Распоряжение от 09.04.2007 г № 406-Р
О совершенствовании профилактической работы по выявлению и учету детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
В 2005-2006 гг. во исполнение распоряжения Комитета по образованию от 25.05.2005 N 311-р государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального центр повышения квалификации специалистов Санкт-Петербурга Региональный центр оценки качества образования и информационных технологий (далее - Центр) усовершенствовал программу информационно-поисковой системы (далее - ИПС) "Профилактика правонарушений несовершеннолетних в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга" и разработал аналогичную программу для образовательных учреждений начального профессионального образования (далее - ОУНПО).
Программные модули ИПС (версия 2) "Профилактика правонарушений несовершеннолетних в ОУ Санкт-Петербурга" подготовлены, записаны и выданы во все органы управления образованием администраций районов Санкт-Петербурга (далее - ОУОАР) и образовательные учреждения (далее - ОУ) Санкт-Петербурга, а также во все образовательные учреждения начального профессионального образования. В 2006 году осуществлен перевод работы по обновлению районной и городской базы данных в режим версии 2 ИПС "Профилактика правонарушений несовершеннолетних в ОУ Санкт-Петербурга".
Центр провел обучение специалистов ОУОАР и заместителей директоров по УВР ОУНПО работе с версией 2 ИПС "Профилактика правонарушений несовершеннолетних в ОУ Санкт-Петербурга".
Практически все ОУОАР по состоянию на 01.03.2007, проводят обработку данных в электронном режиме. В настоящее время в городской базе данных имеется информация о 10630 несовершеннолетних, поставленных за совершение правонарушений на учет в отделах по делам несовершеннолетних управлений внутренних дел районов Санкт-Петербурга (далее - ОДН РУВД) и районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП).
В результате анализа городской базы данных совместно с экспертами Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования были получены следующие выводы:
- за рассматриваемый период показатель правонарушений среди учащихся ОУ снизился на 30%;
- уровень уголовных правонарушений в общем массиве девиаций за рассматриваемый период увеличился в 1,7 раза;
- в структуре правонарушений выявлена динамика в сторону увеличения показателя в следующих видах правонарушений: "нанесение телесных повреждений, вреда здоровью", "хулиганство", "мошенничество", "вандализм", "неправомерное завладение автотранспортом"; в сторону снижения показателя "вымогательство", "оскорбление", "убийство", "заведомо ложное сообщение о терроризме", "уклонение от обучения";
- по показателю статуса семей за данный период наблюдается следующая динамика: уменьшение показателя по статусу "полная семья" и увеличение показателя по статусу "разведенные родители" при сохраняющейся статике, где 1 место в ряде правонарушений сохраняется за полной семьей (50%), 2 место - семьи разведенных родителей (20%) и воспитанием ребенка занимается одинокая мать (20%);
- на общегородском уровне за рассматриваемый период в 2 раза увеличилось количество правонарушителей, задействованных в культурно-досуговой деятельности, и в 2,5 раза - в спортивных секциях;
- за рассматриваемый период отмечается тенденция уменьшения снятых с учета ОДН в общем в 2,6 раза;
- анализ показателя уровня несовершеннолетних, рассмотренных на заседаниях КДН и ЗП, выявил районы с экстенсивным показателем и с интенсивной работой в данном направлении.
В то же время анализ проделанной работы показывает, что не решена проблема полноты, точности и достоверности информации, поступающей от ОУ в городскую базу данных, соответствия ее существующим требованиям и данным ОДН и ГУВД.
В соответствии с рекомендациями информационно-методического письма Комитета по образованию от 17.05.2005 N 04-01611 и в целях повышения эффективности профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, а также для совершенствования работы по увеличению степени достоверности базы данных о деятельности образовательных учреждений и установления оперативного обмена информацией с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
1.Предложить администрациям районов Санкт-Петербурга:
1.1.Обеспечить регулярное предоставление информации в банк данных Регионального центра оценки качества образования и информационных технологий Комитета по образованию "О состоянии работы по профилактике правонарушений среди учащихся ОУ" на электронных носителях по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего года.
1.2.Усилить контроль за созданием условий для получения основного общего образования детьми и подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении, в общеобразовательных и вечерних (сменных) школах; для включения их в дополнительное образование с целью профилактики правонарушений и исключения фактов безнадзорности; для квалифицированной и своевременной помощи им специалистами службы индивидуального сопровождения.
1.3.Оказать помощь руководителям общеобразовательных учреждений в создании советов по профилактике для работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и их родителями; в организации работы кризисной службы в центрах психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центры) для работы с подростками, склонными к правонарушениям и находящимися в социально опасном положении.
1.4.Организовать в учреждениях дополнительного образования занятия с детьми из социально неблагополучных семей с целью профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
1.5.Изыскать возможность предоставления на безвозмездной основе во второй половине дня спортивных залов для организации тренировочного процесса спортивных школ системы образования, а руководителям ОУ привлекать в эти группы детей из неблагополучных семей, состоящих на учете в ОДН, КДН и ЗП, с целью организации занятий спортом по месту жительства.
1.6.В период летней оздоровительной кампании на загородных базах учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности обеспечить отдых для детей, рекомендованных ГУВД СПб.
1.7.Усилить внимание для своевременной оценки тенденций к изменениям в составе правонарушений, а именно: увеличение количества правонарушений среди школьников в учебное время, снижение возраста правонарушителей до 8-10 лет, уменьшение количества правонарушений и увеличение количества преступлений, особенно среди девочек; обеспечить оперативное реагирование и включение соответствующих мер по их профилактике при перспективном и текущем планировании работы ОУ.
1.8.Создать систему поддержки и контроля деятельности руководителей и специалистов ОУ по осуществлению прав и законных интересов ребенка, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по усилению персональной ответственности лиц, ответственных за предоставление и обновление информации для банка данных Центра.
1.9.Стимулировать и поддерживать работу ОУ по развитию новых форм профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в рамках городских целевых программ и при помощи привлечения других внебюджетных средств, разработав систему поощрений для руководителей ОУ за раннее выявление несовершеннолетних, склонных к правонарушениям, и снятие с учета в ОДН РУВД и КДН и ЗП несовершеннолетних, исправивших свое поведение в результате работы с ними педагогического коллектива.
1.10.Оказать содействие ОУ в организации оперативного обмена обновленной информацией, в координации действий по осуществлению и защите прав, интересов ребенка, по профилактике безнадзорности и правонарушений как на внутриведомственном, так и на межведомственном уровнях взаимодействия организаций, учреждений, КДН и ЗП, здравоохранения, органов местного самоуправления, ОДН РУВД, молодежной политики.
1.11.Обеспечить раннее выявление в образовательных учреждениях всех типов и видов семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении, оказывать педагогическую поддержку, осуществлять индивидуальное сопровождение развития детей, своевременно информировать правоохранительные органы о нарушении прав и законных интересов детей.
2.Государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования - центру повышения квалификации специалистов санкт-петербургскому Региональному центру оценки качества образования и информационных технологий:
2.1.Представлять в Комитет по образованию справку о состоянии качества базы данных по районам ежегодно к 1 февраля и 1 июля.
2.2.Сформировать единую городскую БД "Профилактика правонарушений несовершеннолетних в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга" (объединив базы данных ОУОАР и ОУНПО) до 01.05.2007.
2.3.Регулярно вводить в действующую программу дополнения, позволяющие вести учет информации, поступающей в Комитет по образованию из ГУВД, о несовершеннолетних, уголовные дела в отношении которых завершены расследованием до 1 июня и 1 декабря ежегодно.
2.4.Усовершенствовать программный модуль для автоматизированной подготовки информации (электронных карточек) с учетом опыта экспериментальной работы и предложений, поступивших от специалистов ОУОАР до 1 июня 2007 года.
2.5.Регулярно информировать УОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД об итогах сверки информации о несовершеннолетних, уголовные дела в отношении которых завершены расследованием, с данными городской БД "Профилактика правонарушений несовершеннолетних в ОУ Санкт-Петербурга".
3.Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования:
3.1.Представлять в Комитет по образованию справку об основных тенденциях изменений базы данных о правонарушениях среди учащихся образовательных учреждений Санкт-Петербурга и выработанные рекомендации по совершенствованию профилактической работы на основе полученных данных ежегодно к 1 апреля и 1 октября.
3.2.Изучить и обобщить имеющийся положительный опыт по профилактике правонарушений несовершеннолетних в районах Санкт-Петербурга, разработать и опубликовать методические рекомендации по совершенствованию методов, форм, технологий профилактики правонарушений несовершеннолетних в ОУ Санкт-Петербурга до 01.12.2007.
3.3.Организовать обучение социальных педагогов ОУ по овладению методикой сбора, хранения и учета информации; делопроизводства и документооборота в межведомственном взаимодействии по профилактической работе с несовершеннолетними, склонными к правонарушениям, и их семьями.
4.Руководителям ОУНПО:
4.1.Назначить до 15.04.2007 приказом ответственного за подготовку информации, представление ее в Центр.
4.2.Обеспечить конфиденциальность информации, представляемой в городскую базу данных.
4.3.Обеспечить представление в Центр обновленного банка данных "Профилактика правонарушений несовершеннолетних в ОУ Санкт-Петербурга" на электронных носителях по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего года.
4.4.Осуществлять оперативный обмен обновленной информацией с ОДН РУВД, КДН и ЗП и с ОУ.
5.Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя председателя Комитета Е.Б.Спасскую.
Председатель Комитета
по образованию
О.В.Иванова