Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена "15" июля 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "16" июля 2010 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело К06-132/10 по признакам нарушения Государственным унитарным предприятием «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее ГУП «ТЭК СПб») (адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д.12) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27, части 7 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
07.05.2010 в Санкт-Петербургского УФАС России поступила жалоба (вх. 4967) ОАО «Государственная страховая компания «Югория» (место нахождения: 628012, Россия, Ханты-Мансийский АО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Комсомольская, д. 61, почтовый адрес: 197022, Санкт - Петербург, ул. Инструментaльная, д. 8, лит. «В») на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения договора страхования автотранспортных средств ГУП «ТЭК СПб».
Заявитель считает, что конкурсной комиссией ГУП «ТЭК СПб» при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе были допущены нарушения части 1, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Анализ документов и сведений по фактам, изложенным заявителем, показал:
29.03.2010 в соответствии с частью 1 статьи 21, частью 1 статьи 23 Закона о размещении заказов Заказчиком ГУП «ТЭК СПб» извещение о проведении открытого конкурса на выбор страховой компании для заключения договора страхования автотранспортных средств ГУП «ТЭК СПб» вместе с Конкурсной документацией размещено на официальном сайте ГУП «ТЭК СПб» www.gptek.spb.ru.
Предметом конкурса по Лоту №1 являлось обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Количество машин – 54. Срок страхования - 12 месяцев.
Перечень транспортных средств, подлежащих страхованию, приведен в приложении к Информационной карте инструкции участникам конкурса (далее – ИУК) Конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договора страхования автотранспортных средств ГУП «ТЭК СПб» (далее – Конкурсная документация).
Срок использования транспортных средств - 12 месяцев в году.
Ограничение количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, не предусмотрено.
Территория преимущественного использования транспортных средств – г.Санкт-Петербург и Ленинградская область.
Начальная (максимальная) цена контракта: 400.000,00 руб. (при Кбм=1) устанавливается в соответствии со страховыми тарифами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 года № 739.
Представитель ГУП «ТЭК СПб» на заседании комиссии заявил, что начальная (максимальная) цена контракта рассчитана специализированной организацией, не подтвердив при этом документально и не указав название специализированной организации. Расчет произведен на основании данных транспортных средств, включенных в Конкурсную документацию, без учета изменений характеристик технических средств приведенных в разъяснении Конкурсной документации.
Согласно протоколу № 35 заседания постоянно действующей Единой конкурсной комиссии ГУП «ТЭК СПб» от 29 апреля 2010 года конверты с заявками участников конкурса вскрыты членами конкурсной комиссии в 14 часов 00 мин. 29.04.2010 года в порядке их поступления по Лоту № 1:
1) ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота»;
2) ЗАО «ГУТА-Страхование»;
3) ОАО «ГСК «Югория»;
4) ООО «Росгосстрах»;
5) ОАО «Военно-страховая компания»;
6) ОСАО «РЕСО-Гарантия».
ОСАГО регламентировано специальным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), которым определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Страховые тарифы по ОСАГО, структура тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739. В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы.
В Извещении о проведении открытого конкурса и в Конкурсной документации в соответствии со статьями 21 и 22 Закона о размещении заказов заказчик должен указать начальную (максимальную) цену контракта (лота), рассчитанную в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.
В соответствии с Приложением к информационной карте ИУК, разъяснениями положений Конкурсной документации, размещенными на официальном сайте Заказчика, участникам размещения заказа была представлена полная информация, необходимая для расчета цены договора, следовательно, страховая премия по указанному количеству автотранспорта с применением всех установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 базовых тарифов и коэффициентов у всех страховщиков должна быть одинакова.
Участниками конкурса предложены следующие условия исполнения договора:
| № п/п | Участник конкурса | Цена договора, указанная в заявке по Лоту № 1, руб. |
| 1 | ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» | 302 479,39 |
| 2 | ЗАО «ГУТА-Страхование» | 304 462,27 |
| 3 | ОАО «ГСК «Югория» | 394 423,20 |
| 4 | ООО «Росгосстрах» | 298 575,59 |
| 5 | ОАО «Военно-страховая компания» | 325 282,50 |
| 6 | ОСАО «РЕСО-Гарантия» | 303 309,27 |
По запросам Санкт-Петербургского УФАС России от 18.06.2010 (исх. №№ 06/5935, 06/5938, 06/5937, 06/5939) страховые компании ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», ЗАО «ГУТА-Страхование», ОАО «ГСК «Югория», ООО «Росгосстрах» представили расчеты размеров страховой премии при формировании заявок на участие в конкурсе. Анализ расчетов показал, что ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», ЗАО «ГУТА-Страхование», ООО «Росгосстрах» применили коэффициенты страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров страхования ОСАГО (коэффициент КБм), не соответствующие пункту 1.2 информационной карты инструкции участникам конкурса Конкурсной документации.
ОАО «Военно-страховая компания», ОСАО «РЕСО-Гарантия» не представили расчеты размеров страховой премии при формировании заявок на участие в конкурсе.
Согласно протоколу № 36 заседания постоянно действующей Единой конкурсной комиссии ГУП «ТЭК СПб» от 04 мая 2010 года заявки участников конкурса были проверены на соответствие требованиям Конкурсной документации. Все заявки допущены к дальнейшему рассмотрению.
Допуск участников конкурса, заявки которых не соответствуют требованиям Конкурсной документации, является нарушением пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 23 Конкурсной документации оценка предложений по цене договора проводится путем сравнения финансовых предложений участников конкурса между собой. При этом предложение минимальной цены принимается за 520 баллов. Предложения с более высокими ценами рассчитываются в процентном отношении от оценки минимального предложения по формуле:
Оценка = Цена (min) / Цена заявки х 520.
Оценка объема предоставления гарантий качества услуг осуществляется путем выставления оценки в баллах по критериям 2-12, указанным в пункте 10 Информационной карты ИУК.
| Критерии оценки | Порядок присвоения баллов |
| 1. Цена договора. | Описан в п.23.2.1. |
| 2. Наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев. | Есть – 5 баллов; нет – 0 баллов. |
| 3. Количество партнеров в части обслуживания клиентов (расшифровать - станции техобслуживания, независимые оценщики, аварийные комиссары и т.п.) | 10 и более – 10 баллов; менее 10 – 0 баллов. |
| 4. Возможность выезда на место аварийного комиссара и эвакуатора. (Наличие действующих договоров со службой аварийных комиссаров) | Есть – 10 баллов; нет – 0 баллов. |
| 5. Опыт работы на рынке страховых услуг | Более 15 лет – 10 баллов; от 5 до 15 лет — 5 баллов; менее 5 лет — 0 баллов |
| 6. Наличие и объем дополнительного сервиса. Перечислить. (например, эвакуация ТС при повреждении, экстренная помощь при поломке ТС на дорогах, выполнение диагностических и ремонтных работ, выезд скорой медицинской помощи на место ДТП, проведение экспресс диагностики и экстренной госпитализации, сбор документов после ДТП в органах ГИБДД и т.п.) | По 1 баллу за каждый пункт, но не более 10 баллов. |
| 7. Перечень клиентов – компаний энергетического комплекса Санкт-Петербурга. | Более 5 – 10 баллов; от 3 до 5 – 7 баллов; от 1 до 3 – 4 балла; 0 – 0 баллов. |
| 8. Рейтинг по данным агентства «Росбизнесконсалтинг» и «Эксперт РА». | - Наивысшая оценка (РБК «ААА», Эксперт Ра «А++») – 10 баллов; - высокая оценка (РБК «АА», «А+», Эксперт Ра «А+») – 5 баллов; - ниже – 0 баллов. |
| 9. Место компании на рынке страховых услуг: | |
| - уставный капитал; | Более 2 млрд. руб. – 10 баллов; от 500 млн. руб. до 2 млрд.руб. – 5 баллов; менее 500 млн.руб. – 0 баллов. |
| - сумма собранных средств за 2009 год; | 20 и более млрд. руб. – 10 баллов; от 10 до 20 млрд. руб. – 7 баллов; от 5 до 10 млрд. руб. – 4 балла; менее 5 млрд. руб. – 0 баллов. |
| - сумма выплат за 2009 год; | 15 и более млрд. руб. – 10 баллов; от 10 до 15 млрд. руб. – 7 баллов; от 5 до 10 млрд. руб. – 4 балла; менее 5 млрд. руб. – 0 баллов. |
| - сумма собранных средств по ОСАГО за 2009 год. | 6 и более млрд. руб. – 10 баллов; от 3 до 6 млрд. руб. – 7 баллов; от 1 до 3 млрд. руб. – 4 балла; менее 1 млрд. руб. – 0 баллов. |
| 10. Наличие единого центра выплат. | Есть – 5 баллов; нет – 0 баллов. |
| 11. Прикрепление к ГУП «ТЭК СПб» персонального менеджера | Есть – 10 баллов; нет – 0 баллов. |
| 12. Количество действующих филиалов и представительств на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. | более 20 – 10 баллов; от 10 до 20 – 5 баллов; менее 10 – 0 баллов. |
Согласно положениям Конкурсной документации суммирование оценки по цене договора и оценки объема предоставления гарантий качества услуг дает окончательную оценку предложения.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев, их содержание и значимость таких критериев.
С 1 ноября 2009 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» (далее – Постановление 722), которое установило содержание и значимость критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Оценка заявок согласно Постановлению 722 производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в Конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов. Значимость критериев определяется в процентах. Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.
В Конкурсной документации ГУП «ТЭК СПб» открытого конкурса на право заключения договоров страхования автотранспортных средств ГУП «ТЭК СПб» по лоту № 1 «Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств» значимость критериев в процентах не определена, оценка предложений по цене договора проводится путем сравнения финансовых предложений участников конкурса между собой.
Согласно протоколу № 37 заседания постоянно действующей Единой конкурсной комиссии ГУП «ТЭК СПб» от 04 мая 2010 года произведена оценка и сопоставление заявок по финансовому критерию (цена договора) и объему предоставления гарантий качества услуг согласно порядку, установленному в части 23 Конкурсной документации.
По Лоту № 1 заявки участников конкурса набрали следующее количество баллов (в порядке убывания):
| Место | Наименование участника конкурса | Оценка по цене договора, баллов | Оценка объема предоставления гарантий качества услуг, баллов | Окончательная оценка, баллов |
| 1 | ОСАО «РЕСО-Гарантия» | 512 | 126 | 638 |
| 2 | ООО «Росгосстрах» | 520 | 117 | 637 |
| 3 | ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» | 513 | 90 | 603 |
| 4 | ЗАО «ГУТА-Страхование» | 510 | 83 | 593 |
| 5 | ОАО «Военно-страховая компания» | 477 | 109 | 586 |
| 6 | ОАО «ГСК «Югория» | 394 | 86 | 480 |
Наибольшее количество баллов набрала конкурсная заявка ОСАО «РЕСО-Гарантия». Победителем конкурса признано ОСАО «РЕСО-Гарантия», с которым заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 382-10 от 17.05.2010.
Таким образом, порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора страхования автотранспортных средств ГУП «ТЭК СПб» по лоту № 1 «Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств» не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», действия ГУП «ТЭК СПб» при проведении открытого конкурса на право заключения договоров страхования автотранспортных средств ГУП «ТЭК СПб» по лоту № 1 «Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств» не соответствуют требованиям части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции и положениям пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27, части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ГУП «ТЭК СПб» (адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д.12) нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27, части 7 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2.Выдать ГУП «ТЭК СПб» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О.В.,
_____________ Хухрина Н.Л.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.