Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 09 марта 2011 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ю.А. Матыцин - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии
О.А. Козлова - начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии
Е.Л. Рябух - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии
А.В.Поляков - заместитель начальника юридического отдела, член Комиссии
рассмотрев дело №К10-146/10, возбужденное по заявлению ООО «Волжский лоцман» по признакам нарушения Северо-Западным управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – СЗУ ГМиРН) и ФГУ «Волго-Балтийское государственное управление водных путей и судоходства» (далее – ГБУ «Волго-Балт») части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-146/10:
СЗУ ГМиРН - ответчик:
государственный инспектор отдела надзора за мореплаванием (по дов-ти б/н от 24.01.11);
ГБУ «Волго-Балт» - ответчик:
заместитель руководителя по обеспечению судоходства (по дов-ти №03-28-360 от 04.04.2010),
начальник лоцманской службы (по дов-ти №03-28-418 от 20.09.2010);
главный юрист юридической службы (по дов-ти №03-28-366 от 01.04.2010);
ООО «Волжский лоцман» - заявитель:
директор;
лоцман (по дов-ти от 18.02.2011 №1);
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России (далее – Управление) поступило переданное на рассмотрение из ФАС России заявление ООО «Волжский лоцман» от 19.03.2010 №04-02/11 (вх. № 3529 от 07.04.10) о создании СЗУ ГМиРН необоснованного препятствования осуществлению деятельности лоцману негосударственной лоцманской службы ООО «Волжский лоцман» на рынке лоцманской проводки речных судов в Северо-Западном бассейне при осмотре работниками СЗУ ГМиРН на причале №15/16 ВОТР БП СПб теплохода «Сормовский – 3068», в результате которого запрещен выход теплохода «Сормовский – 3068» на внутренние водные пути РФ из порта Санкт-Петербург в порт Тольятти под предлогом отсутствия у 1-ого штурмана 14-ти часовой противопожарной подготовки (акт осмотра судна СЗУ ГМиРН от 29.04.2009) и «в связи с отсутствием у II штурмана района плавания следования по маршруту Санкт-Петербруг-Череповец под проводкой транзитного лоцмана ГБУ «Волго-Балт»», несмотря на то, что на борту теплохода находился лоцман лоцманской организации ООО «Волжский лоцман» (акт осмотра судна СЗУ ГМиРН от 30.04.2009).
ООО «Волжский лоцман» письмом от 22.07.2010 №04-02/41 в Управление представило дополнительное (уточненное) заявление с приложением необходимых документов, подтверждающих, по мнению заявителя, признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях С-ЗУГМиРН и ГБУ «Волго-Балт» при выдачи СЗУ ГМиРН предписания №155/ЧЛО-10 от 21.06.2010 и предписания б/н от 21.06.2010 о временном приостановлении судов т/х «Памир» и т/х «Дунайский 44» в связи с отсутствием на борту лоцмана, аттестованного ГБУ «Волго-Балт».
Заявитель считает действия СЗУ ГМиРН необоснованными и создающими преимущества для лоцманов ГБУ «Волго-Балт», поскольку лоцманы ООО «Волжский лоцман» имеют выданные в установленном законодательством порядке квалификационной (дипломной) комиссий ФГУ «Волжское государтвенное бассейновое управление водных путей и пароходства» (далее – ФГУ «Волжское ГБУ») лоцманские удостоверения, с указанием в них районов плавания Северо-Западного бассейна.
Заявитель считает, что действующим законодательством не предусмотрено бассейнового принципа выдачи лоцманского удостоверения, когда на каждый бассейн плавания выдается отдельное удостоверение исключительно по результатам прохождения аттестации в бассейновом управлении, район деятельности которого определен Уставом. СЗУ ГМиРН незаконно введены ограничения деятельности ООО «Волжский лоцман» по оказанию услуг по лоцманской проводке судов в Северо-Западном бассейне РФ, в связи с тем, что они ставят под сомнение правомочность выдачи аттестационных и квалификационных удостоверений лоцманов, выданных ФГУ «Волжское ГБУ» после обучения во ВГАВТ в г.Нижний Новгород. Заявитель считает, что ни в одном из нормативных актов РФ нет норм, требующих от лоцмана или капитана, получившего удостоверение или рабочий диплом в государственном бассейновом управление водных путей и судоходства (далее – ГБУ) с указанным районом плавания, подтверждать аттестацию и квалификацию (дипломирование) в смежном бассейне.
Согласно справке, представленной ООО «Волжский лоцман» в Управление письмом от 19.08.2010 №04-01/47, за период 2009-1пол.2010 ООО «Волжский лоцман» осуществило 50 лоцманских проводок в Северо-Западном бассейне. В результате отстранения лоцманов ООО «Волжский лоцман» от проводки судов за период 2009-2010 г.г. понесен ущерб, оцененный в сумму 719600 руб., которая включает: по т/х «Сормовский-3068» (2009) – 32000 рублей, т/х «Памир» (2010г.) – 347400 руб., т/х «Дунайский-44» (2010г.) – 340200 руб.
2.Позиция СЗУ ГМиРН о правомерности запрета выхода т/х «Сормовский – 3068» и приостановки движения т/х «Памир» и т/х «Дунайский 44» по причине отсутствия на борту лоцмана, аттестованного в ГБУ «Волго-Балт», изложена в письмах (с приложением необходимых документов) в адрес Управления от 09.09.2010 №1-30/673, от 14.10.2010 №1-30/748 и от 03.02.2011 №1-30/64 и состоит в следующем.
СЗУ ГМиРН является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) и в соответствии с Положением о СЗУ ГМиРН, утв. приказом Ространснадзора от 06.06.2008 №ГК-651фс, является органом надзора за безопасностью судоходства.
В соответствии с п.8.1. указанного Положения, СЗУ ГМиРН осуществляет контроль и надзор за юридическими и физическими лицами, отдельными должностными лицами, осуществляющими деятельность, связанную с судоходством и обеспечением его безопасности на внутренних водных путях, а в соответствии с п.8.4. Положения - надзор за деятельностью государственных лоцманских служб и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов в области обеспечения безопасной проводки судов на внутренних водных путях.
Запретительные меры на выход судна на внутренние водные пути РФ и приостановка движения судов применяются органами надзора за безопасностью судоходства в соответствии с ч.7 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 №24-ФЗ (далее – КВВТ РФ), которой установлено, что органы надзора за безопасностью судоходства имеют право проводить осмотр судов, задерживать суда, не соответствующие требованиям обеспечения безопасности судоходства, приостанавливать и запрещать движение судов при наличии угрозы безопасности судоходства, а также выдавать обязательные для исполнения предписания.
В соответствии с п.11.3 п.11.7, п.12 Положения о СЗУ ГМиРН и на основании ч.7 ст.34 КВВТ РФ, СЗУ ГМиРН вправе проводить осмотр судов, приостанавливать и запрещать их движение и выдавать обязательные для исполнения предписания при наличии угрозы безопасности судоходства.
СЗУ ГМиРН были произведены осмотры судов «Сормовский – 3068», «Дунайский 44» и «Памир», приостановлено их движение в связи с отсутствием на борту т/х «Сормовский -3068» лоцмана ГБУ «Волго-Балт» и в связи с отсутствием на борту т/х «Памир» и т/х «Дунайский 44» лоцмана, аттестованного в ГБУ «Волго-Балт» и капитанам указанных судов выданы обязательные для исполнения предписания.
СЗУ ГМиРН свою позицию о бассейновом принципе выдачи лоцманских удостоверений обосновывает ссылками на ч.4 ст.34 КВВТ РФ и на положения утвержденных Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот) уставов государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства (далее – ГБУ), в т.ч. уставов ГБУ «Волго-Балт» и ФГУ «Волжское ГБУ», которыми установлено, что ГБУ осуществляют, в том числе, выдачу в установленных случаях лоцманских удостоверений о праве лоцманской поводки судов, а также контроль за деятельностью лоцманских служб в пределах указанных в уставах ГБУ территориальных границ деятельности.
СЗУ ГМиРН представлены копии писем Росморречфлота №ЕТ-27/6636 от 23.10.2006 и №АД-22/29344 от 27.04.2007, а также копия письма Минтранса России №04-04-1461 от 22.05.2007, которыми подтверждается бассейновый принцип выдачи лоцманских удостоверений.
В связи с этим СЗУ ГМиРН считает, что при осуществлении лоцманских проводок на участках с обязательной лоцманской проводкой отсутствие на судне лоцмана, надлежащим образом аттестованного, является непосредственной угрозой безопасности судоходства, т.е. основанием для запрещения движения и выдачи предписания.
3.Позиция ГБУ «Волго-Балт» о бассейновом принципе прохождения лоцманами аттестации для получения лоцманского удостоверения на определенный бассейн плавания изложена в письмах (с приложением документов) в адрес Управления от 03.09.2010 №01-20/1074, от 15.10.2010 №19-55/1258 и от 04.02.2011 №144 со ссылками на разъяснения Минтранса России (письмо №04-04-1461 от 22.05.2007 в адрес Управления), Росморречфлота (письмо №ЕТ-27/6636 от 23.10.2006 в адрес ГБУВПиС) и Ространснадзора (письмо №10.12-1/901 от 18.04.2007 в адрес Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России).
ГБУ «Волго-Балт» представило также копию письма Минтранса России от 14.09.2009 №05-10-2911 в Генеральную прокуратуру, в котором указывается, что «в целях обеспечения безопасности судоходства, аттестацию речных лоцманов должны осуществлять аттестационные комиссии тех бассейнов, в которых лоцман предполагает осуществлять лоцманскую проводку», а также копия письма Ространснадзора от 02.09.2009 №ВП-13/680 в Генеральную прокуратуру, в котором отмечается, что «установленные законодательством РФ правила в отношении аттестации лоцманов не предусматривают возможность получения одного лоцманского удостоверения для работы в нескольких бассейнах, также как и проведение аттестационной комиссией государственного бассейнового управления внутренних водных путей судоходства аттестации лоцманов для работы в другом бассейне».
ГБУ «Волго-Балт» письмом от 15.10.2010 №19-55/1258 представлен приказ руководителя ГБУ «Волго-Балт» №309 от 28.12.2009 «О создании аттестационно-квалификационной комиссии Северо-Западного бассейна», которым утверждены документы, определяющие порядок аттестации и получения лоцманского удостоверения для лоцманов, желающих работать в Северо-Западном бассейне.
4.Позиция ФГУ «Волжское ГБУ» изложена в письме от 12.10.2010 №14-3/432 в адрес Управления. ФГУ «Волжское ГБУ» считает, что «никакой связи, зависимости определения районов плавания в лоцманских удостоверениях с границами деятельности бассейнового органа, выдающего ему указанный документ, нормативные акты не предусматривают. В нормативных актах, регулирующих порядок выдачи лоцманских удостоверений, нет прямых или косвенных указаний на то, что комиссия должна определять в лоцманских удостоверениях район плавания в соответствии с границами своего бассейнового управления, а также запретов на осуществление этих действий».
5.Комиссия, изучив материалы дела №К10-146/10, выслушав доводы участвующих в деле сторон, установила следующее.
5.1.Согласно п.1 ст.41 КВВТ РФ государственные лоцманские службы и негосударственные организации по лоцманской проводке судов создаются в целях обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям и предотвращения транспортных происшествий с судами.
В соответствие с п.2 ст.41 КВВТ РФ лоцманская проводка судов осуществляется лоцманами, имеющими выданные в установленном порядке лоцманские удостоверения. Лоцманами являются граждане Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
В соответствии с Положением о Минтрансе России, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннего водного транспорта и обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с п.1.1. Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ (далее – Положение о лоцманской службе), утв. приказом Минтранса России от 03.02.1995 №11 (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.03.1995 №804), целью лоцманской проводки является обеспечение безопасности судоходства на внутренних судоходных путях, … предотвращение происшествий с судами, повреждений гидротехнических сооружений, водных путей и средств навигационного ограждения.
В соответствии с п.1.7 Положения о лоцманской службе, лоцманами могут быть лица, имеющие среднее или высшее судоводительское образование, диплом капитана высшей группы грузовых самоходных и буксирных серийных судов внутреннего плавания, работающих в бассейне (районе), либо диплом капитана такой же или высшей группы пассажирских судов, и выдержавшие испытания на знание лоцманского дела в определенном районе плавания, а также имеющие медицинское свидетельство о пригодности по состоянию здоровья для работы на судах. В соответствии с п.3.4. Положения о лоцманской службе лоцман знакомит капитана с особенностями перехода на участке обязательной лоцманской проводки.
Пунктом 4 ст.34 КВВТ РФ установлено, что бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте для обеспечения безопасности судоходства осуществляют проведение аттестации ответственных за обеспечение безопасности судоходства работников, выдачу в установленных случаях лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов (далее - лоцманское удостоверение); контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации; контроль за деятельностью лоцманских служб.
В соответствии с п.1.8. Положения о лоцманской службе, лоцман должен иметь лоцманское удостоверение установленной формы (приложение N 1 к указанному положению) на право работы в определенных районах проводки судов. В соответствии с установленной формой лоцманского удостоверения, в нем указывается район лоцманской проводки и оно подписывается председателем квалификационной комиссии.
Лоцманские удостоверения с присвоением звания "Речной лоцман" выдаются лоцману после прохождения проверки знаний в аттестационных комиссиях, созданных в соответствии с "Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должность исполнителей, руководителей и специалистов предприятий транспорта", утвержденным Приказом министра транспорта Российской Федерации и министра труда Российской Федерации от 11 марта 1994 г. N 13/11 (далее – Положение о порядке проведения аттестации). Знания лоцмана подлежат периодической проверке.
В соответствии с Положением о порядке проведения аттестации:
- основными задачами аттестации являются проверка уровня знаний нормативно-правовых документов, регламентирующих безопасность судоходства и умения применять их в работе (п.1),
- аттестационные комиссии для проведения аттестации создаются в бассейновых органах государственного управления на транспорте (п.5), аттестация проводится один раз в пять лет после повышения квалификации аттестуемого в учебных заведениях по перечню, определяемого Минтранс России (Северо-Западный регион – Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций (далее – СПбГУВК), Поволжский и Волго-Вятский регион – Волжская государственная академия водного транспорта (далее – ВГАВТ)) (п.3);
- прошедшему аттестацию работнику выдается удостоверение установленной в приложение №2 к указанному положению форме (п.9). Целью аттестации не является определение района плавания (лоцманской проводки).
В соответствии с Положением Росморречфлота, утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, который находится в ведении Минтранса РФ и осуществляет функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в сфере речного транспорта.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 №1748-р в ведении Росморречфлота находятся бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте (далее – ГБУ), в том числе ГБУ «Волго-Балт» и ФГУ «Волжское ГБУ».
Росморречфлотом в утвержденных типовых уставах подведомственных ему ГБУ (в том числе в Уставе ФГУ «Волжское ГБУ», утв. распоряжением Росморречфлота от 03.03.2005 №ВР-47-р (с изменениями по состоянию на 26.08.2010) и в Уставе ГБУ «Волго-Балт», утв. распоряжением Росморречфлота от 03.03.2005 №ВР-48-р, далее - Уставы) установлены зоны ответственности на внутренних водных путях для каждого ГБУ, в пределах которых они несут ответственность за безопасность судоходства и осуществляют деятельность в соответствии с п.4 ст.34 КВВТ РФ.
Территориальные границы зон ответственности за обеспечение безопасности судоходства определены в пункте 1.5 Уставов. В соответствии с п.3.3. Уставов, указанные бассейновые управления в границах своей деятельности осуществляют следующие функции: выдачу в установленных случаях лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов (п.3.3.11.); проведение аттестации работников, ответственных за обеспечение безопасности судоходства (п.3.3.12); оказание услуг по лоцманской проводке судов (п.3.3.6 Устава).
Таким образом, обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях РФ является целью лоцманской проводки, которую вправе осуществлять специалист (лоцман), прошедший испытание в ГБУ на знание лоцманского дела на определенный район плавания (лоцманской проводки) в границах территориальной ответственности ГБУ после проверки аттестационной комиссией ГБУ уровня знаний нормативно-правовых документов, регламентирующих безопасность судоходства на внутренних водных путях РФ без привязки к конкретному району плавания.
Район проводки в границах территориальной ответственности ГБУ за безопасность судоходства для лоцманов указывается в выдаваемых квалификационной комиссией ГБУ лоцманском удостоверении.
Позиция о бассейновом принципе выдачи лоцманских удостоверений подтверждается в письмах Росморречфлота и Минтранса России. В письме Росморречфлота от 23.10.2006 №ЕТ-27/6696 в адрес руководителей ГБУ указано, что «руководителям государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства (далее – ГБУ) необходимо незамедлительно провести ревизию ранее выданных лоцманских удостоверений. При выявлении в них разрешенных районов плавания за границами ответственности соответствующего ГБУ или других нарушений, выданные удостоверения отозвать». В письме Росморречфлота от 27.04.2007 №АД-22/29344, а также в письме Минтранса России от 22.05.2007 №04-04-1461 в адрес Управления указано, что «установленные законодательством Российской Федерации Правила в отношении аттестации лоцманов не предусматривает возможность получения одного лоцманского удостоверения для работы в нескольких бассейнах, также как и проведение аттестационной комиссией государственного бассейнового управления внутренних водных путей и судоходства аттестации лоцманов для работы в другом бассейне».
Кроме того, Управление письмом от 05.10.10 №10/10572 обратилось в Минтранс России по вопросу правомерности деятельности речных лоцманов по одному лоцманскому удостоверению на водных путях нескольких речных бассейнов, каждый из которых является зоной ответственности соответствующих ГБУ.
Минтранс России письмом от 15.11.2010 №ОВ-17/12803 за подписью замминистра Олерского В.А. в адрес Управления подтвердило бассейновый принцип выдачи лоцманских удостоверений («выдача лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов может осуществляться ФГУ ГБУВПиС только для районов, входящих в границы деятельности ФГУ ГБУВПиС») со ссылкой на типовые уставы ГБУ, которыми установлены границы деятельности ГБУ. Минтранс России считает, что квалификационная комиссия при ГБУ, в частности при ФГУ «Волжское ГБУ», не может устанавливать районы плавания для специалистов, осуществляющих проводку судов в бассейновых районах, вне границ своей деятельности, в частности для районов, входящих в границы деятельности ГБУ «Волго-Балт».
5.2.ГБУ «Волго-Балт», в соответствии с полномочиями, определенными п.4 ст.34 КВВТ РФ, Положением о лоцманской службе, Положением о прохождении аттестации и Уставом, при проведении аттестации ответственных за обеспечение безопасности судоходства работников и при выдачи в установленных случаях лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации и за деятельностью лоцманских служб.
Согласно Положению о порядке аттестации, целью аттестации является проверка знаний нормативно-правовых документов, регламентирующих безопасность судоходства, аттестация проводится один раз в пять лет (за исключением досрочной аттестации) после повышения квалификации аттестуемого в учебных заведениях, указанных в Перечне приложения 4; аттестационная комиссия проверяет знания нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения транспортных средств; прошедшему аттестацию работнику выдается удостоверение установленной формы (приложение №3 к указанному положению). Определение района плавания к задачам аттестации лоцманов не относится и не вносится в установленную форму удостоверения об аттестации.
В соответствии с Положением о лоцманской службе для права работы в определенных районах проводки судов лоцман должен иметь лоцманское удостоверение, форма которого установлена указанным положением в приложении 1. Лоцманские удостоверения выдаются после прохождения проверки знаний лоцманского дела в определенном районе плавания в аттестационных комиссиях бассейновых управлений. Согласно установленной указанным положением формы в лоцманском удостоверении указывается район проводки судов и лоцманское удостоверение подписывается председателем квалификационной комиссии.
Таким образом, из содержания указанных документов, с учетом позиции Минтранса России о бассейновом принципе выдачи лоцманского удостоверения следует, что прохождение процедуры аттестации для получения лоцманского удостоверения на район плавания в границах полномочий ГБУ «Волго-Балт» не является обязательным, если пятилетний срок аттестации еще не миновал и лоцман имеет действующее удостоверение об аттестации, выданное ГБУ района плавания, отличного от ГБУ «Волго-Балт».
В этом случае для получения лоцманского удостоверения на район плавания в пределах границ территориальной ответственности ГБУ «Волго-Балт» за обеспечение безопасности судоходства лоцман, имеющий свидетельство об аттестации, для получения лоцманского удостоверения (квалификационных удостоверений «Речной лоцман») проходит только испытания на знание лоцманского дела с учетом специфики их применения в границах ГБУ «Волго-Балт».
ГБУ «Волго-Балт» в письме №144 от 04.02.2011 отмечает, что случаев обращения в адрес ГБУ «Волго-Балт» о выдаче лоцманских удостоверений на район плавания в границах полномочий ГБУ «Волго-Балт» лиц, прошедших аттестацию в ГБУ, отличном от ГБУ «Волго-Балт», не зафиксировано.
ГБУ «Волго-Балт» письмом от 15.10.2010 №19-55/1258 представлен приказ руководителя ГБУ «Волго-Балт» №309 от 28.12.2009 «О создании аттестационно-квалификационной комиссии Северо-Западного бассейна (далее – Бассейновая комиссия)» (далее – Приказ №309 от 28.12.2009), которым утверждены следующие документы, устанавливающие порядок аттестации и порядок получения лоцманского удостоверения для лоцманов, желающих работать в Северо-Западном бассейне:
- Положение о создании Бассейновой комиссии (Приложение №1, далее – Положение);
- Состав Бассейновой комиссии при ГБУ «Волго-Балт» (приложение №2);
- Перечень документов, предоставляемых аттестуемым в Бассейновую комиссию (приложение №3);
- Перечень документов, предоставляемых в Бассейновую комиссию для получения (подтверждения) квалификационных удостоверений «Речной лоцман» (приложение №4).
В соответствии с Положением назначение на должность лоцмана проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных актов, регламентирующих обеспечение безопасности судоходства, в Бассейновой комиссии.
При проведении аттестации Бассейновая комиссия проверяет знание нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность движения транспортных средств, соблюдение которых входит в обязанности аттестуемого.
«Аттестация специалистов организаций Северо-Западного бассейна проводится один раз в пять лет после повышения квалификации аттестуемого в Санкт-Петербургском государственном университете водных коммуникации».
Согласно п.5 Положения «в соответствии с Положением о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям РФ», утвержденном приказом Минтранса России от 03.02.95 №11 все лоцманы, работающие или готовящиеся работать в Северо-Западном бассейне, проходят:
- проверку знаний в Бассейновой комиссии на знание лоцманского дела в определенном районе плавания с оформлением соответствующего квалификационного протокола (приложение №2 к Положению);
- проверку знаний в Бассейновой комиссии, согласно «Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11, с оформлением аттестационного листа (приложение №1 к Положению)».
В соответствии с п.6 Положения, Бассейновая комиссия:
- на основании аттестационного листа оформляет соответствующее аттестационное Удостоверение за подписью председателя аттестационной комиссии (приложение №3 к Положению),
- на основании проверки знаний лоцманского дела оформляет Лоцманское удостоверение установленного образца за подписью председателя квалификационной комиссии.
Перечень приложения №4 содержит документы, которые должен представить лоцман для получения квалификационного удостоверения «речной лоцман», в том числе копию удостоверения о краткосрочном повышении квалификации в Санкт-Петербургском университете водных коммуникаций по программе «Безопасность судоходства», даже если пятилетний срок прохождения аттестации еще не закончился, а удостоверение об аттестации было выдано ГБУ, отличном от ГБУ «Волго-Балт».
Таким образом, в соответствии с определенным в п.5 Положения порядком, все лоцманы, готовящиеся работать в Северо-Западном бассейне, и которым в связи с этим необходимо получить лоцманское удостоверение с определенным районом плавания Северо-Западного бассейна, в обязательном порядке проходят аттестацию (проверку знаний нормативных актов, регламентирующих обеспечение безопасности судоходства) с оформлением аттестационного удостоверения, подписанного председателем аттестационной комиссии, и т.н. «квалификацию» (испытания на знание лоцманского дела в определенном районе плавания) с оформлением лоцманского удостоверения, подписанного председателем квалификационной комиссии.
Утвержденный Приказом №309 от 28.12.2009 порядок исключает прохождение только «квалификации» в случае, если определенный нормативными актами срок обязательного прохождения аттестации еще не истек («один раз в пять лет»), но лоцман, аттестованный комиссией иного бассейнового управления, желает получить лоцманское удостоверение на район плавания в водном бассейне, отличном от бассейна, бассейновой комиссией которого он был аттестован.
Кроме того, основанием требования документов по п.п.7, 8, 10, 11 в Перечне приложения №4 к Приказу №309 от 28.12.2009 является запрос аттестационной комиссии, также как в примечании к указанному перечню указано, что «при необходимости комиссия вправе запросить и другие документы, необходимые для проведения аттестации специалиста, связанного с безопасностью судоходства».
Таким образом, требование документов, необходимых для прохождения испытаний на знание лоцманского дела с целью получения лоцманского удостоверения на определенный район плавания в пределах границ территориальной ответственности ГБУ «Волго-Балт», по запросу (дополнительному требованию) аттестационной комиссии может создать преимущества для лоцманов ГБУ «Волго-Балт», необоснованно воспрепятствовать деятельности лоцманам других лоцманских организаций и ограничить конкуренцию на рынке лоцманской проводки речных судов, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
ГБУ «Волго-Балт» при осуществлении функций контроля за деятельностью лоцманских организаций, в том числе за соблюдением бассейнового принципа прохождения лоцманами испытаний на знание лоцманского дела для получения лоцманских удостоверений на район плавания в пределах границ территориальной ответственности ГБУ «Волго-Балт», не предусмотрев в утвержденных приказом от 28.12.2009 №309 документах возможность прохождения испытания на знание лоцманского дела для получения лоцманского удостоверения без прохождения аттестации для лоцманов, имеющих действующие свидетельства об аттестации (срок прохождения аттестации еще не истек), в том числе выданные другими ГБУ, создало необоснованное препятствование осуществлению деятельности на рынке лоцманской проводки речных судов для лоцманов, и нарушило пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
5.3.В соответствии с ч.6 ст.34 КВВТ РФ надзор за безопасностью судоходства осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта через его территориальные органы и находящиеся в его ведении государственные организации надзора за безопасностью судоходства (далее - органы надзора за безопасностью судоходства).
В соответствии с ч.7 ст. 34 КВВТ РФ органы надзора за безопасностью судоходства имеют право проводить осмотр судов, задерживать суда, не соответствующие требованиям обеспечения безопасности судоходства, приостанавливать и запрещать движение судов при наличии угрозы безопасности судоходства, а также выдавать обязательные для исполнения предписания.
СЗУ ГМиРН является территориальным органом Ространснадзора и в соответствии с Положением о СЗУ ГМиРН от 06.06.2008 №ГК-651фс является органом надзора за безопасностью судоходства. В соответствии с п.п. 11.3, 11.7, 12 Положения о СЗУ ГМиРН и на основании ч.7 ст.34 КВВТ РФ СЗУ ГМиРН вправе выдавать обязательные для исполнения предписания, проводить осмотр судов, приостанавливать и запрещать их движение.
В соответствии с полномочиями СЗУ ГМиРН был произведен осмотр судов «Сормовский – 3068», «Дунайский 44» и «Памир», в результате которых в акте от 30.04.09 повторного осмотра суда т/х «Сормовский -3068» начальником Невского ЛО С-ЗУГМРН зафиксировано как нарушение отсутствие у II штурмана района плавания следования по маршруту Санкт-Петербруг-Череповец под проводкой транзитного лоцмана ГБУ «Волго-Балт»; в предписании Вытегорского ЛО С-ЗУГМРН от 21.06.2010 капитану т/х «Дунайский 44» для разрешения движения судна предписано иметь на борту лоцмана первого класса, аттестованного в комиссии ФГУ «Волго-Балтийского управления»; в предписании Череповецкого ЛО С-ЗУГМРН от 21.06.2010 капитану т/х «Памир» предписано «для разрешения движения судна предъявить судоходного надзору лоцмана, аттестованного ГБУ «Волго-Балт».
На борту указанных судов находились лоцманы ООО «Волжский лоцман», которые имели действующие свидетельства об аттестации, выданные аттестационной комиссией ФГУ «Волжское ГБУ», и лоцманские удостоверения, выданные по итогам аттестации квалификационной комиссией ФГУ «Волжское ГБУ» с указанием районов плавания в территориальной зоне ответственности ГБУ «Волго-Балт» за безопасность судоходства.
Таким образом, требования в актах и предписаниях С-ЗУГМРН для движения судов иметь на борту лоцманов ГБУ «Волго-Балт» или лоцманов, аттестованных в ГБУ «Волго-Балт», создает преимущества лоцманам ГБУ «Волго-Балт» либо может создать необоснованное препятствование осуществлению деятельности лоцманам, не являющимся лоцманами ГБУ «Волго-Балт», а также лоцманам, имеющим лоцманские удостоверения, выданные квалификационной комиссией ГБУ «Волго-Балт», а удостоверения об аттестации иного бассейнового управления, и является нарушением пункта 2 ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».
СЗУ ГМиРН письмом от 03.02.2011 №1-30/64 в адрес Управления представлено распоряжение ВРИО начальника СЗУ ГМиРН от 12.01.2011 №2 следующего содержания:
«В соответствии с письмом заместителя Министра транспорта В.А.Олерского от 15.11.2010 №ОВ-17/12803:
При осуществлении уполномоченным должностными лицами СЗУ ГМиРН государственной функции по контролю и надзору за исполнением законодательства на транспорте в виде инспекторских осмотров и выявлении нарушения в виде наличия на судне лоцмана, осуществляющего лоцманскую проводку в территориальных границах ФГУ ГБУ «Волго-Балт» с удостоверением, выданным квалификационной комиссией иного государственного бассейнового управления, в предписаниях об устранении выявленного несоответствия, указывать: «иметь на судне лоцмана, аттестованного квалификационной комиссией ФГУ ГБУ «Волго-Балт»».
Распоряжение ВРИО начальника СЗУ ГМиРН от 12.01.2011 №2 свидетельствует о добровольном устранении Северо-Западным Управлением государственного морского и речного надзора нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
6.Комиссия отмечает отсутствие в нормативно-правовых документах четкой регламентации на внутреннем водном транспорте вопроса разрешения допуска лоцманских организаций к работе в акваториях речных бассейнов.
В письме начальника Управления государственного морского и речного надзора В.В.Евстигнеева от 18.04.2007 №1012-1/901 директору Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта отмечается, что указанная проблема в полном объеме может быть решена только путем издания Положения о речных лоцманах и лоцманских организациях на внутреннем водном транспорте РФ.
На необходимость срочного решения аналогичной проблемы указывается в письмах ООО «Волжский лоцман» от 24.09.2010 №04-02/51, ГБУ «Волго-Балт» от 21.09.2010 №01-20/1146 и от 25.10.2010 №01-20/1298 на имя заместителя руководителя Росморречфлота РФ, а также в письме Росморречфлота РФ от 08.10.2010 №ОШ-27/9936 руководителям ГБУ. В частности ГБУ «Волго-Балт» в письме от 21.09.2010 №01-20/1146 просит ускорить подготовку и утверждение следующих документов по организации лоцманской проводки на ВВП: Положение о лоцманской службе, Программы подготовки лоцманов, положения об аттестации лоцманов.
Минтранс России является федерального органа исполнительной власти в области транспорта, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения транспортной безопасности внутреннего водного транспорта. Отсутствие утвержденных Минтрансом России нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок допуска лоцманских организаций к работе в акваториях речных бассейнов может создать необоснованное препятствование деятельности лоцманским организациям на рынке лоцманской проводки речных судов.
Рассмотрение вопросов нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти относится к полномочиям Федеральной антимонопольной службы.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела №К10-146/10 в отношении Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
2.Признать в действиях ГБУ «Волго-Балт» нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в утверждении приказом руководителя ГБУ «Волго-Балт» от 28.12.2009 №309 документов, определяющих такой порядок аттестации для получения лоцманского удостоверения на район плавания (лоцманской проводки) в зоне территориальной ответственности ГБУ «Волго-Балт» за безопасность судоходства, который создает или может создать необоснованное препятствование осуществлению деятельности на рынке лоцманской проводки речных судов лоцманским организациям (за исключением ГБУ «Волго-Балт») на рынке лоцманских речных проводок в зоне территориальной ответственности ГБУ «Волго-Балт» за безопасность судоходства в Северо-Западном речном бассейне, а именно:
1) Положением о создании Бассейновой комиссии (приложение №1 к приказу); которым установлен порядок аттестации и порядок получения лоцманского удостоверения для лоцманов, желающих работать в Северо-Западном бассейне, не предусматривается возможность прохождения испытания на знание лоцманского дела для получения лоцманского удостоверения без прохождения аттестации для лоцманов, имеющих действующие свидетельства об аттестации (срок прохождения аттестации еще не истек), в том числе выданные другими ГБУ.
2) В Перечне документов, предоставляемых в Бассейновую комиссию для получения (подтверждения) квалификационных удостоверений «Речной лоцман» (приложение №4 к приказу), предусматривается возможность предоставления части документов по запросу (дополнительному требованию) аттестационной комиссии.
3.Выдать ГБУ «Волго-Балт» предписание об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.Рекомендовать руководителю Санкт-Петербургского УФАС России передать материалы по результатам рассмотрения дела №146/10 в Федеральную антимонопольную службу по вопросу необходимости принятия Минтрансом России нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок допуска лоцманских организаций к работе в акваториях речных бассейнов.
Председатель Комиссии
Ю.А. Матыцин
Члены Комиссии:
О.А. Козлова
Е.Л. Рябух
А.В.Поляков

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности. Предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.