Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга, СПбГУЗ "«Городская Александровская больница»
Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2011 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела № К03-53/11 о нарушении антимонопольного законодательства, назначенная приказом от 28.03.2011 № 103-ОВ в составе:
Председатель Комиссии
Круглова Н.В. – заместитель руководителя Управления.
Члены Комиссии:
Асташенкова Е.И.. – начальник отдела контроля органов власти,
Клименко И.В. – заместитель начальника юридического отдела,
рассматривая дело № К03-53/11 по признакам нарушения:
Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга (далее Комитет по здравоохранению) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации, проведении совместных торгов на право заключения государственных контрактов на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга в 2011 году и участии в них;
Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Городская Александровская больница» (далее ГУЗ ««Городская Александровская больница») статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации, проведении совместных торгов на право заключения государственных контрактов на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга в 2011 году и участии в них (далее совместные торги, аукцион),
Установила:
Дело возбуждено по инициативе Санкт-Петербургского УФАС России в результате обнаружения Санкт-Петербургским УФАС России признаков нарушения антимонопольного законодательства в ходе контроля за исполнением предписаний, выданных Комитету по здравоохранению, по результатам рассмотрения дел № К03-21/09 и №К03-257/10.
В деле К03-21/09 в действиях Комитета по здравоохранению признано нарушение п. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, выразившееся в укрупнении лотов, что имеет своим результатом уменьшение потенциальных участников открытого аукциона, устранение от участия в аукционе хозяйствующих субъектов-участников рынка, в т.ч. и относящихся к малому бизнесу, ограничение конкуренции.
Вывод об ограничении конкуренции подтвержден опросом потенциальных участников аукциона о причинах неучастия в открытом аукционе, который показал, что хозяйствующие субъекты вынуждено не принимали участие в аукционе ввиду укрупнения лотов, а в случае разукрупнения лотов приняли участие в аукционе. Так, по мнению участников рынка, например, в лот 1 объединены лекарственные средства разных групп и направлений, закупка которых может быть произведена отдельными лотами. Кроме того, в результате укрупнения лотов принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств при проведении аукциона не был достигнут, снижение стоимости лекарственных препаратов, закупленных по результатам аукциона, не произошло.
По результатам рассмотрения дела №К03-21/09 Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга было выдано предписание, содержание которого обусловлено социальной значимостью проводимой закупки, направлено на недопущение нарушения в будущем и обосновано тем, что исполнение предписания путем формирование лотов в т.ч. по группам лекарственных средств (в частности по имеющим одно международное непатентованное наименование), а также по получателям устранит ограничение доступа к участию в аукционах поставщикам лекарственных средств, в т.ч. относящихся к малому и среднему бизнесу, обеспечит доступ отечественным производителям лекарственных средств к процедурам торгов и приведут к снижению цен на лекарственные средства и товары медицинского назначения.
Решение и предписание Санкт-Петербургского УФАС России по делу №К03-21/09 обжаловано Комитетом по здравоохранению в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (арбитражное дело № А56-75534/2009), который в трех инстанциях отказал Комитету по здравоохранению в удовлетворении требований и признал законными решение и предписание Санкт-Петербургского УФАС. Решение и предписание Санкт-Петербургского УФАС России по делу №К03-21/09 вступили в законную силу.
Комитетом по здравоохранению предписание по делу №К03-21/09 не исполнено, что было подтверждено в деле № К03-257/10, в котором в действиях Комитета по здравоохранению при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению, в 2010 году признано нарушение ч.1, ч.2, ч.3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) выразившееся:
- в объединении в лотах 1-4, 7-11, 14-15 большого количества товаров и большого количества получателей лекарственных средства (84 учреждения), что повлекло устранение от участия в аукционе производителей лекарственных средств, ограничение доступа к участию в торгах поставщиков, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства а, следовательно, ограничение количества участников аукциона и ограничение конкуренции при проведении аукциона
- во включении в техническое задание и проект государственного контракта требований о развертывании в срок не более 5 дней с момента подписания государственного контракта по адресам получателей информационно-технологического комплекса (аппаратное и программное обеспечение, ИТК) для ведения учета товара, поставленного в рамках обеспечения лечебных учреждений, составления отчетности в соответствии с требованиями и на основании утвержденной государственным заказчиком сводной заявки, техническое обслуживание ИТК, доработку и обновление программного обеспечения по указанию государственного заказчика, функционально и технологически не связанных с предметом аукциона, что привело к ограничению конкуренции при проведении аукциона.
Комитету по здравоохранению выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при организации и подготовке аукционов на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению для чего:
- формировать лоты на поставку аналогичного перечня товаров таким образом, чтобы участие в аукционе смогли принять производители аналогичного перечня товаров и большее количество хозяйствующих субъектов - участников рынка, в т.ч. относящихся к малому бизнесу;
- не включать в требования аукционов поставки продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально не связанных с предметом аукционов.
Решение и предписание Санкт-Петербургского УФАС России по делу №К03-257/10 Комитетом по здравоохранению не обжалованы, вступили в законную силу.
К материалам рассматриваемого дела № К03-53/11 приобщены и являются доказательствами по настоящему делу решения Комиссий Санкт-Петербургского УФАС России по делам № К03-21/09 и №К03-257/10.
Комитет по здравоохранению письмом от 15.03.2011 № 01/19-965/1101 (вх № 3124 от 15.03.2011) сообщил в Санкт-Петербургское УФАС России о том, что в соответствии с п.2.1. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 № 1461 размещение государственного заказа на поставку товаров, работ, услуг, в том числе на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов, расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению, с 2010 года Комитетом по здравоохранению не производится. Формирование, размещение и исполнение государственного заказа на поставку товаров, работ услуг осуществляется государственными учреждениями здравоохранения самостоятельно.
Также в письме указано, что информация по предписанию по делу №К03-257/10 доведена до сведения государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету по здравоохранения.
В письме от 20.01.2011 № 01/18-2161/1101 (вх.№ 5257 от 20.04.2011) Комитет по здравоохранению указал, что в соответствии с п.1.2-1 Положения о Комитете по здравоохранению, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербрга от 25.12.2007 № 1673 (далее Положение), Комитет по здравоохранению является уполномоченным на осуществление в пределах своей компетенции регионального государственного контроля исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. К числу полномочий Комитета по здравоохранению, согласно п.3.55 Положения, отнесено обеспечение лекарственными средствами и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами организаций здравоохранения, находящихся в ведении Комитета. Таким образом, Комитет по здравоохранению контролирует закупки подведомственных ему лечебно-профилактических учреждений. «Одной из возможностей такого контроля является проведение совместных с лечебно-профилактическим учреждением торгов на право заключения государственного контракта на обеспечение лекарственными средствами расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга».
Правительство Санкт-Петербурга в распоряжении от 23.09.2011 №90-рп «О мерах по повышению эффективности расходования средств бюджета Санкт-Петербурга на обеспечение деятельности государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга» (далее распоряжение № 90-рп) рекомендовало Комитету по здравоохранению и государственным учреждениям, подведомственным Комитету по здравоохранению, осуществлять размещение государственного заказа Санкт-Петербурга на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг для обеспечения государственных заказчиков Санкт-Петербурга лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами путем проведения совместных торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 распоряжения № 90-рп).
В соответствии с ч.6 ст10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) два и более заказчика вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов.
Процедура организации и проведения совместных торгов регламентирована постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 631 «Об утверждении положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных и муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» (далее постановление № 631). Согласно п.3 постановления № 631 совместные торги могут проводиться при наличии не менее чем у двух заказчиков, уполномоченных органов потребности в одноименных товарах, одноименных работах, одноименных услугах. Для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы между собой заключают соглашение о проведении совместных торгов (далее также соглашение) до утверждения конкурсной (аукционной) документации (п.4 постановления № 631).
В целях выполнения п.1 распоряжения № 90-рп Комитету по здравоохранению надлежало утвердить порядок взаимодействия государственных заказчиков Санкт-Петербурга при организации обеспечения лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами путем проведения совместных торгов
В этой связи, письмом от 02.11.2010 № 01/20-2313/10-0-0 Комитет по здравоохранению направил главным врачам подведомственных лечебно-профилактических учреждений типовое соглашение о проведении совместных торгов. Также распоряжением от 08.11.2010 № 554-р Комитет по здравоохранению утвердил:
-Порядок проведения совместных торгов при организации обеспечения государственных учреждений здравоохранения лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами. Приложением к указанному Порядку является форма соглашения о проведении совместных торгов.
-Порядок взаимодействия государственных заказчиков Санкт-Петербурга при организации обеспечения лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами путем проведения совместных торгов.
Кроме того. с целью определения начальных (максимальных) цен для проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету по здравоохранению, в 2011 году, письмом от 13.11.2010 № 05/31-772, направленным в адреса «Акесо-Фармасьтикалс», ОАО «Центральная Фармбаза», ОАО «Центральная медицинская база», ЗАО «Империя Фарма», Комитет по здравоохранению просил представить информацию о ценах, сформированных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства». В адрес СПб ГУ «Центр мониторинга и экспертизы цен» Комитетом по здравоохранению письмо от 13.11.2010 № 05/31-772 направлено с иным содержанием, а именно, в нем Комитет по здравоохранению уведомляет, что обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету по здравоохранению, в 2011 году будет осуществляться по итогам открытого аукциона, проведенного способом совместных торгов, и указано наименование государственного заказчика Санкт-Петербурга - Комитет по здравоохранению. Письмом от 22.06.2011 № 05/17-942/1101 (вх.№ 8112 от 22.06.2011) Комитет по здравоохранению обосновал направление указанных писем своими полномочиями, а именно, п.1.2-1 Положения, в соответствии с которым Комитет по здравоохранению осуществляет контроль за формированием лотов в форме мониторинга начальных (максимальных) цен при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету по здравоохранению, в 2011 году.
Письмом от 16.11.2010 № 01/36-2421/10-0-0 Комитет по здравоохранению поручил главным врачам подведомственных лечебно-профилактических учреждений в срок до 22.11.2010 представить в Комитет по здравоохранению по утвержденной Комитетом форме сводные заявки на лекарственные средства, расходные материалы, изделия медицинского назначения, реагенты, расходные материалы для лабораторной диагностики и дезинфицирующие средства на 2011 год в соответствии с планируемым объемом финансирования. В этом же письме сообщается, «что на очередном совещании главных врачей государственных учреждений здравоохранения 19.11.2010 планируется подписание соглашения о проведении совместных торгов. Для подписания данного соглашения прошу иметь при себе печать учреждения». По сообщению Комитета по здравоохранения письмом от 22.06.2011 № 05/17-942/1101 (вх.№ 8112 от 22.06.2011) в ходе проведения указанного совещания протокол не велся. Письмом вх.№ 9255 от 15.07.2011 ГУЗ «Городская Александровская больница» подтвердило, что «соглашение о проведении совместных торгов было подписано всеми государственными заказчиками 19 ноября 2011 в Комитете по здравоохранению…. Протокол и список присутствующих должностных лиц не велись».
Соглашение государственных заказчиков о проведении совместных торгов от 19.11.2010 года подписано 84 государственными заказчиками – государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Комитету по здравоохранению, государственный заказчик № 85 – Комитет по здравоохранению указанное соглашение не подписал, поскольку, по объяснениям ГУЗ «Городская Александровская больница» (письмо вх.№ 7414 от 07.06.2011), Комитет по здравоохранению ошибочно был включен в состав государственных заказчиков, ввиду отсутствия определенности о наличии потребности Комитета в закупаемых товарах. Текст подписанного соглашения полностью соответствует типовому соглашению о проведении совместных торгов, направленному Комитетом по здравоохранению письмом от 02.11.2010 № 01/20-2313/10-0-0 главным врачам подведомственных лечебно-профилактических учреждений.
Таким образом, на одном из совещаний главных врачей, периодически проводимых в Комитете по здравоохранению, Комитетом по здравоохранению была обеспечена явка главных врачей государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету по здравоохранению и обеспечено подписание ими соглашения о проведении совместных торгов.
Статья 15 Закона о защите конкуренции содержит запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Комитета по здравоохранению), в частности п.3 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции запрещено введение ограничений прав хозяйствующих субъектов (подведомственных государственных учреждений здравоохранения) на покупку, иное приобретение товаров.
Обеспечение подписания всеми государственными учреждениями здравоохранения, подведомственных Комитету по здравоохранению, соглашения о проведении совместных торгов могло ограничить права указанных учреждений на приобретение товаров самостоятельно, путем формирования и размещения государственного заказа на поставку товаров, работ услуг.
В разделе 1 соглашения о проведении совместных торгов, сформулирован предмет соглашения «на обеспечение лекарственными средствами (или расходными материалами, или изделиями медицинского назначения, или реагентами, или расходными материалами для лабораторной диагностики, или дезинфицирующими средствами (далее товар) государственных учреждений здравоохранения (коды ОКДП, предусмотренные соглашением, не указаны), что не позволяет сделать вывод о фактическом предмете совместных торгов ввиду его отсутствия. В соответствии с п.1.4 соглашения функции организатора совместных торгов возложены на ГУЗ «Городская Александровская больница».
Письмом (вх.№ 5254 от 20.04.2011) ГУЗ «Городская Александровская больница» пояснило, что в соответствии с п.3.1. соглашения о проведении совместных торгов на организатора совместных торгов (ГУЗ «Городская Александровская больница») возложены полномочия по:
- разработке единой документации для проведения торгов,
- разработке технического задания,
- разбивке на лоты.
В соответствии с п.5.2 соглашения организатор совместных торгов - ГУЗ «Городская Александровская больница» несет ответственность в т.ч. за разработку документации об аукционе. Согласно п.5.1. соглашения государственные заказчики несут ответственность за содержание технического задания в части указания предмета, количества закупаемых товаров, места, условий и сроков (периодов) поставки товаров, работ, услуг, а также начальной (максимальной) цены контракта.
В рамках полномочий, определенных п.3.1. соглашения, организатором торгов определялась начальная цена за единицу закупаемой продукции, а также проведение мониторинга цен.
В письме (вх.№ 7414 от 07.06.2011) ГУЗ «Городская Александровская больница» указало, что начальная (максимальная) цена каждого лота была определена организатором торгов с учетом проведенного мониторинга цен на основании поступивших от всех государственных заказчиков заявок на обеспечение необходимыми лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами. В качестве доказательств проведения мониторинга цен представлены вышеуказанное письмо Комитета по здравоохранению от 13.11.2010 № 05/31-772, направленное в адреса «Акесо-Фармасьтикалс», ОАО «Центральная Фармбаза», ОАО «Центральная медицинская база», ЗАО «Империя Фарма», СПб ГУ «Центр мониторинга и экспертизы цен».
Документация об аукционе, в том числе том 2 «Специальная часть», том 3 «Техническое задание», том 4 «Проект государственного контракта Санкт-Петербурга», утверждена 26.11.2010 главным врачом СПб ГУЗ «Городская Александровская больница», изменения в аукционную документацию (том 1, том 2, том 3) утверждены 03.12.2010.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте www.gz-spb.ru 06.12.2010.
Предмет закупки, согласно аукционной документации, обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, в 2011 году (16 лотов) для государственных нужд Санкт-Петербурга. По результатам совместных торгов каждым государственным заказчиком – государственным учреждением здравоохранения, подведомственным Комитету по здравоохранения, по каждому лоту заключается государственный контракт с победителем торгов, исходя из своей потребности в номенклатуре товаров по каждому лоту и выделенной суммы бюджетных средств.
Суммарная начальная (максимальная) цена контракта по 16-ти лотам – 3 612 228 094,45 рублей (по 15-ти лотам на 2010 год – 4 091 983 271,60 рублей, по 7 лотам на 2009 – 3 350 211 935,99 рублей). Перечень лотов (в сравнении с аналогичными закупками на 2010 год и на 2009 год) представлен в таблице 1:
Таблица 1
| № лота в 2010-2011 (в 2009) | Наименование лота | На 2011 год | На 2010 год | На 2009 год | ||||
| Кол-во гос. контрактов | Начальная(макс.) цена по лоту (руб.) | Количество позиций (упаковок) | Начальная(макс.) цена по лоту (руб.) | Количество позиций (упаковок) | Начальная(макс.) цена по лоту (руб.) | Количество позиций (упаковок) | ||
| 1 (1) | Обеспечение лекарственными средствами | 79 | 601 251 949.29 | 2148 | 622 444 508,53 | 3512 | 2 039 506 996,21 | 3162 |
| 2 | Обеспечение лекарственными средствами | 79 | 624 266 787.00 | 2148 | 615 669 681,67 | 2315 | ||
| 3 | Обеспечение лекарственными средствами | 79 | 621 219 118.57 | 2148 | 615 060 705,73 | 2295 | ||
| 4 | Обеспечение лекарственными средствами | 79 | 615 498 949.87 | 2171 | 623 263 625,51 | 2279 | ||
| 5 (2) | Обеспечение сильнодействующими и ядовитыми веществами | 46 | 11 622 312.95 | 33 | 12 882 893,22 | 33 | 13 049 231,71 | 40 |
| 6 (4) | Обеспечение наркотическими и психотропными веществами | 36 | 10 755 783.55 | 7 | 19 483 138,30 | 9 | 34 888 662,87 | 9 |
| 7 (3) | Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 76 | 253 292 706.38 | 962 | 402 351 683,75 | 2847 | 899 023 571,42 | 4791 |
| 8 | Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 76 | 253 580 626.28 | 962 | 393 758 737,76 | 2454 | ||
| 9 | Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 76 | 256 861 310.89 | 994 | 399 291 161,95 | 3382 | ||
| 10 (5) | Обеспечение дизенфицирующими средствами, не содержащих этанол | 78 | 33 263 044.81 | 176 (83310) | 40 096 963,90 | 114 | 77 418 488,44 | 178 |
| 11 | Обеспечение дизенфицирующими средствами, не содержащих этанол | 78 | 33 220 729.06 | 177 (83313) | 40 096 963,90 | 114 | ||
| 12 | Обеспечение дизенфицирующими средствами, содержащих этанол | 62 | 13 095 675.78 | 33 (1100286) | 12 142 312,84 | 22 | 23 472 417,30 | 21 |
| 13 | Обеспечение дизенфицирующими средствами, содержащих этанол | 62 | 13 096 938.38 | 32 (1100291) | 12 142 312,84 | 22 | ||
| 14 (7) | Обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики | 68 | 129 804 507.96 | 1065 | 141 251 729,71 | 1855 | 262 852 568,4 | 1383 |
| 15 | Обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики | 67 | 131 789 549.28 | 1231 | 142 046 851,99 | 1591 | ||
| 16 | Обеспечение расходными материалами для стерилизатора "Стеррад" и моечных машин | 10 | 9 608 104.40 | 37 (670) | ||||
Из таблицы 1 видно, что ни по одному из 16 лотов не подтверждена потребность всех 84 заказчиков в товарах, закупаемых в каждом лоте. Данный вывод следует из количества контрактов, заключённых по каждому лоту (менее 84).
Таким образом, соглашение о проведении совместных торгов по каждому лоту подписали, в том числе те заказчики, у которых отсутствует потребность в товарах, закупаемых в лоте, что противоречит положениям ч.6 ст10 Закона о размещении заказов и подтверждает вывод об ограничениях прав хозяйствующих субъектов (государственных учреждений здравоохранения) на самостоятельную покупку, иное приобретение товаров, запрещенных п.3 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Частью 19 ст. 65 Закона о размещении заказов определено, что до утверждения номенклатуры под одноименными товарами, работами, услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые:
- могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг;
- являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Письмом вх.№ 9255 от 15.07.2011 ГУЗ «Городская Александровская больница» сообщило, что не имеет возможности представить информацию по каждому из 16 лотов о группировках, включенных в каждый из 16 лотов, применительно к классификатору ОК 004-93, утв. постановлением Госстандарта РФ от 06.08.93 № 17 в ред. от 01.01.2003 (далее ОКДП), поскольку «вышеуказанный акт содержит классификацию видов экономической деятельности, в то время как предметом лотов являлась поставка лекарственных средств».
Вместе с тем, в соответствии с п.3 раздела 1 тома 3 «Техническое задание» установлены коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции и услуг (ОКДП <1>) соответствующие предмету аукциона:
для лотов №№ 1-6 – 2423000 – фармацевтические препараты, медицинские химические вещества и лекарственные растительные продукты.
для лотов №№ 7-9 и №№ 14-16 – 3311100 – инструменты механизированные.
для лотов №№ 10-13 – 2421740 – 2421740 - средства дезинфицирующие.
Для лотов 14-18 коды ОКДП не установлены.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что код ОКДП -семиразрядный код, где четыре разряда - высшие классификационные группировки для классификации видов экономической деятельности и три низших разряда - для классификации продукции и услуг.
Таким образом, применение для лотов №№ 1-6 кода ОКДП 242300, указывающего на вид экономической деятельности неправомерно, поскольку в данных лотах закупается товар (продукция), а указание на разряды, позволяющие описать и закодировать виды продукции, отсутствует.
Для лотов №№ 7-9 указан код ОКДП 3311100, включающий в себя продукцию (инструменты механизированные) различного назначения, а именно: инструменты сшивающие, режущие, колющие, оттесняющие, многоповерхностного воздействия, зондирующие и другие, при этом также отсутствует указание на низшие разряды, соответствующие конкретным видам продукции.
<1> ОК 004-93, утв. постановлением Госстандарта РФ от 06.08.93 № 17 в ред. от 01.01.2003
Согласно письменным пояснениям ГУЗ «Городская Александровская больница» (вх.№ 5254 от 20.04.2011) для проведения аукциона лоты формировались по группам товаров:
лекарственные средства,
сильнодействующие и ядовитые вещества,
наркотические и психотропные вещества,
расходные материалы и изделия медицинского назначения,
дезинфицирующие средства, не содержащие этанол,
реактивы и расходные материалы для лабораторной диагностики,
расходные материалы для стерилизатора «Стеррад» и моечных машин.
Дополнительно при формировании лотов, по пояснениям ГУЗ «Городская Александровская больница», учитывались лицензионные требования к поставщикам, установленные законодательством Российской Федерации.
Письмом от 20.12.2010 № 01/19-5926/10-01 Комитет по здравоохранению представил в Санкт-Петербургское УФАС России обоснование формирования каждого лота открытого аукциона. В частности Комитет по здравоохранению пояснил, что лоты формировались по группам товаров. Во избежание факта укрупнения лотов, лоты – «Обеспечение лекарственными средствами», «Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения», «Обеспечение дезинфицирующими средствами, не содержащих этанол», «Обеспечение дезинфицирующими средствами, содержащих этанол», «Обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики» были разбиты на несколько лотов каждый. Дополнительно при формировании лотов, по пояснениям Комитета по здравоохранению, учитывались лицензионные требования к поставщикам, установленные законодательством Российской Федерации.
Проанализировав принципы формирования лотов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает следующее.
Закупки лекарственных средств осуществлялись по четырем лотам, при этом в каждом из них закупалась большая номенклатура лекарственных средств (от 2240 до 2280 позиций), входящих в разные группы лекарственных средств, имеющих разные фармакологические свойства, показания к применению, разные международные непатентованные наименования (далее МНН). При этом, в состав каждого лота (в большинстве своем) включены одни и те же лекарственные средства, одинаковые по МНН, форме выпуска, дозировке, фасовке, показаниям к применению, что подтверждено таблицами, представленными ГУЗ «Городская Александровская больница» письмом вх.№ 7414 от 07.06.2011.
Таким образом, формирование лотов проведено по принципу деления общего количества закупаемых лекарственных средств каждого наименования (потребности заказчиков) между лотами, а не по принципу закупки лекарственных средств по группам, фармакологическим свойствам или МНН.
Согласно письменным пояснениям ГУЗ «Городская Александровская больница» (вх.№ 5254 от 20.04.2011, вх.№ 7414 от 07.06.2011, вх.№ 9255 от 15.07.2011), обоснованием объединения в каждый из лотов №№ 1-4 лекарственных препаратов, имеющих различные МНН, фармакологические свойства, показания к применению, является необходимость сокращения затрат государственных заказчиков на проведение процедуры размещения заказа в связи с большим количеством наименований закупаемых лекарственных препаратов. Причинами, препятствующими выделению в отдельные лоты лекарственных препаратов, имеющих различные МНН, фармакологические свойства, показания к применению, также является большое количество закупаемых лекарственных препаратов, увеличение вследствие выделения в отдельные лоты количества лотов и увеличение в связи с этим расходов государственных заказчиков на проведение процедуры закупки. Необходимость закупать совпадающие позиции в составе разных лотов обусловлена необходимостью исключить риск возникновения у государственных заказчиков дефектуры того или иного лекарственного препарата в случае неисполнения условий заключенного по определенному лоту государственного контракта.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что в 2009, 2010, 2011 по результатам аналогичных аукционов, поставщиком по всем лотам, за исключением лотов, в которых закупались наркотические и психотропные вещества, а также дизенфицирующие средства, содержащие и не содержащие этанол, являлось ЗАО «Империя-Фарма», поставщиком наркотических и психотропных веществ являлось ОАО «Центральная фармацевтическая база Санкт-Петербурга (ОАО «Фармбаза»), а дизенфицирующих средств, содержащих и не содержащих этанол ЗАО «Петроспирт» и ООО «Лизоформ СПб» соответственно. В этой связи вышеизложенные объяснения о необходимости закупки совпадающих позиций в составе разных лотов, несостоятельны.
Лекарственные средства, имеющие различное МНН, выпускаются различными производителями (российскими, зарубежными) и реализуются различными поставщиками, в том числе официальными дилерами. В результате объединения в один лот продукции иностранного и российского производства, поставщики, реализующие лекарственные средства только отечественного производства, лишены возможности подать заявку на участие в аукционе, принять участие и конкурировать за право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств. Также не имеют возможности конкурировать на торгах хозяйствующие субъекты, которые производят и реализуют одно или несколько лекарственных средств.
В соответствии с п.1 раздела 4 тома 2 «Специальная часть» к участникам размещения заказа для участия в аукционе по лотам №№ 1-5 предъявлены требования о наличии действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности - оптовая торговля лекарственными средствами (установлено п/п 47 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Производители лекарственных средств, в соответствии с п.48 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», обязаны иметь лицензию на производство лекарственных средств. При этом в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» производители лекарственных средств могут осуществлять продажу только тех лекарственных средств, которые они производят. Права перепродажи лекарственных средств (оптовой торговли) данная лицензия не дает.
Таким образом, лишены возможности участвовать в совместных торгах те производители лекарственных средств, которые не производят всей номенклатуры лекарственных средств в соответствии с техническим заданием и не имеют лицензии на оптовую торговлю лекарственными средствами. То есть, фактически, участие производителей лекарственных средств в аукционе аукционной документацией не предусмотрено, при том, что они могут предложить минимально возможные цены на лекарственные средства, поскольку производители являются первым звеном цепочки продаж. Такое ограничение доступа к участию в торгах, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, запрещено ч.2 ст.17 Закон о защите конкуренции, создает участникам торгов – оптовым перепродавцам преимущественные условия участия в торгах, что имеет своим результатом ограничение конкуренции и запрещено ч.1 ст.17 Закон о защите конкуренции.
Получателями по каждому из лотов №№ 1-4 являются 79 государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению, расположенные в разных районах Санкт-Петербурга.
В качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по лотам №№ 1-4, участнику размещения заказа надлежит внести обеспечение заявки в сумме: лот № 1 – 26 017 587 руб., лот № 2 – 26 017 587 руб., лот №3 – 26 017 587 руб., лот № 4 – 26 468 567 руб. Приведенные суммы, а также суммы обеспечения исполнения госконтракта (раздел 6 тома 3 «Специальная часть»), наряду с укрупнением лотов по количеству позиций и получателей, ограничивают возможность участия в аукционе хозяйствующих субъектов, в том числе относящихся к малому и среднему бизнесу, что ограничивает количество участников аукциона и влечет ограничение конкуренции при проведении торгов, что запрещено ч.1, ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции.
По аналогичному принципу формировались и иные лоты.
Так, ограничено участие в лоте № 5 производителей сильнодействующих и ядовитых веществ в силу причин, аналогичных лотам №№ 1-4 – требование о наличии только лицензии на осуществление фармацевтической деятельности - оптовая торговля лекарственными средствами.
Лоты №№ 7,8,9 - обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения включают соответственно 962, 962, 994 позиций, которые имеют различные коды ОКДП, не являются однородными по своему потребительскому назначению и не являются взаимозаменяемыми. Кроме того, как и в лотах 1-4, номенклатура лотов №№ 7-9 по большинству позиций совпадает, что подтверждено таблицами, представленными ГУЗ «Городская Александровская больница» письмом вх.№ 7414 от 07.06.2011.
Таким образом, формирование лотов проведено по принципу деления общего количества закупаемых расходных материалов и изделий медицинского назначения каждого наименования (потребности заказчиков) между лотами, а не по принципу закупки расходных материалов и изделий медицинского назначения по кодам ОКДП и потребительскому назначению. Получателями по каждому из лотов №№ 7-9 являются 76 государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению, расположенных в разных районах Санкт-Петербурга.
В лоты 10-11 - обеспечение дезинфицирующими средствами, не содержащих этанол включают 176 и 177 позиций соответственно, номенклатура которых совпадает, что подтверждено таблицами, представленными ГУЗ «Городская Александровская больница» письмом вх.№ 7414 от 07.06.2011. Получателями по каждому из лотов 10-11 являются 78 государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению, расположенных в разных районах Санкт-Петербурга. Анализ товарной номенклатуры лотов 10-11 по приведенным в техническом задании фирменным наименованиям показал, что на долю товаров, поставляемых ООО «Лизоформ СПб» и ЗАО «Петроспирт», приходится до 80% всей заказываемой продукции, что вместе с регламентацией в техническом задании определения эквивалента (дезинфицирующее средство, имеющее тот же состав, фасовку и количество единиц в упаковке) фактически делает их единственными участниками аукциона по данным лотам.
Вместе с тем, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела №К03-53/11 отмечает, что в деле № 94-658/10 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов признала в действиях ГУЗ «Городская Александровская больница» нарушения ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов в части неустановления в документации об аукционе по лотам №№ 10-11 требований к функциональным характеристикам товаров, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов в части установления требований к товарам по лотам №№ 10-11, а именно процентное содержание действующих веществ средства, ограничивающих круг участников размещения заказа, ч.5 ст.34 Закона о размещении заказов, выразившееся в отсутствии в документации об аукционе проектов государственных контрактов в отношении лотов №№ 10-11. ГУЗ «Городская Александровская больница» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены всех юридически значимых действий по размещению данного заказа по лотам №№ 10-11 (аннулирование процедуры размещения заказа по лотам №№ 10-11).
Во исполнение выданного предписания ГУЗ «Городская Александровская больница» приказом от 24.12.2010 № 3-кон «Об отмене лотов № 10,11 открытого аукциона на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, в 2011 году» отменило проведение процедуры открытого аукциона по лоту 10 - Обеспечение дизенфицирующими средствами, не содержащих этанол (количество позиций 176, количество упаковок 83310)., по лоту 11 - Обеспечение дизенфицирующими средствами, не содержащих этанол (количество позиций 177, количество упаковок 83313), что в свою очередь повлекло устранение нарушения антимонопольного законодательства при организации аукциона по лотам №№ 10-11.
Лоты №№ 14-15 - обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики включают соответственно 1107 и 1297 позиций, которые имеют различные коды ОКДП, не являются однородными по своему потребительскому назначению и не являются взаимозаменяемыми. Кроме того, как и в вышеописанных лотах, номенклатура лотов №№14-15 по большинству позиций совпадает, что подтверждено таблицами, представленными ГУЗ «Городская Александровская больница» письмом вх.№ 7414 от 07.06.2011.
Таким образом, формирование лотов проведено по принципу деления общего количества закупаемых реактивов и расходных материалов для лабораторной диагностики каждого наименования (потребности заказчиков) между лотами, а не по принципу закупки реактивов и расходных материалов для лабораторной диагностики по кодам ОКДП и потребительскому назначению. Получателями по каждому из лотов №№ 14-15 являются 67 государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению, расположенных в разных районах Санкт-Петербурга.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что совокупный перечень - количество позиций, включенных в каждый лот, сформирован на основе индивидуальных потребностей каждого из 84 медицинских учреждений. При этом, в соответствии со спецификой каждого учреждения, их потребность различна как по наименованиям, так и по количеству лекарственных средств, товаров медицинского назначения, дезинфицирующих средств и др. То есть каждое учреждение не закупает полный перечень товаров в соответствии с техническим заданием по всем лотам.
Укрупнение лотов 1-4, 7-9, 14-15 по количеству позиций с практически полностью совпадающей номенклатурой и большого количества получателей (84 учреждения), в сочетании с высокими требованиями к участникам размещения заказа об обеспечении заявок на участие в аукционе по каждому лоту и высокими требованиями об обеспечении гарантий исполнения контракта по каждому лоту (которые находятся в прямой зависимости от начальной максимальной цены контракта по каждому лоту) влечет ограничение количества участников аукциона и ограничение конкуренции при проведении торгов, что запрещено ч.1, ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Ограничение доступа к участию в торгах по лотам №№ 1-5 производителей лекарственных средств, имеющее своим результатом ограничение конкуренции при проведении аукциона запрещено ч.1,ч.2 ст.17 Закон о защите конкуренции.
Коммерческие предложения, представленные «Акесо-Фармасьтикалс», ОАО «Центральная Фармбаза», ОАО «Центральная медицинская база», ЗАО «Империя Фарма» по запросу Комитета по здравоохранения (письмо от 13.11.2010 № 05/31-772), содержат МНН, наименование производителей, иную информацию, подтверждающую сделанный Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России вывод об укрупнении лотов, а неучастие в аукционе «Акесо-Фармасьтикалс», ОАО «Центральная медицинская база», представивших свои коммерческие предложения для формирования начальной (максимальной) цены контрактов, подтверждает вывод об ограничение конкуренции при проведении торгов.
В п.2 раздела 9 тома 3 «Техническое задание» установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, в том числе критерии эквивалентности товара:
для лотов на обеспечение лекарственными средствами (лоты №№1-4, 5, 6) эквивалент – лекарственный препарат, имеющий то же МНН (международное непатентованное наименование), в той же лекарственной форме, дозировке и фасовке (количество единиц в упаковке), а также имеющий такие же показания к применению,
для лотов на обеспечение расходными материалами, изделиями медицинского назначения (лоты №№ 7-9) эквивалент - расходный материал, изделие медицинского назначения, имеющие ту же основную характеристику, дополнительную характеристику, единицу измерения, то же количество в неделимой упаковке, а также имеющее те же показания к применению, и относящийся к тому же разделу и классификатору,
для лотов на обеспечение дезинфицирующими средствами (лоты №№ 10-13) эквивалент – дезинфицирующее средство, имеющее тот же состав, фасовку и количество единиц в упаковке,
для лотов на обеспечение реагентами и расходными материалами для лабораторной диагностики (лоты №№ 14-16) эквивалент - реагент и расходный материал для лабораторной диагностики, имеющий ту же основную характеристику, дополнительную характеристику, единицу измерения, то же количество в неделимой упаковке, и имеющий тот же классификатор.
Установление в качестве критериев эквивалентности товара ту же лекарственную форму, дозировку, состав, фасовку (количество единиц в упаковке, в том числе неделимой), единицу измерения ограничивает круг участников размещения заказа, ограничивает доступ к участию в торгах, в том числе производителей, что запрещено ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции.
Правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.
Так, цель Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции (ч.1 ст.1).
Цель Закона о защите конкуренции - обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч.2 ст.1).
Запреты на ограничивающие конкуренцию действия органов власти субъектов Российской Федерации, являющихся организаторами или заказчиками торгов, при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд, установленные законодательством также взаимосвязаны:
ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов – документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции - запрещает действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции; ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции - запрещает не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, что согласуется с вышеприведенной нормой Закона о размещении заказов.
Таким образом, ограничение количества участников аукциона, которое привело к ограничению конкуренции в торгах, запрещено статьей 17 Закона о защите конкуренции и не соответствует целям правового регулирования, установленных Законом о размещении заказов и Законом о защите конкуренции.
Продуктовые границы товарного рынка определены предметом каждого лота в сфере производства и оптовых продаж. К хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на указанном рынке, законодательством Российской Федерации предъявляются обязательные требования, в том числе требования о наличии соответствующих лицензий.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на указанных товарных рынках в сфере производства и оптовых продаж, могут входить хозяйствующие субъекты (независимо от организационно-правовых форм, физические лица) при выполнении требований правовых актов, составляющих основу деятельности, как в сфере производства, так и в сфере оптовых продаж. В соответствии с письмом от 24.04.2009 № 08/17-241, Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга количество потенциальных участников аукциона составляет 27 хозяйствующих субъектов, среди них хозяйствующие субъекты г. Санкт-Петербурга, г. Москвы и г.Новосибирска, в том числе ООО «Империя-Фарма» и ОАО «Фармбаза».
Для хозяйствующих субъектов, уже являющихся субъектами соответствующего рынка оптовых продаж, нет иной возможности для осуществления поставок для государственных нужд, кроме как посредством участия в торгах (аукционе). Таким образом, предмет каждого из 16-ти лотов, определенный приобретателями (Комитетом по здравоохранению, ГУЗ «Городская Александровская больница» и иными подведомственными Комитету учреждениями), должен указывать на продуктовые границы того товарного рынка, на котором обращается товар и взаимозаменяемые для приобретателей товары. Вместе с тем, в состав каждого лота включены не только взаимозаменяемые товары, но и товары, обращающиеся на разных товарных рынках (например, лекарственные средства, относящиеся к разным группам, имеющие разные МНН и разные фармакологические свойства; расходные материалы и изделия медицинского назначения различного потребительского назначения и относящиеся к разным кодам ОКДП и т.п.).
Географические границы товарных рынков определены границами Санкт-Петербурга, что обусловлено местоположением приобретателей товара: ГУЗ «Городская Александровская больница» и иных подведомственных Комитету по здравоохранению учреждений - получателей лекарственных средств, а также тем, что объектом исследования являются процедуры торгов на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов и расходных материалов для лабораторной диагностики и дезинфицирующих средств для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга проведенных в Санкт-Петербурге.
Проведение торгов и участие в них хозяйствующих субъектов призвано обеспечить равную возможность заключения государственного контракта для всех претендентов, поскольку именно на аукционе обеспечивается соперничество (конкуренция).
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что при формировании лотов Комитетом по здравоохранению не было учтено совместное письмо Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31.10.2007 № 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 «О применении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения», которое рекомендует заказчику избегать укрупнения лотов, в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот, потенциально ведет к снижению количества участников торгов.
Вместе с тем, Федеральная антимонопольная служба, к полномочиям которой относится дача разъяснений по применению антимонопольного законодательства в целях его единообразного применения территориальными антимонопольными органами на территории Российской Федерации, в письме от 27.08.2009 № АЦ/29223 изложила своё отрицательное отношение к объединению в один лот лекарственных средств, имеющих различное фармакологическое назначение, а также указала на обязательный характер указанного совместного письма от 31.10.2007 № 16811-АП/Д04/8035-ВС/ИА/20555 для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении аукционов.
Таким образом, объединение в один лот большой номенклатуры товара и большого количества медицинских учреждений – получателей товара ведет к уменьшению числа участников аукциона, ограничивает конкуренцию при проведении аукциона и нарушает запрет, установленный статьей 17 Закона о защите конкуренции.
Санкт-Петербургское УФАС России неоднократно проводило опрос потенциальных участников открытого аукциона, по списку, представленному Комитетом по здравоохранения, с вопросом о причинах неучастия в аукционе. Согласно полученной информации установлено, что хозяйствующие субъекты вынуждено не принимали участие в аукционе ввиду укрупнения лотов и объединения в лотах различных групп товаров, в том числе лекарственных средств. Кроме этого, из-за высокой начальной цены каждого лота, необходимо внесение больших денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
Данный довод подтверждается результатами аукциона (представлены в таблице), которые свидетельствуют, что участниками аналогичных аукционов в Санкт-Петербурге являются одни и те же хозяйствующие субъекты.
Таблица 2
| № и наименование закупок | Начальная цена аукциона | Цена, предложенная победителем | Наименование участников | Победитель | % снижения цены |
| Лот№ 1 Обеспечение лекарственными средствами | 601251949,29 | 589 226 910,30 | ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Центральная фармацевтическая база СПб» (ОАО «Фармбаза») | ЗАО «Империя-Фарма» | 2 |
| Лот № 2 Обеспечение лекарственными средствами | 624 266 787,00 | 608 660 117,32 | ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Фармбаза» | ЗАО «Империя-Фарма» | 2,5 |
| Лот № 3 Обеспечение лекарственными средствами | 621219 118,57 | 608 794 736,20 | ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Центральная фармацевтическая база СПб» | ЗАО «Империя-Фарма» | 2 |
| Лот № 4 Обеспечение лекарственными средствами | 615 498 949,87 | 603 188 970,87 | ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Фармбаза» | ЗАО «Империя-Фарма» | 2 |
| Лот № 5 Обеспечение сильнодействующими и ядовитыми веществами | 11622312,95 | 11 157 420,43 | ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Фармбаза» | ЗАО «Империя-Фарма» | 4 |
| Лот № 6 Обеспечение наркотическими и психотропными веществами | 10 755 783,55 | 10 648 225,71 | ЗАО «Империя-Фарма», ГУЗ «Северо-Западный центр по контролю качества лекарственных средств» | ГУЗ «Северо-Западный центр по контролю качества лекарственных средств» | 1 |
| Лот № 7 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 253 292 706,38 | 246 960 388,72 | ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Фармбаза» | ЗАО «Империя-Фарма» | 2,5 |
| Лот № 8 Обеспечение Расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 253 580 626,28 | 247 241 110,62 | ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Фармбаза» | ЗАО «Империя-Фарма» | 2,5 |
| Лот № 9 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 256 861310,89 | 250 439 778,12 'л | ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Фармбаза» | ЗАО «Империя-Фарма» | 2,5 |
| Лот № 10 Обеспечение дизенфицирующими средствами, не содержащих этанол | 33 263 044,81 | Отменен по Предписанию УФАС Санкт-Петербурга от 22.12.2010 г по делу 94-658/10. | |||
| Лот № 11 Обеспечение дизенфицирующими средствами, не содержащих этанол | 33 220 729,06 | Отменен по Предписанию УФАС Санкт-Петербурга от 22.12.2010 г по делу 94-658/10. | |||
| Лот № 12 Обеспечение дизенфицирующими средствами, содержащих этанол | 13 095 675,78 | 13 095 675,78 | ООО «Лизоформ-СПб», ЗАО «Петроспирт» | ЗАО «Петроспирт» | Ед. источник |
| Лот№ 13 Обеспечение дизенфицирующими средствами, содержащих этанол | 13 096 938,38 | 13 096 938,38 | ООО «Лизоформ-СПб», ЗАО «Петроспирт» | ЗАО «Петроспирт» | Ед. источник |
| Лот № 14 Обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики | 129 804 507,96 | 125 261350,18 | ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Фармбаза» | ЗАО «Империя-Фарма» | 3,5 |
| Лот № 15 Обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики | 131 789 549,28 | 127 176 915,06 | ЗАО «Империя-Фарма», ОАО «Фармбаза» | ЗАО «Империя-Фарма» | 3,5 |
| Лот № 16 Обеспечение расходными материалами для стерилизатора "Стеррад" и моечных машин | 9 608 104,40 | 9 127 699,18 | ЗАО«ЭФФ», ООО «Морион», ООО «Андромеда» | ЗАО «ЭФФ» | 5 |
В таблицах 3 и 4 представлена информация о результатах аналогичных аукционов по поставке товаров на 2009 и 2010 годы.
Таблица 3 (2009год)
| № лота | Начальная цена аукциона | Цена госконтракта | Наименование участников | Победитель | % снижения цены |
| Лот 1. Поставка лекарственных средств | 2 039 506 996,21 | 1 978 321 786,00 | ООО «Рекорд-Фарм» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 3% |
| Лот 2. Поставки сильнодействующих и ядовитых веществ | 13 049 231,71 | 13 049 231,71 | ООО «Рекорд-Фарм»- (отказано в допуске) ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | __ |
| Лот 3. поставка расходных материалов и изделий медицинского назначения | 899 023 571,42 | 876 547 982,00 | ООО «Рекорд-Фарм» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 2,5% |
| Лот 4. Поставка наркотических и психотропных веществ | 34 888 662,87 | 34 539 776,00 | ОАО «Фармбаза»» ЗАО «Империя-Фарма» | ОАО «Центральная фармацевтическая база Санкт-Петербурга» | 1% |
| Лот 5. Поставка дезинфицирующих средств, не содержащих этанол | 77 418 488,44 | 76 644 303,00 | ООО «Лизоформ-СПб» ЗАО «Петроспирт» ООО «Надир»- (отказано в допуске) | ООО «Лизоформ-СПб» | 1% |
| Лот 6. Поставка дезинфицирующих средств, содержащих этанол | 23 472 417,30 | 23 237 693,00 | ООО «Лизоформ-СПб» ЗАО «Петроспирт» | ЗАО «Петроспирт» | 1% |
| Лот 7. Поставка реактивов и расходных материалов для лабораторной диагностики | 262 852 568,4 | 254 966 991,00 | ООО «Рекорд-Фарм» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 3% |
Таблица 4 (2010 год)
| № и наименование Лота | Начальная цена Аукциона (руб.) | Цена, предложенная победителем | Наименование участников | Победитель | % снижения цены |
| 1 Обеспечение лекарственными средствами | 622 444 508,53 | 619 332 285,99 | ОАО «Фармбаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 2 Обеспечение лекарственными средствами | 615 669 681,67 | 612 591 333,26 | ОАО «Фармбаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 3 Обеспечение лекарственными средствами | 615 060 705,73 | 611 985 402,20 | ОАО «Фармбаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 4 Обеспечение лекарственными средствами | 623 263 625,51 | 620 147 307,38 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 5 Обеспечение сильнодействующими и ядовитыми веществами | 12 882 893,22 | 12 818 478,75 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 6 Обеспечение наркотическими и психотропными веществами | 19 483 138,30 | 19 385 722,61 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ОАО «Фармабаза» | 0,5% |
| 7 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 402 351 683,75 | 400 339 925,33 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 8 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 393 758 737,76 | 391 789 944,07 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 9 Обеспечение расходными материалами и изделиями медицинского назначения | 399 291 161,95 | 397 294 706,14 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 10 Обеспечение дезинфицирующими средствами, не содержащих этанол | 40 096 963,90 | 38 894 054,98 | ЗАО «Петроспирт» ООО «Лизоформа-СПб» | ООО «Лизоформа-СПб» | 3,0% |
| 11 Обеспечение дезинфицирующими средствами, не содержащих этанол | 40 096 963,90 | 38 894 054,98 | ЗАО «Петроспирт» ООО «Лизоформа-СПб» | ООО «Лизоформа-СПб» | 3,0% |
| 12 Обеспечение дезинфицирующими средствами, содержащих этанол | 12 142 312,84 | 12 020 889,71 | ЗАО «Петроспирт» ООО «Лизоформа-СПб» | ЗАО «Петроспирт» | 1,0% |
| 13 Обеспечение дезинфицирующими средствами, содержащих этанол | 12 142 312,84 | 12 020 889,71 | ЗАО «Петроспирт» ООО «Лизоформа-СПб» | ЗАО «Петроспирт» | 1,0% |
| 14 Обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики | 141 251 729,71 | 140 545 471,06 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
| 15 Обеспечение реактивами и расходными материалами для лабораторной диагностики | 142 046 851,99 | 141 336 617,73 | ОАО «Фармабаза» ЗАО «Империя-Фарма» | ЗАО «Империя-Фарма» | 0,5% |
Санкт-Петербургское УФАС России при рассмотрении дел № К03-124/10; № К03-125/10; №К03-126/10; №К03-127/10; №К03-130/10 установило в действиях ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма» в 2010 году нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении согласованных действий, направленных на повышение и поддержание цен на торгах, при участии в открытом аукционе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, в 2010 году.
Решение и предписание Санкт-Петербургского УФАС России по делам № К03-124/10; № К03-125/10; №К03-126/10; №К03-127/10; №К03-130/10 ОАО «Фармабаза» и ЗАО «Империя-Фарма» не обжалованы, вступили в законную силу.
К материалам рассматриваемого дела № К03-53/11 приобщены и являются доказательствами по настоящему делу решения Комиссий Санкт-Петербургского УФАС России по делам № К03-124/10; № К03-125/10; №К03-126/10; №К03-127/10; №К03-130/10.
3.В разделе 9 тома 3 «Техническое задание» установлено требование к исполнителю о развертывании информационно-технологического комплекса (аппаратное и программное обеспечение) (далее ИТК) для ведения учета товара, поставленного в рамках обеспечения лечебных учреждений, составления отчетности в соответствии с требованиями и на основании утвержденной лечебными учреждениями сводной (квартальной) заявки (за исключением лотов №№ 10-13), техническое обслуживание ИТК, доработку и обновление программного обеспечения по указанию лечебного учреждения (п. 8). Пунктом 13 указанного раздела тома 3 установлен срок установки и ввода в промышленную эксплуатацию ИТК по адресам всех участников процесса (исполнитель, Комитет по здравоохранению и лечебные учреждения - 84) – не более 5 дней с момента заключения государственных контрактов. При этом Комитет по здравоохранению не является государственным заказчиком, с ним не заключены государственные контракты по результатам совместных торгов.
В техническом задании установлены функциональные и технические характеристики, предъявляемые к ИТК.
Созданный ИТК должен обеспечивать следующие возможности:
- формирование заявки на поставку лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов, расходных материалов для лабораторной диагностики, на поставку товара на квартал с разбивкой по месяцам, с возможностью указания аналитических признаков по каждому из затребованных наименований;
- наличие доступа для всех участников процесса (исполнитель, Комитет по здравоохранению и лечебные учреждения - 84) к справочнику (с указанием содержания справочника) лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, реагентов, расходных материалов для лабораторной диагностики, указано, что статусом уполномоченного пользователя (доступ с правом внесения изменений) должен обладать исполнитель (т.е. победитель аукциона по лоту);
- информационного обмена в режиме реального времени по коммутируемым или постоянным каналам связи между участниками процесса (исполнитель, Комитет по здравоохранению и лечебные учреждения - 84), с указанием требований к серверной платформе (механизмам и средствам) и режиму передачи данных.
Письмом (вх.№ 5254 от 20.04.2011) ГУЗ СПб «Городская Александровская больница» пояснило, что включение в документацию об аукционе по всем лотам требования об установке и вводе в промышленную эксплуатацию информационно-технологического комплекса (ИТК) обусловлено требованиями технического задания аукционной документации, а также необходимостью обеспечения ведения учета поставленного товара, составлению отчетов по наличию и соответственно поставленных лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, средств лабораторной диагностики, заявленному количеству, подготовки отчетности по наличию товара и соответствию его заявке. Данные учета подлежат направлению в Комитет по здравоохранению. Учитывая наличие на сегодняшний день обширной номенклатуры лекарственных средств, расходных материалов, изделий медицинского назначения, средств лабораторной диагностики, оперативное выполнение вышеперечисленных действий возможно исключительно с помощью ведения баз данных – одной из главных функций ИТК.
Совместимость установленных победителями аукциона по разным лотам ИТК, между собой, лечебными учреждениями и Комитетом по здравоохранению планировалось обеспечить путем:
- формирования технического задания аукционной документации по ИТК исходя из наличия в лечебных учреждениях рабочих мест, оборудованных компьютерами с универсальными офисными приложениями, с дополнительной установкой на них программного обеспечения поставщика, разработанного на платформе типовой лицензионной базы «1С»,
- наличия в учреждениях выделенной линии с выходом в Интернет;
- обеспечения со стороны поставщика ежедневной работы службы технической поддержки.
Приведенное обоснование полностью повторяет обоснование, данное Комитетом по здравоохранению в письме от 20.12.2010 № 01/19-5926/10-01 (вх.№ от по аналогичному вопросу при рассмотрении дела №К03-257/10.
Письмом вх.№ 9255 от 15.07.2011 ГУЗ «Городская Александровская больница» также пояснило, что основной целью установки и сферой применения ИТК является сбор и консолидация заявок государственных заказчиков на поставку необходимых им лекарственных препаратов. ИТК позволяет более эффективно учитывать потребности лечебно-профилактических учреждений в лекарственных средствах, вести учет поставляемых лекарственных средств, осуществлять контроль за движением лекарственных средств, обрабатывать статистическую информацию о планируемых объемах закупок учреждениями лекарственных средств в последующих периодах.
Таким образом, ГУЗ «Городская Александровская больница» подтверждено, что требование по развертыванию ИТК обусловлено потребностью заказчиков.
В соответствии с техническим заданием (п.10 раздела 9), исполнителю также необходимо обеспечить защиту от несанкционированного доступа к информации, путем выполнения требований, установленных к системе ИТК, а именно: система ИТК должна обеспечивать полную конфеденциальность внутри неё. При этом все процессы, связанные с обработкой, проверкой и аналитикой информации должны формироваться в центре обработки данных лечебного учреждения, расположенного по адресу лечебного учреждения. Также установлены требования к характеристикам информационной системы, модулю ИТК и обязанность исполнителя провести обучение работе с ИТК представителей государственного заказчика в течение 5 рабочих дней.
Включение в п.15 раздела 9 Технического задания осуществления представителем Комитета по здравоохранению проверки функционирования ИТК, объяснено тем, что Комитет по здравоохранению является государственным органом Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление государственного регионального контроля в сфере обеспечения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфицирующими средствами организаций здравоохранения, находящихся в его ведении.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что требование о развертывании ИТК установлено как требование к функциональным характеристикам товаров, являющихся предметом торгов, при этом развертывание и ввод в промышленную эксплуатацию ИТК не является предметом торгов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила, что аукционная документация, описывая функциональные и технические требования к ИТК, не содержит указания на имеющееся в лечебных учреждениях оборудование и его характеристики, а также не содержит механизма развертывания и взаимодействия ИТК в случае, если победителями по каждому лоту будут являться разные хозяйствующие субъекты.
Таким образом, выполнить указанное требование (по объему и срокам) может организация, располагающая данной информацией, которая уже являлась исполнителем аналогичного государственного контракта и располагает ИТК, внедренной у всех получателей. Установление минимальных сроков развертывания ИТК по всем лотам позволяет сделать вывод о проведении ГУЗ «Городская Александровская больница» совместных торгов с заведомо известным результатом по основному массиву аукциона.
Данный вывод подтверждается следующим.
Комитет по здравоохранению письмом от 20.01.2011 № 01/19-2161/1101 (вх ; 5257 от 0.04.2011) сообщил, что условиями ранее заключенных государственных контрактов на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Комитету по здравоохранению в 2010 году не предусмотрен демонтаж (свертывание) установленных в декабре 2009 года ИТК. Фактически указанный комплекс является программным продуктом, поэтому использование его после окончания срока действия государственного контракта возможно только в виде статистической информации, собранной в течение всего периода времени действия контракта. Ежегодно наполнение ИТК изменяется как по расширению полученной информации, так и по наполнению с точки зрения номенклатуры товара.
По сообщению ГУЗ СПб «Городская Александровская больница» (письмо вх.№ 5254 от 20.04.2011) по окончании 2010 года демонтаж установленного в СПб ГУЗ ГУЗ «Городская Александровская больница» в декабре 2009 года ИТК не осуществлялся по причине того, что указанный комплекс представляет собой программный продукт, требующий ежегодного обновления. Кроме того, на момент прекращения действия государственного контракта, заключенного на 2010 год, победитель аукциона на поставку одноименных товаров в 2011 году был определен, в виду чего, проведение каких-либо действий с ИТК, связанных с его сворачиванием, было нецелесообразно.
По сообщению ГУЗ «Городская Александровская больница» (письмо вх.№ 9255 от 15.07.2011) организаций, установившей ИТК «ИФ-Логос» в ГУЗ «Городская Александровская больница» по итогам проведенных торгов является ЗАО «Империя-Фарма» (как и по результатам аукциона в 2010 году). ИТК был установлен в сроки, предусмотренные заключенными государственными контрактами.
Собственником ИТК, установленного в лечебных учреждениях и Комитете по здравоохранению является ЗАО «Империя-Фарма». Организацией, эксплуатирующей ИТК являются лечебные учреждения, в том числе ГУЗ «Городская Александровская больница». Организацией, обслуживающей ИТК в рамках заключенных по результатам совместных торгов государственных контрактов, является ЗАО «Империя-Фарма». При этом, стоимость эксплуатации, обслуживания, пользования каждого ИТК за каждый год эксплуатации заложена в стоимости поставляемых ЗАО «Империя-Фарма» в рамках заключенных государственных контрактов лекарственных средств и иных товаров.
Отсутствие в техническом задании требования о развертывании по лотам №№ 10-13 можно объяснить только тем, что ЗАО «Империя-Фарма» в аналогичных аукционах по предмету указанных лотов в 2009-2011 годах не участвовало.
Фактически аукцион (совместные торги) включает в себя поставку товаров и оказание услуг (выполнение работ), которые осуществляют участники разных товарных рынков: рынка производства, оптовой поставки лекарственных средств, иных товаров медицинского назначения, рынка информационного (программного) обеспечения и деятельности по установке и развертыванию ИТК, к участникам которых предъявляются различные требования.
Согласно статьи 54 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственных средств по правилам, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В настоящее время действует Отраслевой стандарт «Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения», утвержденный приказом Минздрава РФ от 15.03.2002 № 80.
Указанный Стандарт не предусматривает такой вид деятельности организации оптовой торговли, как развертывание, техническое обслуживание ИТК, доработку и обновление программного обеспечения. Таким образом, развертывание и обслуживание ИТК технологически и функционально не связано с деятельностью по оптовой торговле лекарственными средствами. К поставке иных товаров медицинского назначения также законодательством не предъявляются требования о развертывании ИТК. Однако по условиям аукциона победитель торгов по каждому лоту обязан оказывать услуги (выполнять работы), не относящиеся к предмету торгов.
Включение в состав лотов дополнительных услуг (работ) - развертывание и сопровождение ИТК), с минимальными сроками исполнения, технологически и функционально не связанных с товарами, поставка которых является предметом торгов, ограничило конкуренцию при проведении аукциона, что является нарушением ч.3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, действия Заказчика по установлению в аукционной документации требований о развертывании информационно-технологического комплекса (аппаратное и программное обеспечение) для ведения учета товара, поставленного в рамках обеспечения лечебных учреждений, составления отчетности в соответствии с требованиями и на основании утвержденной лечебным учреждением сводной (квартальной) заявки, техническое обслуживание ИТК, доработку и обновление программного обеспечения по указанию лечебного учреждения, функционально и технологически не связанных с предметом аукциона, могут привести к ограничению числа участников размещения заказа.
Письмом от 20.12.2010 № 01/19-5926/10-01 Комитет по здравоохранению сообщил, что аналогичный ИТК до момента проведения аукциона мог иметься в распоряжении целого ряда фармацевтических компаний, участвующих в государственных поставках: ЗАО «Империя-Фарма», ЗАО «ЦВ «Протек», ЗАО «СИА Интернейшил СПб», ЗАО «РОСТА», ООО «Аптека Холдинг», ООО «БСС». Эти же компании названы Комитетом по здравоохранению в числе наиболее крупных оптовых поставщиков лекарственных средств и товаров медицинского назначения.
Неучастие названных компаний, кроме ЗАО «Империя-Фарма», в аукционе опровергает довод Комитета по здравоохранению.
Таблица 5
| Дело К03-21/09 (2009) | Дело К03-257/10 (2010) | Дело К03-53/11 (2011) | |
| Количество лотов | 7 | 15 | 16 |
| Начальная (максимальная) цена контракта | 3350211935,99 | 4091983271,6 | 3612228094,45 |
| Победители | ЗАО «Империя-Фарма | ЗАО «Империя-Фарма | ЗАО «Империя-Фарма |
| Сумма контрактов, заключенных с ЗАО «Империя-Фарма | 3122885990,71 | 3948181471,91 | 3418107697,82 |
| % от начальной (максимальной) цены контракта) | 93,2% (4 лота) | 96,5% (10 лотов) | 94.6% (10 лотов) |
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что действия ГУЗ «Городская Александровская больница» по укрупнению лотов при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга в 2011 году и установлению в аукционной документации требований для ведения учета товара, поставленного в рамках обеспечения лечебных учреждений, составления отчетности в соответствии с требованиями и на основании утвержденной лечебным учреждением сводной (квартальной) заявки, техническое обслуживание ИТК, доработку и обновление программного обеспечения по указанию лечебного учреждения, функционально и технологически не связанных с предметом совместных торгов, привели к сокращению потенциальных участников совместных торгов, устранили от участия в совместных торгах хозяйствующих субъектов - участников рынка, производителей и поставщиков, в т.ч. относящихся к малому и среднему бизнесу, ограничили конкуренцию и содержат нарушение ч.1. ч.2 ч.3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комитет по здравоохранению, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в сфере здравоохранения, осуществляющим проведение государственной политики Санкт-Петербурга и координацию деятельности организаций в сфере здравоохранения и санаторно-оздоровительного комплекса в Санкт-Петербурге, в условиях наличия двух предписаний Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России, предписывающих совершать действия, направленные на обеспечение конкуренции при размещении государственного заказа на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами для нужд государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению не предпринял всех зависящих от него мер для исключения нарушения антимонопольного законодательства любым государственным заказчиком – государственным учреждением здравоохранения, подведомственным Комитету по здравоохранению, в том числе тем, который будет являться организатором совместных торгов.
Таким образом, Комиссия Санкт-Петербурга установила бездействие Комитета по здравоохранению при организации совместных торгов и при подготовке ГУЗ «Городская Александровская больница» документации об аукционе, в части продолжения формирования лотов, а также включения в документацию требования по развертыванию и вводе в промышленную эксплуатацию ИТК, без учета выданных Санкт-Петербургским УФАС России предписаний, что привело к ограничению конкуренции при проведении совместных торгов, создало преимущественные условия участия в совместных торгах ЗАО «Империя-Фарма», являющегося собственником ИТК, уже развернутых в Комитете по здравоохранению и подведомственных ему государственных учреждениях здравоохранения, что является нарушениемч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях (бездействии) Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга нарушение ч.1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации совместных торгов на право заключения государственных контрактов на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга в 2011 году, выразившееся в:
- непринятии мер, направленных на недопущение нарушения антимонопольного законодательства при подготовке ГУЗ «Городская Александровская больница» документации об аукционе, в части продолжения формирования лотов, а также включения в документацию требования по развертыванию и вводу в промышленную эксплуатацию информационно-технологических комплексов (аппаратное и программное обеспечение), без учета выданных Комитету по здравоохранению в делах №К03-21/09 и К03-257/10 предписаний, что привело к ограничению конкуренции при проведении совместных торгов, создало преимущественные условия участия в совместных торгах ЗАО «Империя-Фарма», являющегося собственником информационно-технологических комплексов, уже развернутых в Комитете по здравоохранению и подведомственных ему государственных учреждениях здравоохранения,
- обеспечении подписания всеми государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Комитету по здравоохранению, соглашения о проведении совместных торгов, что могло ограничить права указанных учреждений на приобретение товаров самостоятельно, путем формирования и размещения государственного заказа на поставку товаров, работ услуг.
2.Признать в действиях Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская Александровская больница» при организации, проведении совместных торгов на право заключения государственных контрактов на обеспечение лекарственными средствами, расходными материалами, изделиями медицинского назначения, реагентами, расходными материалами для лабораторной диагностики и дезинфицирующими средствами государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга в 2011 году нарушение ч.1, ч.2, ч.3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся:
- в объединении в каждом из лотов №№ 1-4 большого количества лекарственных препаратов с практически полностью совпадающей в каждом лоте номенклатурой, имеющих различные МНН, фармакологические свойства, показания к применению, в каждом из лотов №№ 7-9, 14-15 большого количества наименований товаров, которые имеют различные коды ОКДП, не являются однородными по своему потребительскому назначению и не являются взаимозаменяемыми, и большого количества получателей (84 учреждения), что в сочетании с высокими требованиями к участникам размещения заказа об обеспечении заявок на участие в совместных торгах по каждому лоту и высокими требованиями об обеспечении гарантий исполнения контракта по каждому лоту (которые находятся в прямой зависимости от начальной максимальной цены контракта по каждому лоту) повлекло ограничение количества участников совместных торгов, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства а, следовательно, ограничение конкуренции при проведении совместных торгов,
- в ограничении доступа к участию в совместных торгах по лотам №№ 1-5 производителей лекарственных средств, что привело к ограничению конкуренции при проведении совместных торгов,
- в установлении в качестве критериев эквивалентности товара ту же лекарственную форму, дозировку, состав, фасовку (количество единиц в упаковке, в том числе неделимой), единицу измерения, что ограничило круг участников совместных торгов, ограничило доступ к участию в торгах, в том числе производителей,
- во включении в техническое задание и проект государственного контракта требований о развертывании в срок не более 5 дней с момента подписания государственного контракта по адресам лечебных учреждений информационно-технологических комплексов (аппаратное и программное обеспечение) для ведения учета товара, поставленного в рамках обеспечения лечебных учреждений, составления отчетности в соответствии с требованиями и на основании утвержденной лечебным учреждением сводной (квартальной) заявки, техническое обслуживание ИТК, доработку и обновление программного обеспечения по указанию лечебного учреждения, функционально и технологически не связанных с предметом совместных торгов, что привело к сокращению потенциальных участников совместных торгов, устранило от участия в совместных торгах хозяйствующих субъектов - участников рынка, производителей и поставщиков, в т.ч. относящихся к малому и среднему бизнесу, создало преимущественные условия участия в совместных торгах ЗАО «Империя-Фарма», являющегося собственником информационно-технологических комплексов, уже развернутых в Комитете по здравоохранению и подведомственных ему государственных учреждениях здравоохранения, что привело к ограничению конкуренции при проведении совместных торгов.
2.Выдать Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга, СПБ ГУЗ «Городская Александровская больница» предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
Н.В.Круглова
Члены Комиссии:
Е.И. Асташенкова
И.В.Клименко
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.