Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.06.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 2 июня 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Чащихина С.Г. – заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В. – начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Потапов Д.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии;
рассмотрев дело № К12-16/10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Ремонтно-механический комбинат» (местонахождение: 198095, Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.4 ИНН:781001001) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от ООО «Конвест» (заявитель):
Малышева С.В. – представитель (доверенность б/н от 05.04.2010);
Кухтенко А.В. – представитель (доверенность б/н от 05.04.2010);
Григорьева В.Ф. – представитель (доверенность №6 от 16.11.2009).
от ОАО «Ремонтно-механический комбинат» (ответчик):
Сазанов С.А. – главный инженер (доверенность б/н от 10.03.2010);
Сушкова С.В. – представитель (доверенность б/н от 13.05.2010).
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) поступило заявление ООО «Конвест» исх.№65/16 от 16.11.2009 (вх.№11158 от 16.11.2009) в связи с действиями ОАО «Ремонтно-механический комбинат» (далее – ОАО «РМК») по прекращению энергоснабжения (электроснабжения, водоснабжения и водоотведения) объектов недвижимости ООО «Конвест», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.6.
ОАО «РМК» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, ОАО «РМК» 31.05.1994 г. внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, регистрационный номер юридического лица до 01.07.2002 г. №7846. Регистрационная палата Администрации Санкт-Петербурга, основной государственный регистрационный номер – 1027804919405 (согласно выписке ЕГРЮЛ от 27.08.09 №56935В). ОАО «РМК» является собственником объектов недвижимого имущества и земельных участков по договорам купли-продажи №8, №9 от 22.05.2006 г., расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.4. лит. А, Л. (Свидетельства о государственной регистрации права серия 78-АВ №378733, 78-АВ №378731, 37-АВ №378736, 78-АВ №378951), трансформаторной подстанции расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.4. лит. К (Свидетельство о государственной регистрации права серия 78-АА №103241).
ООО «Конвест» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, является собственником объектов недвижимости (складов) по договору купли-продажи заключенному между ООО «Конвест» и ОАО «Радуга» №М/1-К от 02.04.1999 (свидетельство о государственной регистрации права серия ВЛ №178357), расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.6.
Объекты недвижимости (склады) были построены в 1977-1982 гг. Заводом имени Козицкого, входившим в состав ЛПО им. Козицкого, с 1993 (после приватизации и проведенной реорганизации ЛПО им. Козицкого в АООТ «Радуга») указанные объекты недвижимости принадлежали ОАО «Радуга» (архивная справка предоставленная ЗАО «Завод им. Козицкого»). Электроснабжение объектов недвижимости (складов) в течение длительного времени с момента их создания осуществлялось через присоединенные сети и оборудование, принадлежащие ОАО «РМК» (ранее АООТ «Ремонтно-механический комбинат), в частности в Приложении 1.1 к договору №10295-2 от 01.01.2001 заключенному между АО «Ленэнерго» и АООТ «Ремонтно-механический комбинат») указан субабонент «склады завода им. Козицкого».
Между ООО «Конвест» и ОАО «РМК» заключен договор энергоснабжения №5 от 01.07.1999 на передачу электрической энергии через сети ОАО «РМК». ООО «Конвест» является согласованным субабонентом ОАО «РМК» с 18.12.2008 по договору энергоснабжения между ОАО «РМК» и ОАО «Петербургская сбытовая компания» №10295 от 01.01.2007 с разрешенной мощностью 56 кВт (Приложение 1.1. к договору №10295 от 01.01.2007). Ранее согласно приложению 1.1. к договору №10295 от 01.01.2007 от 01.01.2007. в перечне субабонентов числились склады имени Козицкого. Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «Конвест» и ОАО «РМК» от 28.10.2008, энергопринимающее устройство ООО «Конвест» присоединено к сетевому оборудованию ОАО «РМК» (границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на нижних контактах автоматического выключателя в ГРЩ «Абонента- ОАО «РМК»).
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике", технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях", услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Услуга по перетоку электроэнергии носит естественно-монопольный характер.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства.
Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В силу технологических особенностей ОАО «Конвест» не имеет иной технической возможности обеспечения энергоснабжения, кроме как через сетевое оборудование ОАО «РМК». В связи с этим ОАО «РМК» является доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по передаче (перетоку) электроснабжения объектов недвижимости ООО «Конвест».
1.2.В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств прекращения водоснабжения и водоотведения ОАО «Конвест» из дела № К12-16/10 в отдельное производство выделено дело в отношении ОАО «Ремонтно-механический комбинат» о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с действиями ОАО «РМК» по прекращению водоснабжения и водоотведения объектов недвижимости ООО «Конвест», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Митрофаньевская, д.6.
2.В результате рассмотрения материалов, представленных заявителем (исх. (исх.№65/16 от 16.11.2009, исх.№65/11 от 15.12.2009, вх. № 12794 от 17.12.09) установлено следующее.
Электроснабжение объектов недвижимости ООО "Конвест" осуществляется на основании договора электроснабжения (договор №5 от 01.07.1999), заключенного между ООО «Конвест» и ОАО «РМК» (ранее – АООТ «РМК»).
Письмом б/н исх. от 07.12.2006 г. ОАО «РМК» сообщило о невозможности обеспечения ООО «Конвест» электроэнергией в связи с необходимостью использования мощности для собственных нужд.
Письмом №58 от 11.12.2006 ООО «Конвест» внесло предложение о возможности решения возникшей проблемы с приложением проекта нового договора электроснабжения. Ответа от ОАО "РМК" в адрес ООО "Конвест" не поступило.
Письмом исх. №186 от 09.10.2009 ОАО «РМК» обратилось в ООО «Конвест» с просьбой «… представить для ознакомления по месту нахождения юридической службы ОАО «РМК» ….., подлинники следующих документов договор №2012 от 20.12.2007; акт приемки оборудования от 20.01.008, товарная накладная №228 от 26.12.2007. ОАО «РМК» сообщило, что « … В случае уклонения ООО «Конвест» от предоставления указанных документов для ознакомления ОАО «РМК» будет вынуждено прекратить все отношения с Вашей организацией».
ОАО "РМК" произвело отключение объектов ООО "Конвест" от энергоснабжения с 19.10.2009, факт отключения энергоресурсов подтвержден Актом от 19.10.2009. Уведомлений со стороны ОАО «РМК» об отключении энергоснабжения в адрес ООО «Конвест» не поступало.
Письмом б/н от 19.10.2009 ООО «Конвест» направило в ОАО «РМК» обращение о предоставлении пояснений о причинах отключения энергоснабжения и просило возобновить подачу электроэнергии. Ответа со стороны ОАО «РМК» не последовало.
Оплата поставляемых энергоресурсов осуществлялась по показаниям счетчиков. Об указанном факте свидетельствуют выставленные в адрес ООО «Конвест» счета (счет №98 от 02.04.2009; счет №267 от 25.06.2009; счет №288 от 14.07.2009; счет №289 от 14.07.2009; счет №478 от 16.10.09; счет №477 от 16.10.2009; счет 532 от 16.11.2009; назначение платежа – оплата за электроэнергию согласно приложению 1.1. к договору №10295 от 01.01.07).
ООО «Конвест» задолженности за оказанные услуги энергоснабжения перед ОАО «РМК» не имеет.
До 19.10.2009 отключений энергоснабжения объектов недвижимости ООО «Конвест» со стороны ОАО «РМК» не осуществлялось.
Для обеспечения хозяйственной деятельности своих объектов ООО «Конвест» заключило договор (аренды дизельной генераторной установки SJD 40) с ЗАО «Завод им. Козицкого» №70/800 от 13.11.2009. Затраты по энергоснабжению объектов в несколько раз превышают затраты на ресурсоснабжение данных объектов через присоединенные сети ОАО «РМК», что подтверждается справкой-расчетом затрат, которые составили 860399,99 руб. (за период с ноября 2009 г. по апрель 2010 г.) и соответствующими документами, а именно: копии счетов об оплате по Договору аренды оборудования №70/800 от 13.11.2009 (Акт №1376 от 30.11.2009; Акт №1377 от 31.12.2009; Акт №300 от 31.01.2010; Акт №301 от 28.02.2010; Акт №338 от 31.03.2010; Акт №435 от 30.04.2010).
Максимальный платеж за электроснабжение по показаниям счетчика составляет 24% от затрат по электроснабжению объектов (аренды и эксплуатации дизельной генераторной установки SJD 40) за апрель месяц 2009 г.
3.ОАО «Ремонтно-механический комбинат» представило следующие обоснования своих действий (письма исх.№10 от 18.01.2010; исх. б/н б/д вх.№3128 от 30.03.2010; исх.№123 от 14.05.2010):
3.1.Между ОАО «РМК» и ОАО «Петербургская сбытовая компания» заключен договор энергоснабжения №10295 от 01.01.2007. ООО «Конвест» включен в перечень субабонентов к данному договору 18.12.2008.
3.2.Между ОАО «РМК» и ООО «Конвест» в части электроснабжения отсутствуют договорные отношения. По мнению ОАО «РМК» срок действия ранее заключенного договора электроснабжения №5 от 01.07.1999 истек в 2001 году. Между ОАО «РМК» и ООО «Конвест» была достигнута устная договоренность о фактическом пользовании энергоресурсами. Устная договоренность о фактическом пользовании энергоресурсами ООО «Конвест» заключалась в том, что ОАО «РМК» выставляет ООО «Конвест» счета за электроэнергию на основании данных показания счетчиков. В связи со сменой руководства ОАО «РМК» в 2009, было установлено, что на предприятии отсутствуют многие договора, в том числе по которым ОАО «РМК» осуществляет снабжение ООО «Конвест» энергоресурсами.
Письмом исх.№186 от 09.10.2009 ОАО «РМК» обратилось в ООО «Конвест» с просьбой представить подлинники необходимых документов договор №2012 от 20.12.2007; акт приемки оборудования от 20.01.008, товарная накладная №228 от 26.12.2007, также данным письмом ОАО "РМК" уведомило ООО «Конвест» о том, что в случае уклонения от предоставления документов ОАО «РМК» будет вынуждено прекратить все отношения с организацией, в том числе и подачу электроэнергии.
3.3.ОАО «РМК» считает, что в виду отсутствия субабонентского договора между ОАО «РМК» и ООО «Конвест», факт отключения ООО «Конвест» от потребления электроэнергии не может быть признан неправомерным
3.4.На заседании Комиссии от 19.05.2010 представители ОАО «РМК» сообщили о том, что у ОАО «РМК» отсутствует возможность для обеспечения ООО «Конвест» электрической энергии, по причине необходимости использования для собственных производственных нужд мощности 56 Квт, в пределах которой поставлялась электроэнергия на нужды ООО «Конвест» (Протокол от 19.05.2010 г).
4.Рассмотрев информацию по делу № К12-16/10, Комиссия отмечает следующее.
4.1.С 1999 года по 19 октября 2009 года энергоснабжение объектов недвижимости ООО «Конвест» осуществлялось по договору №5 от 01.07.1999 через присоединенные сети ОАО «РМК», ООО «Конвест» в части электроснабжения является согласованным субабонентом ОАО «РМК» с разрешенной мощностью 56 кВт по договору №10295 от 01.01.2007 с ОАО «ПСК». Ранее согласно договору электроснабжения № 10295-2 заключенного между АО «Ленэнерго» и АООТ «РМК», согласованным субабонентом согласно приложению №1.1. к договору №10295-2 от 01.01.2001 являлись склады завода Козицкого.
В соответствии с п.11.2 договора №5 от 01.07.1999, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.
Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). При этом непрерывность отношений в сфере энергоснабжения предусмотрена особыми нормами ГК РФ (параграф 6 – Энергоснабжение).
В соответствии со статьей 540 ГК РФ, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Если одной из сторон внесено предложение о заключении нового договора энергоснабжения, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
Материалами дела № К12-16/10 подтверждается, что ООО "Конвест" обращалось в ОАО «РМК» с предложениями по изменению договорных отношений в части электроснабжения, ответа со стороны ОАО «РМК» не получено.
В соответствии с частью 1 статьи 546 ГК РФ расторжение договора энергоснабжения со стороны энергоснабжающей организации допускается лишь в случаях существенного нарушения абонентом условий договора. Под существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Доказательства существенного нарушения ООО "Конвест" условий договора электроснабжения №5 от 01.07.1999, Комиссии не представлено. ООО «Конвест» не имело задолженности перед ОАО «РМК» за потребленные энергоресурсы и осуществляло оплату потребленных энергоресурсов на основании счетов, выставляемых ОАО «РМК». (Акт сверки по состоянию на 25.02.2010).
В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
Со стороны ОАО «РМК» не представлена информация и документы свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии электросетевого оборудования ОАОР «РМК».
Ссылка ОАО «РМК» на письмо исх.186 от 09.10.2009 как о надлежащем уведомлении ООО «Конвест» о предстоящим отключении энергоресурсов не является обоснованной. В указанном письме ОАО «РМК» уведомило ООО «Конвест» о необходимости предоставления подлинников документов (договор №2012 от 20.12.2007; акт приемки оборудования от 20.01.008, товарная накладная №228 от 26.12.2007).
4.2.В части оснований для прекращения электроснабжения субабонентов по причине использования мощности для собственных нужд абонента - Комиссия отмечает следующее:
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется.
Согласно пункту 2 Правил № 861, на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств, распространяется действие Правил №861, которые предусматривают заключение договора с сетевой организацией на присоединение энергопринимающих устройств с определенной максимальной мощностью.
Законодательством не установлены права и возможности владельцев сетевого оборудования по увеличению мощности для собственных производственных нужд путем прекращения электроснабжения потребителей, опосредованно присоединенных к электрическим сетям сетевой организации через сетевое оборудование таких владельцев. Таким образом, если абонент намерен увеличивать мощность для собственных производственных нужд ему необходимо обратиться в сетевую организацию за заключением договора на осуществление технологического присоединения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 № 334, введены изменения в Правила № 861, в частности – раздел IV. Особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Согласно указанным изменениям, владельцы энергопринимающих устройств, в отношении которых до 1 января 2009 года в установленном порядке было осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем присоединенной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения присоединенной мощности в пользу иных владельцев в пределах действия соответствующего центра питания. При этом, лица, заключившие соглашение о перераспределении присоединенной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами, направляют уведомление и указанное соглашение в сетевую компанию.
Технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Конвест», осуществлено до 01.01.2009 в установленном порядке, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «Конвест» и ОАО «РМК» от 28.10.2008.
ООО «Конвест» не давало согласия на перераспределение присоединенной мощности.
Действия ОАО «РМК» по отключению электроснабжения ООО «Конвест» по причине, что электрическая мощность в размере 56 кВт необходима для собственных нужд ОАО «РМК», не соответствуют нормам действующего законодательства.
4.3.ОАО «РМК» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрической сети энергопринимающее устройство ООО «Конвест».
Согласно пункту 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил №861, предусмотренные для сетевых организаций.
Отношения по передаче электрической энергии регулируются договором на оказание услуг по передаче электрической энергии. Согласно пункту 9 Правил № 861 договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.
Таким образом, действующее законодательство, регулирующее отношения между владельцами сетевого оборудования и потребителями, чье энергопринимающее устройство присоединено к сетям владельцев сетевого оборудования, в части передачи электроэнергии, предусматривает 2 варианта отношений:
1) не препятствование владельцами сетевого оборудования безвозмездному перетоку электроэнергии для потребителей, чье энергопринимающее устройство присоединено к сетям владельцев сетевого оборудования;
2) оказание услуг по передаче электроэнергии по установленным тарифам в соответствии с условиями договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного между владельцами сетевого оборудования и потребителями, чье энергопринимающее устройство присоединено к сетям владельцев сетевого оборудования.
ООО «Конвест» направило в адрес ОАО «ПСК» письмо с просьбой о заключении прямого договора энергоснабжения (письмо исх.354/30 от 15.04.2010).
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.
Энергоснабжающая организация подтвердила, что до настоящего времени энергоснабжение объектов осуществляется на основании договора энергоснабжения №10295 от 01.01.2007, заключенного с ОАО «РМК», и никаких действий по исключению субабонента из договора энергоснабжения №10295 от 01.01.2007 она не совершала. По состоянию на 23.03.2010 у ОАО «РМК» отсутствует задолженность перед ОАО «ПСК». В период с января 2008 по март 2010 ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителя ОАО «РМК» не производилось. (письмо от 24.05.2010 исх.№4428/011/5).
Рассматриваемые действия ОАО «РМК» по прекращению электроснабжения объектов недвижимости ООО «Конвест» не соответствуют нормам законодательства, ущемляют интересы ООО «Конвест», что запрещено нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,статьей 47.1, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ремонтно-механический комбинат», выразившихся в прекращении электроснабжения объектов недвижимости ООО «Конвест».
2.Выдать ОАО «Ремонтно-механический комбинат» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего:
- восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем осуществления действий по восстановлению электроснабжения объектов недвижимости ООО «Конвест»;
Председатель Комиссии
С.Г. Чащихина
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
Д.В. Потапов