Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 31.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «ГенСтройСервис» на действия Заказчика ОАО «РЖД» при размещении заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы ООО «ГенСтройСервис» в составе:
| Чащихина С.Г. | - | заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии; |
| Дуркина О.В. | - | начальник отдела планирования, отчетности, бюджетного учета и кадров; |
| Козлова О.А. | - | начальник отдела транспорта и связи; |
| Клименко И.В. | - | заместитель начальника юридического отдела; |
с участием представителей:
Заказчика ОАО «РЖД», в лице Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее - Заказчик):
- Яковлева И.Е. – заместитель начальника юридической службы Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», по доверенности № Ю-11/244 от 05.12.2011,
- Зайковская Мария Павловна – ведущий юрисконсульт Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», по доверенности № 48 от 01.01.2012,
Заявителя ООО «ГенСтройСервис»:
- Никитин П.Н. – генеральный директор, решение единственного участника ООО «ГенСтройСервис» б/н от 21.02.2012,
- Оболенский А.В. – заместитель генерального директора по технической части, по доверенности № 1 от 21.05.2012, в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), рассмотрев жалобу №Т10-111/12 ООО «ГенСтройСервис» (вх. №7767н от 28.05.2012) на действия (бездействие) Заказчика ОАО «РЖД», в лице Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» и организатора открытого конкурса №629/ОК-Д/2012 – Санкт-Петербургского регионального отделения Центра организации конкурсных закупок – структурного подразделения ОАО «РЖД» (далее – Организатор торгов) при размещении заказа способом проведения открытого конкурса на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию автоматизированных систем коммерческого осмотра поездов и вагонов (АСКО ПВ) и тепловизионных комплексов дистанционного контроля загрузки подвижного состава (ТК ДК ЗПС) Октябрьской дирекции управления движением в 2012 году (далее – Открытый конкурс), заслушав пояснения представителей сторон,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса №629/ОК-Д/2012 от 03.05.2012, конкурсная документация, приложения №1, 2 к техническому заданию, протокол вскрытия конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе от 25.05.2012 № РКЗ ОКТ/80-1-Д размещены на сайте Заказчика ОАО «РЖД» в лице Октябрьской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (информация размещена на сайтах: www.tender.rzd.ru в разделе тендеры и www.ozd.rzd.ru в разделе региональные тендеры). Дата окончания приема заявок 15:00 часов 24.05.2012, дата и время вскрытия конкурсных заявок 10:00 часов 25.05.2012.
В жалобе ООО «ГенСтройСервис» указано на отсутствие в размещенной на официальных сайтах ОАО «РЖД» http://rzd.ru (раздел «тендеры») и на сайте Октябрьской железной дороги http://ozd.rzd.ru (раздел «региональные тендеры») конкурсной документации, в частности, в разделе 2.8 «Порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок участников», значимости установленных критериев оценки, указания на рейтинги оценки в баллах, получаемых по результатам оценки по критериям, и методики расчета, по которой Заказчик будет оценивать поступившие заявки в целях выявления лучших условий исполнения договора. Отсутствие данной информации делает невозможным подготовку конкурсной заявки, отвечающей требованиям организатора торгов, что нарушает п.6 ст.3 Федерального закона «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011 (далее - Закон № 223-ФЗ).
Представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в возражении на жалобу (от 29.05.2012 № Д/30; вх. № 8080 от 31.05.2012), пояснив, что документация в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия находит доводы Заказчика необоснованными по следующим основаниям.
ОАО «РЖД» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст.1 Закона №223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ (статья 8), согласно распоряжению президента ОАО «РЖД» от 20.12.2011 №2745 с 01 января 2012 года применяется Положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупках), утвержденное советом директоров ОАО «РЖД» 29.11.2011. Положение о закупках размещено на сайте: http://rzd.ru (раздел «тендеры, нормативные документы»).
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ, Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность ОАО «РЖД».
Согласно ч.3 Положения о закупках размещение заказов производится Центром организации конкурсных закупок – структурным подразделением ОАО «РЖД» и его региональными подразделениями (далее – организатор).
Согласно ч.4 Положения о закупках Структурные подразделения ОАО «РЖД», в том числе региональные подразделения филиалов, расположенные на территориях железных дорог, инициирующие размещение заказов, являются функциональными заказчиками.
Согласно извещению и конкурсной документации открытого конкурса №629/ОК-Д/2012, заказчиком открытого конкурса является Октябрьская дирекция управления движением – структурное подразделение Центральной дирекции управления движением, организатором открытого конкурса – Санкт-Петербургское региональное отделение Центра организации конкурсных закупок – структурного подразделения ОАО «РЖД» (далее – Организатор конкурса).
В соответствии с п.8 (последний абзац) Положения о закупках не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Разделом 4 Положения о закупках определен порядок проведения открытого конкурса на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с п/п 12 и п/п 13 п.45 раздела 4 Положения о закупках, конкурсная документация должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п/п 12) и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п/п 13).
В пункте 67 раздела 4 Положения о закупках определены 12 критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок, а именно: 1) цена договора, 2) функциональные или качественные характеристики товаров, работ; 3) квалификация претендента (в том числе деловая репутация), 4) опыт претендента; 5) стоимость жизненного цикла; 6) расходы на эксплуатацию товара; 7) расходы на техническое обслуживание товаров; 8) сроки (периоды) поставки товаров; 9) качество товаров; 10) срок предоставления гарантии качества товаров; 11) объем предоставления гарантии качества товаров; 12) наличие системы менеджмента качества. При этом критерии оценки из указанного перечня и порядок сопоставления заявок устанавливаются в зависимости от предмета закупки в конкурсной документации.
Порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок участников открытого конкурса №629/ОК-Д/2012 определен в части 2.8. раздела 2 конкурсной документации, в соответствии с которой:
1) победитель открытого конкура определяется по итогам оценки заявок (п.2.8.1.);
2) при сопоставлении заявок и определении победителя оцениваются а) условия финансово-коммерческого предложения; б) квалификация участника открытого конкурса (п.2.8.2.);
3) оценка заявок осуществляется на основании финансово-коммерческого предложения, иных документов, представляемых в подтверждение квалификационным требованиям, требованиям технического задания, а также документов, предоставляемых претендентом дополнительно при наличии – положительных отзывов по предмету конкурса (п.2.8.3.);
4) оценка заявки осуществляется путем присвоения количества баллов, соответствующего условиям, изложенным в конкурсной документации (п.2.8.4.);
5) заявке содержащей наилучшие условия, присваивается наибольшее количество баллов (п.2.8.5.);
6) каждой заявке по мере уменьшения выгодности содержащейся в ней условий (количества баллов, присвоенных по итогам оценки) присваивается порядковый номер. Конкурсной заявке, в которой содержатся лучшие условия (присвоено наибольшее количество баллов), присваивается первый номер (п.2.8.6.);
7) победителем признается участник, заявке которого присвоено наибольшее количество баллов по итогам оценки и, соответственно, первый порядковый номер (п.2.8.7.).
Из содержания конкурсной документации на соответствие требованиям Положения о закупки в части определения в конкурсной документации критериев и порядка оценки конкурсных заявок следует:
1) в конкурсной документации критерии, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок, не определены в соответствии с критериями, перечень которых определен в п.67 Положения о закупках;
2) в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок.
Таким образом, содержание конкурсной документации не соответствует требованиям Положения о закупках в части п/п 12 и п/п 13 п.45 раздела 4 Положения о закупках, в соответствии с которыми конкурсная документация должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п/п 12) и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п/п 13).
В соответствии с ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п.12 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п.13 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ).
Таким образом, заказчик, организатор конкурса при проведении открытого конкурса №629/ОК-Д/2012 нарушил пункт 12 и пункт 13 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «ГенСтройСервис» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика и организатора открытого конкурса №629/ОК-Д/2012 нарушение требований пункта 12 и пункта 13 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ, в части не установления в конкурсной документации сведений, определенных положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п. 12) и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (п. 13).
3.Выдать заказчику и организатору торгов предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений.
Председатель Комиссии
С.Г. Чащихина
Члены Комиссии
О.А. Козлова
О.В. Дуркина
И.В. Клименко
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.