Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна – начальник отдела финансовых рынков,
Клименко Ирина Васильевна – заместитель начальника юридического отдела,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
Шарецкий Евгений Алексеевич – специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
рассмотрев дело №К06-49/10 по признакам нарушения ОАО «КИТ Финанс страхование» (местонахождение: 194044, Санкт-Петербург, Финляндский пр., 4 А) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в получении преимуществ при осуществлении обязательного страхования транспортных средств СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи»,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ОАО «Государственная страховая компания «Югория», в которой заявитель указывает на признаки нарушения ОАО «КИТ Финанс страхование» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
В жалобе указано, что 28.12.2009 на официальном сайте субъекта РФ www.gz-spb.ru СПБ ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» в 2010 году. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 994 447,55 руб.
В соответствии с протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе к протоколу заседания № 2278238 от 29.01.2010 на участие в открытом конкурсе было подано 9 запечатанных конвертов с заявками и 3 конверта с изменениями.
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе к протоколу заседания № 2278239 от 02.02.2010 к участию в открытом конкурсе были допущены следующие участники:
- ОАО «ГСК «Югория», с предложением о цене контракта – 3 994 447,55 руб.
- ЗАО «Московская акционерная страховая компания», с предложением о цене контракта – 3 994 447,55 руб.
- ЗАО «ГУТА-Страхование», с предложением о цене контракта – 3 994 447,55 руб.
- ОАО «КИТ Финанс страхование», с предложением о цене контракта – 3 394 447,55 руб.
В соответствии с протоколом № 1.1 оценки и сопоставления конкурсных заявок к протоколу заседания № 2278240 от 03.02.2010 первый номер был присвоен конкурсной заявке ОАО «КИТ Финанс страхование», в которой содержалось минимальное предложение по цене государственного контракта по ОСАГО.
По мнению заявителя, действия ОАО «КИТ Финанс страхование» являются нарушением п.9 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые:
- направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности путем заключения контракта с госзаказчиком,
- направлены на причинение убытков страховой компании ОАО «ГСК «Югория» в размере страховой премии (3 994 447,55 руб.),
- противоречат законодательству Российской Федерации, а именно статье 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Постановлению Правительства РФ от 08.12.2005 № 739. (далее – закон об ОСАГО)
ОАО «КИТ Финанс страхование» в ответ на жалобу ОАО «ГСК «Югория» (вх. 1037 от 08.02.10) сообщило, что цена контракта рассчитана СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» на основании Постановления Правительства РФ «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» от 08.12.2005 № 739 и составила 3 994 447,55 руб.
ОАО «КИТ Финанс страхование» имело намерение участвовать в конкурсе с предложением цены контракта, рассчитанной госзаказчиком на основании действующего законодательства об ОСАГО. Однако вследствие технической ошибки в конкурсном предложении вместо суммы 3 994 447,55 руб. была указана сумма 3 394 447,55 руб., что не соответствовало условиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства об ОСАГО.
По мнению ОАО «КИТ Финанс страхование», признаки недобросовестной конкуренции в действиях ОАО «КИТ Финанс страхование» отсутствуют поскольку:
- указание неверной цены контракта в конкурсном предложении не было направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, подтверждением чего является письмо ОАО «КИТ Финанс страхование», направленное в адрес конкурсной комиссии о пересмотре результатов конкурса.
- подача конкурсной заявки с условиями, противоречащими действующему законодательству в части несоответствия тарифам, установленных государством по ОСАГО сама по себе не могла причинить убытки другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный контракт и муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со ст. 935 ГК РФ обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств регламентированы специальным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Страховые тарифы по ОСАГО, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона № 40-ФЗ установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками, которые не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Государственным заказчиком в п. 6 р. 1 Тома 3 конкурсной документации установлен порядок формирования цены контракта в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами.
Цена контракта формируется участником на основе прилагаемого заказчиком расчета начальной (максимальной) цены.
Учитывая особенность данного конкурса участники размещения заказа не могут конкурировать по такому критерию, как цена контракта, поскольку единые для всех страховщиков цены устанавливаются государством и не могут быть произвольно изменены.
Цена, предложенная ОАО «КИТ Финанс страхование» составила 3 394 447,55 руб., что на 600 000 руб. меньше начальной (минимальной) цены.
В соответствии с протоколом № 1.1 оценки и сопоставления конкурсных заявок к протоколу заседания № 2278240 от 03.02.2010 первый номер был присвоен конкурсной заявке ОАО «КИТ Финанс страхование», в которой содержалось минимальное предложение по цене государственного контракта по ОСАГО.
По запросу Управления (исх. 06/3049 от 09.04.10) представлена заявка ОАО «КИТ Финанс страхование» на участие в конкурсе по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» в 2010 году. В составе заявки представлена Доверенность № 139/10 от 12.01.2010, в которой Генеральный директор ОАО «КИТ Финанс страхование» Ковальчук С.В. уполномочивает директора департамента корпоративного страхования Николаеву О.И. осуществлять все необходимые действия, в том числе подписывать заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» в 2010 году.
В заявке представлена Форма «Конкурсное предложение» для участия в конкурсе на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» в 2010 году с предложенной ценой контракта 3 394 447,55 руб., подписанной Директором департамента корпоративного страхования Николаевой О.И.
Так же, по запросу Управления ОАО «КИТ Финанс страхование» представило (вх. 4854 от 05.05.10) сведения об открытых конкурсах в форме электронных торгов по ОСАГО. Из представленной информации следует, что в 5 из 9 торгов цена, указанная ОАО «КИТ Финанс страхование» не соответствует цене, указанной в техническом задании:

Предмет конкурса (в форме электронных торгов)	Заказчик	Начальная (максимальная) цена контракта	Цена предложенная КИТ Финанс Страхование (ОАО)
Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) администрации Московского района Санкт-Петербурга для государственных нужд Санкт-Петербурга	Администрация Московского района Санкт-Петербурга	84 884.40	79 334.10
Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для ГОУ НПО Профессиональный лицей № 42 Санкт-Петербурга в 2010 году	ГОУ НПО Профессиональный лицей № 42 Санкт-Петербурга	7 267.50	5 087.24
Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для ГОУ НПО Художественно-реставрационного профессионального лицея Санкт-Петербурга в 2010 году	ГОУ НПО Художественно-реставрационного профессионального лицея Санкт-Петербурга	8 648.33	7 122.15
Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) автохозяйства ГОУ НПО Профессиональное училище № 35 Санкт-Петербурга в 2010 году	ГОУ НПО Профессиональное училище № 35 Санкт-Петербурга	17 100.00	16 569.90
Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ГОУ НПО ИППЛ СПб в 2010	ГОУ НПО ИППЛ СПб	19 082.00	6 613.42

Из объяснения начальника отдела корпоративного страхования ОАО «КИТ Финанс страхования» следует что, “госзаказчик зачастую некомпетентен в расчетах цены контракта, в связи с чем ОАО «КИТ Финанс страхование» трактует техническое задание в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 и предлагает цену за выполнение государственного контракта ниже цены, указанной самим госзаказчиком.”
В результате анализа полученной информации по конкурсу на право заключения государственного контракта Санкт-Петребурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи», Комиссия пришла к выводу, что минимальная цена, предложенная ОАО «КИТ Финанс страхование» для участия в конкурсе на право заключения государственного контракта Санкт-Петребурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» не является следствием технической ошибки, допущенной представителем ОАО «КИТ Финанс страхование».
Нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действиях конкурсной комиссии по указанному конкурсу установлены Комиссией Санкт-Петербургского УФАС при рассмотрении дела № 94-048/10.
По результатам рассмотрения дела № 94-048/10 конкурсной комиссии СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» было выдано предписание от 15.02.2010 о повторной процедуре проведения конкурса, что было исполнено конкурсной комиссией в установленный срок.
Таким образом, действия ОАО «КИТ Финанс страхование» по формированию цены заявки противоречат действующему законодательству, направлены на получение преимуществ при осуществлении обязательного страхования транспортных средств СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи» (увеличение количества своих страхователей) и могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам на данном рынке.
На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать ОАО «КИТ Финанс страхование» нарушивших часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в совершении действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении обязательного страхования транспортных средств СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи».
2.Выдать ОАО «КИТ Финанс страхование» Предписание о недопущении впредь недобросовестной конкуренции.
Председатель Комиссии
__________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии
__________ Барабанова О.В.
__________ Клименко И.В.
__________ Хухрина Н.Л.
__________ Шарецкий Е.А.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.