Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.05.2012 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в отношении группы лиц ООО «Заневский» и ООО «Новая Ижора»

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия УФАС) в составе:

С.Г. Чащихина	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Е.Л. Рябух	-	начальник отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
М.С. Бабурина	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

рассмотрев дело №К05-264/11, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Кронштадтского района» (далее – ООО «ЖКС Кронштадтского района») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
представителей от ответчиков:
ООО «Заневский» - , представителя по доверенности №3-08/12 от 24.01.12,
ООО «Новая Ижора» - ., представителя по доверенности б/н от 11.01.12;
заявителя: .;
заинтересованных лиц: гр. . и гр. .;
представителей лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией УФАС обстоятельствах: ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» - . (доверенность №01-30-1039/11 от 26.12.11) и . (доверенность №01-30-622/11 от 05.12.11);
в отсутствии заинтересованных лиц – гр. . и гр. .,
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) поступило обращение гражданина . (вх.№11571 от 05.09.11) (далее – Заявитель) на действия управляющей компании ООО «Новая Ижора», которая обуславливает поставку коммунальных ресурсов наличием заключенного договора №365-1 от 22.08.2011, объединяющим предоставление коммунальных услуг, услуг по обслуживанию и управлению домами, а также угрожает отключением электроснабжения, водоснабжения и водоотведения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Новая Ижора, Райколовская ул., д.75, в случае расторжения владельцем дома указанного договора.
В процессе рассмотрения дела №К05-264/11, заявитель уточнил требования и указал, что нарушение происходит на рынках услуг по водоснабжению и водоотведению.
В ходе рассмотрения дела №К05-264/11 в Управление поступили заявления от граждан, являющихся собственниками индивидуальных жилых домов, расположенных на территории жилого района Новая Ижора, на действия управляющей компании ООО «Новая Ижора», которая обуславливает поставку коммунальных ресурсов наличием заключенных договоров, объединяющих предоставление коммунальных услуг, услуг по обслуживанию и управлению домами, а также угрожает отключением домов от электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в случае расторжения собственниками домов указанных договоров. Не смотря на то, что вышеупомянутые граждане являются собственниками домов (в отличие от заявителя по делу), они также не имеют возможности заключить отдельные договоры на энергоснабжение своих домов.
Определением от 16.03.2012 №05/2710 гр. ., гр. ., гр. . и гр. . привлечены к участию в рассмотрении дела №К05-264/11 в качестве заинтересованных лиц.
2.Позиция ООО «Новая Ижора» по делу №К05-264/11 заключается в следующем. Согласно ст.421 Гражданского кодекса РФ у ООО «Новая Ижора» предусмотрена свобода договора (протокол заседания Комиссии УФАС по рассмотрению дела №К05-264/11 б/н от 30.01.12). По агентскому договору №ЗН-23 от 01.11.2008, заключенному между ООО «Новая Ижора» и ООО «Заневский», предусмотрена только одна форма договора на управление. Иную форму договора ООО «Новая Ижора» иметь не желает (протокол заседания Комиссии УФАС по рассмотрению дела №К05-264/11 б/н от 30.01.12).
3.Позиция ООО «Заневский» заключается в следующем. Общество не осуществляло ранее, не осуществляет и не планирует осуществлять деятельность, связанную с поставками коммунальных ресурсов населению (письмо №04/0203-11 от 17.11.11).
4.В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона «О защите конкуренции», группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих признаку:
- хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания…
ООО «Заневский» является хозяйственным обществом (п.1 ст.66 Гражданского кодекса РФ, п.2.4 ст.2, ст.5 Устава ООО «Заневский»). ООО «Новая Ижора» является юридическим лицом (выписка из ЕГРЮЛ).
Между указанными лицами заключен агентский договор №ЗН-23 от 01.11.2008, в соответствии с которым, договоры «на оказание услуг по управлению комплексом имущества, техническому обслуживанию и ремонту инженерных сетей и оборудования, содержанию территорий общего пользования» с собственниками индивидуальных жилых домов ООО «Новая Ижора» заключает от своего имени, но по поручению и за счет ООО «Заневский» (письмо ООО «Новая Ижора» №08/0323-11 от 16.11.11).
Таким образом, ООО «Новая Ижора» и ООО «Заневский» являются группой лиц в соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона «О защите конкуренции».
5.Материалы дела №К05-264/11 свидетельствуют о следующем.
5.1.Управлением проведен анализ рынка услуг по водоснабжению и водоотведению территории района Новая Ижора в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220.
Технологически услуги водоснабжения и водоотведения конкретному потребителю можно оказать только через присоединенные водопроводную и канализационную сети.
Существуют объективные (организационные, финансовые и пр.) барьеры, препятствующие свободному переходу к альтернативному источнику водоснабжения и водоотведения.
Переход на альтернативные источники водоснабжения и водоотведения требует значительных первоначальных вложений, имеет ограничения технического и технологического характера и потому в большинстве случаев невозможен или нецелесообразен.
Альтернативные варианты водоснабжения и водоотведения при промышленном использовании могут быть выбраны в случае принятия потребителем решения о переходе на более качественный способ получения услуги, который в любом случае потребует значительных финансовых и временных затрат, в том числе и за счет привлеченных средств.
Согласно Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 10.12.2008 №156-р «Об установлении тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструированных) объектов недвижимости к системе холодного водоснабжения и системе водоотведения государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2009-2011 годы» из расчета присоединяемой мощности – от 709200 до 738000 руб./куб.м/ч.
В данном случае альтернативные варианты водоснабжения и водоотведения не могут быть рассмотрены как взаимозаменяемые товары (субституты), так как согласно пункту 3.7. Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России 28.04.2010 № 220 (далее – Порядок №220) товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило, 10 процентов от цены товара), и если при этом антимонопольный орган не располагает информацией о том, что такая замена имела или имеет место.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно пункту 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В рамках проведения анализа установлено, что межквартальные наружные сети водопровода, канализации, водомерные узлы на территории района Новая Ижора находятся в собственности и на балансе у ООО «Заневский» (письмо ООО «Заневский» №04/0009-12 от 30.01.12).
ООО «Заневский» заключило договор с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» №80718 от 11.02.2009 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ. Субабонентами по потреблению питьевой воды и ее отведению по данному договору указаны жилищный фонд (600 жилых домов) и ООО «СлавИнжСтрой».
01.05.2011 ООО «Заневский» (Абонент) и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключили договор №37-534098-ЖФ-ВС «На отпуск питьевой воды» и договор №37-533704-ЖФ-ВО «На прием сточных вод и загрязняющих веществ».
На основании договора №37-534098-ЖФ-ВС от 01.05.11 ГУП «Водоканал СПб» обязуется обеспечить Абоненту отпуск питьевой воды в объеме, определенном в договоре за год и месяц. На момент заключения договора, к абоненту подключены субабоненты: жилой поселок (г.Колпино, Заводской проспект напротив дома 32), автосервис ИП Абрамишвили (г.Колпино, Заводской проспект, участок 8).
К договорам №37-534098-ЖФ-ВС и №37-533704-ЖФ-ВО от 01.05.2011 заключены трехсторонние соглашения от 01.07.11 между ООО «Заневский», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ООО «Новая Ижора», предметом которых является принятие ООО «Новая Ижора» обязанностей ООО «Заневский» по соответствующим договорам по оплате в полном объеме стоимости отпущенной ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» питьевой воды и принятых сточных вод и загрязняющих веществ по объекту Жилой поселок.
Таким образом, ООО «Заневский», являясь собственником водопроводно-канализационных сетей, приобретает у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» питьевую воду для жилого поселка Новая Ижора на границе балансовой принадлежности по адресу: СПб, г.Колпино, Заводской проспект напротив д.32 (приложения №1 и №1.1 к договору №37-534098-ЖФ-ВС от 01.05.11 «На отпуск питьевой воды» и приложение №1 к договору №37-533704-ЖФ-ВО от 01.05.11 «На прием сточных вод и загрязняющих веществ»).
Между ООО «Заневский» и ООО «Новая Ижора» заключен агентский договор №ЗН-23 от 01.11.2008, предметом которого является в т. ч. оказание коммунальных услуг. В указанном договоре ООО «Новая Ижора» по поручению ООО «Заневский» обязуется от своего имени, но за счет ООО «Заневский» совершать следующие действия (п.1 агентского договора):
- организовать заключение и подписание договоров на оказание услуг по управлению комплексом имущества с собственниками (пользователями) или иными законными владельцами индивидуальных жилых домов в жилом районе «Новая Ижора», в том числе:
1) оказание указанным лицам коммунальных услуг,
2) обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования жилого района «Новая Ижора»,
3) техническое обслуживание инженерного оборудования, расположенного за пределами жилых домов, работы по аварийному устранению, ремонт инженерных сетей,
4) санитарное содержание территорий, расположенных за пределами земельных участков собственников,
5) обеспечение технической возможности бесперебойного предоставления коммунальных услуг (ХВС, водоотведение, электроснабжение) по сетям, находящимся в собственности ООО «Заневский».
- формировать и выставлять счета за коммунальные услуги и вести учет и сбор соответствующих платежей, стоимость которых определяется приложением к указанному договору;
- иные действия (п.п.1.1.2, 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6 агентского договора).
Заявитель, проживающий на территории района Новая Ижора, не имеет возможности получить услугу по водоснабжению (водоотведению), минуя водопроводно-канализационные сети ООО «Заневский», и по договору на управление с ООО «Новая Ижора».
Таким образом, ООО «Заневский», являясь собственником водопроводно-канализационных сетей, в составе группы лиц с агентом ООО «Новая Ижора» является единственным поставщиком питьевой воды. Доля на указанном рынке составляет 100%, следовательно, занимает доминирующее положение на рынке услуг по поставке холодной воды (водоотведения) в пределах территории, охваченной присоединенной сетью ООО «Заневский», на территории района Новая Ижора.
5.2.На территории района Новая Ижора расположены 827 индивидуальных жилых домов. Управляющая компания ООО «Новая Ижора» на основании агентского договора №ЗН-23 от 01.11.2008 заключила с собственниками жилых домов 623 договора «на оказание услуг по управлению комплексом имущества, техническому обслуживанию и ремонту инженерных сетей и оборудования, содержанию территорий общего пользования» (далее – Договор).
Между Заявителем и ООО «Новая Ижора» также был заключен Договор №365/001 от 22.11.2008, который в последствии был расторгнут с 01.08.2011 (письмо ООО «Новая Ижора» №08/0187-11 от 03.08.11) по заявлению гр. Колесова В.К. от 19.07.11.
Предметом Договора является следующее:
- обеспечение функционирования всех инженерных систем и оборудования жилого района «Новая Ижора» (систем водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения и дорог) в пределах установленных норм, до границы разграничения балансовой принадлежности (зон ответственности) между ООО «Новая Ижора» и собственником, т.е. за исключением придомовых и внутридомовых территорий, принадлежащих собственнику;
- оказание ООО «Новая Ижора» коммунальных услуг собственникам (пользователям) индивидуальных жилых домов жилого района «Новая Ижора» в соответствии с перечнем предоставляемых услуг (пункт 1 Договора №365/001 от 22.11.2008 «Предмет договора»).
В соответствии с Договором управляющая компания обязуется обеспечить передачу по магистральным сетям «коммунальных услуг» от поставщика услуг до сетей Собственника.
В соответствии с разделом Договора «Термины и определения, используемые в настоящем договоре», под инженерными сетями понимаются придомовые, внутридомовые и магистральные сети. Под коммунальными услугами в Договоре понимаются услуги, предоставляемые Управляющей компанией по обеспечению индивидуального жилого дома водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, электроснабжением, организация вывоза мусора, санитарное содержание дорог и территорий общего пользования жилого района «Новая Ижора».
Таким образом, в соответствии с условиями Договора, собственникам жилых домов оказываются ООО «Новая Ижора» следующие услуги: организация вывоза мусора, санитарное содержание дорог и территорий общего пользования жилого района «Новая Ижора», коммунальные (обеспечение индивидуального жилого дома водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, электроснабжением), а также иные услуги (техническое обслуживание магистральных сетей).
Материалами дела К05-264/11 подтверждается, что управляющая компания ООО «Новая Ижора» была выбрана ООО «Заневский». Собственники земельного участка и индивидуальных жилых домов не участвовали в выборе управляющей компании (о чем свидетельствуют заявление гр. . в Управление вх.№11571 от 05.09.11, заявления от физических лиц (вх.№1740 от 07.02.12, вх.№1739 от 07.02.12), являющихся собственниками индивидуальных жилых домов и ответ на запрос Управления №05/12103 от 02.11.11 об отсутствия решения собственников домов о выборе способа управления и управляющей компании (в качестве оснований управления домами представлен агентский договор №ЗН-23 от 01.11.2008, заключенный между ООО «Новая Ижора» и ООО «Заневский»).
Согласно приложению №1 к договору на оказание услуг по управлению №365-1 от 22.08.2011, в состав оплачиваемых услуг включено также техническое обслуживание и содержание магистральных инженерных коммуникаций. Стоимость по указанному договору составляет 10,42 руб. кв. м. Основания – договор с управляющей компанией.
Согласно приложению №2 к агентскому договору №3Н-23 от 01.11.2008, агент осуществляет техническое обслуживание и содержание магистральных инженерных коммуникаций. Стоимость по указанному договору составляет 10,42 руб. кв. м.
Таким образом, потребители по договорам на оказание услуг по управлению, на основании которого они вынуждены приобретать коммунальные услуги, обязаны оплачивать иные работы, в т. ч. затраты по содержанию магистральных сетей, принадлежащих ООО «Заневский».
5.3 Заявитель расторг Договор №365/001 от 22.11.2008 (письмо ООО «Новая Ижора» №08/0187-11 от 03.08.11).
Материалами дела №К05-264/11 подтверждается, что Заявитель обращался в адрес ООО «Новая Ижора» (письмо от 10.11.2010 (вх.№08/0331-10), от 10.11.2010 (вх. 08/0332-10)) с просьбой об исключении из предмета Договора жилищных услуг, информация о том, что управляющая компания ООО «Новая Ижора» была навязана застройщиком, и без заключения договора с ООО «Новая Ижора» не выдавались ключи от дома. ООО «Новая Ижора» направило ответ от декабря 2010 года, в котором сообщило, что изменение договора возможно по соглашению сторон, заключенный договор не предусматривает возможности одностороннего изменения каких-либо условий договора, требование не подлежит удовлетворению.
На заявление гр. . б/н от 19.07.2011 о расторжении договора ООО «Новая Ижора» письмом №08/0166-11 от 21.07.2011 в адрес Заявителя пояснило, что ООО «Новая Ижора» не возражает против расторжения указанного договора с 01.08.2011, для чего Заявителю необходимо прийти в офис компании для заключения соглашения о расторжении. Этим же письмом ООО «Новая Ижора» пояснило Заявителю, что с момента соглашения о расторжении договора подача коммунальных ресурсов электроэнергии и воды в дом Заявителя будет прекращена.
Письмом №08/0169-11 от 22.07.11 в адрес Заявителя ООО «Новая Ижора» пояснило, что поставка энергоресурсов в индивидуальный жилой дом Заявителя через управляющую компанию ООО «Новая Ижора» возможно только на основании заключенного договора на оказание услуг по управлению комплексом имущества, техническому обслуживанию и ремонту инженерных сетей и оборудования, содержанию территорий общего пользования. Отдельные договоры на поставку энергоресурсов в индивидуальный жилой дом через управляющую компанию ООО «Новая Ижора» заключаться не будут.
ООО «Заневский» также ответило отказом на обращение Заявителя от 23.01.2012 в заключении договора на оказание коммунальных услуг (письмо ООО «Заневский» №04/0008-12 от 27.01.2012), пояснив, что для решения вопроса о заключении договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод Заявителю необходимо обратиться в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, либо в иную организацию, оказывающую подобные услуги населению (ТСЖ или управляющая организация).
Гр. . обратился в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о заключении прямого договора водоснабжения и водоотведения, которое в свою очередь пояснило, что жилой дом Заявителя не имеет непосредственного подключения к сетям ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», что является обязательным условием для заключения договора, и поэтому отсутствуют правовые основания для заключения прямого договора (письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Колесову В.К. №50/391-16-68 от 15.09.11). Письмом №52-27-2723/10-0-1 от 05.04.2010 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» пояснило заявителю, что водоснабжение жилого дома Заявителя осуществляется через сети водопровода ООО «Заневский».
Материалы дела №К05-264/11 свидетельствуют о фактах ограничения поставки ресурсов: присутствует акт совершения исполнительных действий от 11.08.2011, в соответствии с которым в 13-50 произведен выход в адрес п. Шушары, Новая Ижора, ул. Райколовская д. 5, уч. 214 с проведением проверки водоснабжения и электроснабжения путем включения электроосветительных приборов и открытия кранов в ванне.
5.4.Отношения между абонентами, субабонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила №167).
По общему правилу к отношениям, связанным со снабжением водой через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539– 547 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ прямо предусмотрено, что договор энергоснабжения является публичным договором. Такой договор устанавливает обязанности коммерческой организации по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения регулируется нормами ГК РФ. При этом непрерывность отношений в сфере энергоснабжения предусмотрена особыми нормами ГК РФ (параграф 6 – Энергоснабжение).
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Таким образом, организация, которой принадлежит канализационная сеть, обязана при наличии технической возможности заключить договор об оказании услуг водоснабжения/водоотведения с любым, кто к ней обратится, в том числе с жителями населенных пунктов (поселков), в границах присоединенных сетей.
В соответствии со статьей 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
В силу пункта 1 Правил №167, под субабонентом понимается лицо, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Пунктом 17 Правил №167 предусмотрено, что абонент может передавать (принимать) субабоненту (от субабонента) воду (сточные воды), принятую им от организации водопроводно-канализационного хозяйства через присоединенные водопроводные и канализационные устройства и сооружения, только с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства. В силу пункта 88 Правил №167 абонент (заказчик) обязан предоставлять субабонентам возможность присоединения к своим сетям, сооружениям и устройствам только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, водоснабжение жилых домов жилого района производится по следующей схеме.
В материалах дела отсутствуют сведения о приобретении услуг водоснабжения/водоотведения собственниками жилых домов жилого района Новая Ижора непосредственно у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».
ООО «Заневский» является абонентом ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».
Компанией в отношении жилых домов в жилом районе Новая Ижора, приобретающей услуги холодного водоснабжение у ГУП «Водоканал СПб» для предоставления коммунальных услуг населению является ООО «Заневский». Заключив агентский договор №3Н-23 от 01.11.2008, ООО «Заневский» передало часть полномочий и обязанностей ООО «Новая Ижора», в частности: по заключению договоров на управление, в т.ч. на предоставление коммунальных услуг, расчет с потребителями, техническое обслуживание магистральных и квартальных сетей.
Следовательно, для бытовых потребителей указанные организации в составе группы лиц являются ресурсоснабжающими организациями.
Ответчики обязаны осуществлять передачу воды от ГУП «Водоканал СПб» до объектов района Новая Ижора в границах присоединенных сетей.
Осуществляя водоснабжение и водоотведение объектов поселка Новая Ижора, указанная группа лиц обязывает собственников жилых домов заключать договор управления с управляющей компанией и получать питьевую воду только по данному договору. При этом, ответчики приводят доводы о том, что к данным отношениям могут быть применены нормы Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307(далее - Правила).
Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Обязанности по поддержанию нормативного уровня (режима) обеспечения населения коммунальными услугами устанавливаются в соответствии с Правилами.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
При этом, собственники жилых домов населенного пункта «Новая Ижора» управляющую организацию не выбирали. Материалы дела не содержат документы, свидетельствующие о том, что:
- состав общего имущества, утверждался собственниками,
- имущество, обслуживание которого определено в Договоре управления, включено в состав общего имущества собственников, является внутридомовым имуществом многоквартирного дома,
- состав и стоимость обслуживания имущества, указанного в Договоре управления утверждался собственниками,
В соответствии с пунктом 7 Правил от 23.05.2006 №307 при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.
В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
Таким образом, жилищное законодательство не обязывает собственников жилых домов заключать договор управления, предусматривает заключение договора на управление общим имуществом между управляющей компанией и собственниками жилых помещений для многоквартирных жилых домов, где присутствует общая собственность. Кроме того, законодательство установило для собственников жилых помещений (домов) возможность заключать договоры, на основании которых осуществляется ресурсоснабжение, напрямую с ресурсоснабжающими организациями, и не через управляющую их общим имуществом компанию.
В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции, доминирующим хозяйствующим субъектам запрещено осуществлять действия, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Ответчики, отказывая заключать отдельный договор на водоснабжение и водоотведение (субабонентский), и осуществляя ограничение подачи ресурсов в дома, по сути, навязали потребителям условия (работы, по техническому обслуживанию магистральных сетей, в т. ч), являющиеся не выгодными для потребителей, не относящиеся к этому Договору, по которому оказываются услуги по водоснабжению и водоотведению. Указанные условия могут быть невыгодными для собственников, поскольку сформированы без их согласия. Поскольку собственники лишены возможности приобретать услуги водоснабжения/водоотведения у иных лиц, собственники обязаны оплачивать жилищные услуги, размер стоимости которых собственниками не утвержден.
Документы, свидетельствующие об отсутствии у ООО «Новая Ижора» и ООО «Заневский» возможности заключить отдельный договор на поставку энергоресурсов (водоснабжение, водоотведение) отсутствуют. Напротив, материалами дела подтверждается, что технологическая возможность поставки коммунальных ресурсов в жилой дом Заявителя имеется, поскольку фактически осуществлялась ранее и осуществляется в настоящее время (на дату 25.04.12).
ООО «Заневский» приобретает услуги водоснабжения/водоотведения для жилого поселка «Новая Ижора» у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (договоры №37-534098-ЖФ-ВС и №37-533704-ЖФ-ВО от 01.05.2011), а ООО «Новая Ижора» только обеспечивает сбор оплаты за эти услуги (дополнительные соглашения к указанным договорам), техническое содержание сетей.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что субабонент ИП Абрамишвили был включен в качестве субабонента в договор на отпуск питьевой воды №37-534098-ЖФ-ВС от 01.05.2011 и в договор на прием сточных вод №37-533704-ЖФ-ВО от 01.05.2011, заключенные между ООО «Заневский» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в следующем порядке (письмо ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» №26-21-3132/12-0-2 от 05.04.2012).
Собственник объекта водоснабжения (земельного участка)) включается в качестве субабонента в договор на отпуск питьевой воды №37-534098-ЖФ-ВС от 01.05.2011 и договор на прием сточных вод №37-533704-ЖФ-ВО от 01.05.2011, заключенные между ООО «Заневский» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», оформляет технические условия у ООО «Заневский» на присоединение к соответствующим системам согласование присоединения (если такие ТУ и согласование еще не оформлены). На основании указанных документов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключает соглашения с заявителем к договору на отпуск питьевой воды и к договору на прием сточных вод. Необходимо отметить, что жилой поселок также включен в качестве субабонента в указанные договоры.
Таким образом, ООО «Заневский» и ООО «Новая Ижора» в составе группы лиц, совершили действия по навязыванию к Договору, на основании которого осуществляется водоснабжение и водоотведение, условий договора, не относящихся к предмету договора, невыгодных для потребителей (поскольку собственники домов управляющую организацию не выбирали, и не утверждали состав и стоимость обслуживания имущества, указанного в редакции договора указанных организаций) путем осуществления ограничения подачи ресурсов и угроз об ограничении подачи ресурсов, а также действия по отказу в заключении отдельного субабонентского договора водоснабжения/водоотведения при наличии возможности.
Указанные действия группы лиц ООО «Заневский» и ООО «Новая Ижора», ущемили интересы Заявителя и привлеченных к рассмотрению дела лиц, и являются нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
5.6.Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что спорные объекты находятся в собственности и на балансе ООО «Заневский» и представляют собой единый комплекс водоснабжения/водоотведения в жилом районе Новая Ижора, обеспечивающий решение задач, не входящих в компетенцию предприятия, поскольку оказание коммунальных услуг собственникам объектов ЖКХ не свойственны профилю деятельности сельскохозяйственного предприятия и не предусматриваются его уставной деятельностью.
Согласно ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ организация водоснабжения и водоотведения населения в границах поселения отнесена к вопросам местного значения поселения.
Кроме того, спорные объекты относятся к муниципальной собственности в силу прямого указания в п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (далее - Постановление N 3020-1), а также в п. 1 приложения N 3 к этому Постановлению указано, что объектами, относящимся к муниципальной собственности, являются, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов. Данный вывод подтвержден в п. 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 N 15.
Спорные объекты находятся на территории поселка Новая Ижора, непосредственно подсоединены к жилым домам этих поселков и используются для водоснабжения этих домов. Следовательно, указанные объекты предназначены для организации водоснабжения населения поселка Новая Ижора, то есть для решения вопросов местного значения этого поселка, и в силу п. 1 ч. 1ст. 50 Закона N 131-ФЗ должны находиться в собственности города Санкт-Петербурга.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях группы лиц ООО «Заневский» и ООО «Новая Ижора» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившихся в навязывании к Договору, на основании которого осуществляется водоснабжение и водоотведение, условий, не относящихся к предмету договора, невыгодных для потребителей путем осуществления ограничения подачи ресурсов и угроз об ограничении подачи ресурсов, а также в отказе от заключения отдельного договора водоснабжения/водоотведения (субабонентского) при наличии возможности.
2.Выдать группе лиц в составе ООО «Заневский» и ООО «Новая Ижора» предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
3.Направить в Правительство Санкт-Петербурга рекомендации о рассмотрении вопроса о возможности принятии комплекса водоснабжения, находящегося на территории жилого района Новая Ижора, предназначенного для водоснабжения индивидуальных жилых домов, в собственность Санкт-Петербурга.
Председатель Комиссии
С.Г.Чащихина
Члены Комиссии
Е.Л.Рябух
М.С.Бабурина