Протест от 19.11.2012 г № 7-10/68-12
На пп. 2.16.11, 3.1.2.3 и подп. «е» 3.1.2.11 Административного регламента, утвержденного распоряжением Комитета от 04.09.2012 N 134-р
04.09.2012 издано распоряжение N 134-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по предоставлению государственной услуги по осуществлению в установленном порядке предоставления в пользование водных объектов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (в том числе по результатам аукционов), на основании договоров водопользования либо решений о предоставлении водных объектов в пользование".
Пунктом 2.16.11 названного Административного регламента установлены максимальные сроки предоставления вышеуказанных государственных услуг: при предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования - 165 календарных и 64 рабочих дня со дня поступления заявочных материалов в Комитет; при предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование - 30 календарных и 14 рабочих дней со дня поступления заявочных материалов в Комитет.
Кроме того, в соответствии с п. 3.1.2.3 и подп. "е" п. 3.1.2.11 максимальный срок административной процедуры по рассмотрению принятых документов для предоставления права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования не превышает 95 дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в Комитет.
Пункты 2.16.11, п. 3.1.2.3 и подп. "е" п. 3.1.2.11 Административного регламента противоречат требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.
Согласно ст. 5 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявители имеют право на своевременное получение государственной услуги, а также на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг.
Как следует из п. 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, решение о признании возможным использования водного объекта, об оформлении и подписании договора водопользования либо об отказе в предоставлении водного объекта для заявленной цели органом, уполномоченным на заключение договоров водопользования, принимается в срок, не превышающей 60 дней с даты поступления документов.
В нарушение требований данной нормы подпунктом "а" пункта 2.16.11 названного Административного регламента данный срок увеличен до 165 календарных и до 64 рабочих дней.
Кроме того, пунктом 3.1.2.3 и подпунктом "е" п. 3.1.2.11 Административного регламента установлен еще один максимальный срок рассмотрения принятых документов для предоставления той же государственной услуги (права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования) - не больше 95 дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в Комитет, который также значительно превышает срок, установленный действующим законодательством.
При этом содержание пунктов 2.16.11, п. 3.1.2.3 и п. 3.1.2.11 не позволяет сделать однозначного вывода о сроке предоставления данной услуги (165 календарных дней или 64 рабочих дней, либо 165 календарных дней плюс 64 рабочих дня, или 95 дней), что в силу подп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно - неопределенность сроков принятия решения.
Также в нарушение вышеуказанного законодательства в подп. "б" п. 2.16.11 Административного регламента неопределенно сформулирован срок предоставления другой государственной услуги, установленный п. 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844, - права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование - 30 календарных дней и 14 рабочих дней со дня поступления заявочных материалов в Комитет.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:
1.Привести в соответствие с действующим законодательством пункты 2.16.11, п. 3.1.2.3 и подп. "е" п. 3.1.2.11 Административного регламента, утвержденного распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 04.09.2012 N 134-р.
2.Рассмотреть настоящий протест в течение 10-ти дней с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Санкт-Петербурга в письменной форме.
Заместитель прокурора города
старший советник юстиции
П.Ф.Панфилов