11 430,59 руб.;
5) фонд оплаты труда операторов в месяц – 217181,25 руб.;
6) единый социальный налог 26,2% - 56901,4875 руб.;
7) накладные расходы 10% от фонда оплаты труда – 21718,13 руб.;
8) расход электроэнергии – 10601,04 руб.;
9) расход тепловой энергии (отопление и горячее водоснабжение) – 2190,84 руб.;
10) расходы на телефонную связь – 1297,00 руб.;
11) расходы на водопотребление и водоотведение – 680,56 руб.;
12) итого в месяц – 310570,30 руб.
13) налог на добавленную стоимость на п.п. 7,8,9,10,11 – 6567,76 руб.;
14) Всего в месяц на все сигналы – 317138,06 руб.;
15) стоимость одного сигнала в месяц с НДС – 160,17 руб.
Повышение затрат по каждой статье калькуляции ООО «ЖКС №1 Колпинского района» обосновывает следующими обстоятельствами:
1) ФОТ операторов увеличился на 35% (с 01.11.2008) в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением, заключенным между Жилищным комитетом СПб и межрегиональным профессиональным союзом СПб и Ленобласти работников жилищно-коммунальных организаций и сферы обслуживания.
2) Повышением тарифов на электроэнергию (Распоряжение Комитета по тарифам СПб от 27.10.2008 №94-р).
3) Повышением тарифов на тепловую энергию (Распоряжение Комитета по тарифам СПб от 31.10.2008 №128-р).
4) Повышением тарифов на водопотребление и водоотведение (Распоряжение Комитета по тарифам СПб от 14.11.2008 №138-р).
5) Уменьшением общего количества сигналов, выведенных на диспетчерские пульты ООО «ЖКС» №1 Колпинского района» с 2046 сигналов в 2008 годом до 1980 сигналов на 01.01.2009. Стоимость приема и обработки одного сигнала о состоянии инженерного оборудования жилых зданий находится в обратно-пропорциональной зависимости от количества сигналов.
6) Включением в калькуляцию статьи затрат – накладные расходы в размере 10% от ФОТ операторов диспетчерских пультов, которые не были учтены в калькуляции затрат 2008 года.
Накладные расходы включают затраты на санитарно-бытовое содержание (уборку помещения, на ремонт помещения, сантехнические работы, техническое обслуживание и ремонт вентканалов), на приобретение канцелярских товаров диспетчерских пунктов.
Объемы потребления холодной воды и водостоков на нужды диспетчерских пунктов ООО «ЖКС №1 Колпинского района» рассчитаны в соответствии с выставленными счетами ГУП «Водоканал СПб» за 2008 год. Для расчета затрат на потребление холодной воды и водостоков на 2009 год были использованы тарифы, установленные распоряжением Комитета по тарифам СПб от 14.11.2008 №138-р.
Объемы потребления теплоэнергии и горячей воды на нужды диспетчерских пунктов ООО «ЖКС №1 Колпинского района» рассчитаны в соответствии с выставленными счетами ЗАО «Лентеплоснаб» за 2008 год на служебное помещение и с учетом занимаемой площади диспетчерских пунктов. Для расчета затрат на потребление теплоэнергии и горячей воды на 2009 год были использованы тарифы, установленные распоряжением Комитета по тарифам СПб от 31.10.2008 №128-р.
Расчет потребления электроэнергии диспетчерских пультов произведен ООО «ЖКС №1 Колпинского района» в соответствии с потребляемой мощностью ламп освещения, оборудования и приборов. Для расчета затрат на потребление электроэнергии на 2009 год были использованы тарифы, установленные распоряжением Комитета по тарифам СПб от 27.10.2008 №94-р.
В договоре №19/08 от 20.06.2008, заключенным между ООО «Гарант-Сервис» и ООО «ЖКС №1 Колпинского района» на оказание услуг по приему и обработке сигналов о состоянии инженерного оборудования, указаны только два диспетчерских пульта, расположенных по адресам: г. Колпино, ул. В.Слуцкой, д.89, ул. Ижорского батальона, д.15.
В расчетах затрат на прием и обработку одного сигнала о состоянии инженерного оборудования жилых зданий, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис», учтены затраты на содержание диспетчерских пультов по адресам: г. Колпино, ул. В.Слуцкой, д.89, ул. Ижорского батальона, д.15, а также диспетчерского пульта, расположенного по адресу: бул. Трудящихся дом 24, услугами которого ООО «Гарант-Сервис» не пользуется.
Таким образом, ООО «ЖКС №1 Колпинского района» установило для ООО «Гарант-Сервис» экономически необоснованную стоимость одного сигнала, поступающего на диспетчерские пульты ООО «ЖКС №1 Колпинского района» от инженерного оборудования жилых домов, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис», путем включения затрат на содержание диспетчерского пульта, услугами которого ООО «Гарант-Сервис» не пользуется. Указанные действия ООО «ЖКС №1 Колпинского района» ущемляют интересы ООО «Гарант-Сервис», что является нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
3.3.В рамках рассмотрения дела ООО «ЖКС №1 Колпинского района» исключило из стоимости одного сигнала, поступающего на диспетчерский пульты от инженерного оборудования жилых домов, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис», затраты на содержание диспетчерского пульта, расположенного по адресу: г. Колпино бул. Трудящихся дом 24 и письмом от 30.12.2009 №2062 предложило ООО «Гарант-Сервис» заключить договор с корректировкой расчета стоимости одного сигнала в месяц, равным 138,24руб (с учетом НДС).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии ООО «ЖКС №1 Колпинского района» мер по добровольному устранению нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия также приняла во внимание следующее обстоятельство. ООО «Гарант-Сервис» письмом от 25.01.2009 №52 сообщило, что приобрело комплект диспетчерского оборудования и приступило к самостоятельному обслуживанию сигналов, поступающих от инженерного оборудования жилых домов. ООО «Гарант-Сервис» в добровольном порядке расторгло с ООО «ЖКС №1 Колпинского района» договор №19/08 от 20.06.2008 на оказание услуг по приему и обработке сигналов о состоянии инженерного оборудования жилых зданий, выведенных на диспетчерские пульты, расположенные по адресам: г. Колпино, ул. Веры Слуцкой, д.89 и ул. Ижорского батальона, д.15.
В связи с этим ООО «Гарант-Сервис» письмом от 14.01.2010 №18 просит Санкт-Петербургское УФАС России принять решение о прекращении дела №К10-98/09.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 и частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела №К10-98/09 в связи с добровольным устранением ООО «Жилкомсервис №1 Колпинского района» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.