Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.05.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2010 года
Полный текст решения изготовлен 26 мая 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Коломийченко О.В. – руководителя управления
Членов Комиссии:
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти;
Клименко И.В. – заместителя начальника юридического отдела;
Кузьменковой Т.Н. – эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № К03-62/10 о признаках нарушения в действиях СПб ГУЗ «Психоневрологический дом ребенка № 9» (197183, Санкт-Петербург, Приморский пр., д. 47) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в ограничении конкуренции при организации открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих средств и медицинской бумаги в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга, путем включения в состав одного лота дезинфицирующих средств, требующих наличие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и дезинфицирующих средств, не требующих наличия указанной лицензии,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «Андромеда» от 22.03.2010 № 61 (вх. от 22.03.2010 № 2748н) о признаках нарушения в действиях СПб ГУЗ «Психоневрологический дом ребенка № 9» Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих средств и медицинской бумаги (далее – товары медицинского назначения) для СПб ГУЗ «Психоневрологический дом ребенка № 9» Приморского района в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга (далее - аукцион).
В заявлении указано, что в техническом задании аукционной документации проводимого СПб ГУЗ «Психоневрологический дом ребенка № 9» аукциона в состав закупаемых товаров медицинского назначения, включены дезинфицирующие средства, поставка которых требует наличия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Аукционная документация, в том числе техническое задание, утверждена СПб ГУЗ «Психоневрологический дом ребенка № 9». Государственным заказчиком СПб ГУЗ «Психоневрологический дом ребенка № 9» 23.03.2010 был проведен аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих средств и медицинской бумаги. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 122 350,30 руб.
Согласно техническому заданию аукционной документации, закупка товаров медицинского назначения проводилась одним лотом - 30 наименований, из которых дезинфицирующее средство под № 9 (Лизанин 1,0л) содержит этиловый спирт более 1,5 %.
Для поставки дезинфицирующих средств, содержащих этиловый спирт более 1,5 %, требуется наличие у хозяйствующего субъекта лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Включение в состав закупаемых товаров медицинского назначения дезинфицирующих средств, поставка которых требует наличие указанной лицензии, может ограничить конкуренцию при проведении торгов, что запрещено ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, ООО «Андромеда», не имеющее лицензии на производство и оборот этилового спирта, готово поставлять эквиваленты вышепоименованных дезинфицирующих средств, имеющие иной состав, поставка которых не требует наличия лицензии, но обеспечивает надлежащее их качество.
Поставка эквивалента предусмотрена п. 2 ч. 9 «Требования к техническим, функциональным характеристикам… товара… » тома «Техническое задание» аукционной документации, где установлено, что эквиваленты «должны быть равноценными по всем фармакологическим свойствам и техническим характеристикам».
Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет равнозначность закупаемых товаров медицинского назначения, в том числе дезинфицирующих средств по их фармакологическим свойствам и техническим характеристикам. По сообщению ООО «Андромеда», исходя из практики участия в иных аналогичных по предмету аукционах, предлагаемые победителем эквиваленты могут быть не приняты Заказчиком при их не полном соответствии по составу средствам, указанным в техническом задании, в результате чего исполнение государственного контракта становится затруднительным или невозможным.
Таким образом, об ограничении доступа хозяйствующих субъектов к торгам свидетельствуют:
- указание в техническом задании аукционной документации названий дезинфицирующих средств, требующих наличия лицензии;
- сложившаяся, по пояснениям представителя ООО «Андромеда», практика отказов в принятии Заказчиками предлагаемого поставщиками эквивалента закупаемых средств.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в результате описанных действий СПб ГУЗ «Психоневрологический дом ребенка № 9», может быть ограничена конкуренция на рынке поставки товаров медицинского назначения и дезинфицирующих средств, так как хозяйствующие субъекты, работающие данном на рынке, но не имеющие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, могут быть лишены возможности конкурировать за право получения государственного заказа на поставку товаров медицинского назначения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях СПб ГУЗ «Психоневрологический дом ребенка № 9» нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при размещении 23.03.2010 государственного заказа на право заключения государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих средств и медицинской бумаги для СПб ГУЗ «Психоневрологический дом ребенка № 9» Приморского района в 2010 году для государственных нужд Санкт-Петербурга, выразившееся во включении в состав одного лота дезинфицирующих средств, требующих наличия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и товаров медицинского назначения и дезинфицирующих средств, не требующих наличия указанной лицензии.
2.Выдать СПб ГУЗ «Психоневрологический дом ребенка № 9» предписание о недопущении при размещении государственных заказов на право заключения государственного контракта на поставку товаров медицинского назначения, дезинфицирующих средств действий, которые могут привести к ограничению, конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
О.В. Коломийченко
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко
Т.Н. Кузьменкова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.