Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.01.2009 г № Б/Н
В отношении государственного учреждения «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга»
Дата оглашения резолютивной части – 14 января 2009 года
Дата изготовления решения в полном объеме – 28 января 2009 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению дела № К10-358/08 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Матыцин Ю.А. - заместитель руководителя управления, председатель комиссии
Рябух Е.Л. – заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член комиссии;
Мультановская В.В. – главный специалист-эксперт юридического отдела, член комиссии,
рассмотрев дело №К10-358/08 по признакам нарушения государственным учреждением «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» (далее по тексту – ГУ «ЖА Колпиского района СПб») (место нахождения: 196650, Санкт-Петербург, г. Колпино, пр. Ленина, д.70/18) статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии представителей:
ГУ «ЖА Колпинского района»: Гуляева Галина Викторовна – начальник юридического отдела. Доверенность от 27.10.2008 №4148;
Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга: Ерецкий Виталий Наумович – главный специалист, юрисконсульт. Доверенность от 13.01.2009 №30-18/09;
ООО «Рыбацкое-Стройсервис»: Богачев Вячеслав Викторович – управляющий Директор. Доверенность от 13.01.2009 б/
гр. Авиричева С.Г. - отсутствует
Установила:
1.В Санкт-Петербургское УФАС России обратилось ООО «Рыбацкое - Стройсервис» (далее по тексту – заявитель) с жалобой на действия ГУ «ЖА Колпинского района СПб» на предмет передачи в управление многоквартирными домами, находящихся по адресам: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Садовая дом 2 корпус 3 и ул. Школьная дом 5, управляющей организации, выбранной собственниками помещений в соответствии с Жилищным кодексом РФ (далее по тексту – ЖК РФ). Заявитель утверждает, что ГУ «ЖА Колпинского района» затягивает сроки передачи, выбранной собственниками помещений, управляющей организации (ООО «Рыбацкое- Стройсервис») технической документации на выше перечисленные дома.
2.Обстоятельства, установленные и документально подтвержденные Комиссией в рамках рассмотрения дела №К10-358/08.
2.1.ГУ «ЖА Колпинского района СПб» находится в ведении Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга и Жилищного комитета Санкт-Петербурга, которые осуществляют координацию и регулирование деятельности ГУ «ЖА Колпинского района СПб» в рамках своей компетенции.
В соответствии с Уставом Санкт-Петербургского государственного учреждения «Жилищное агентство района», утвержденным распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 11 апреля 1997 г. №318-р, ГУ «ЖА Колпинского района СПб» уполномочено собственником (Санкт-Петербург) организовывать и обеспечивать на территории Колпинского района Санкт-Петербурга техническое обслуживание и ремонт недвижимого имущества казны Санкт-Петербурга (в частности тех многоквартирных жилых домов, в которых собственники помещений не выбрали способ управления домом). Для достижения данной цели ГУ «ЖА Колпинского района СПб» осуществляет сбор, анализ и учет сведений о техническом состоянии таких многоквартирных жилых домов, отбор подрядчиков и заключение с ними договоров на техническое обслуживание и ремонт объектов жилищного фонда, расторжение договоров на техническое обслуживание в установленном порядке, осуществляет общее руководство и координацию деятельности организаций, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт недвижимого имущества казны Санкт-Петербурга.
Представители ГУ «ЖА Колпинского района СПб» представляют интересы Санкт-Петербурга, как собственника помещений, на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных жилых домах.
Кроме того, ГУ «ЖА Колпинского района СПб» наделено полномочиями по передаче многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ГУ «ЖА Колпинского района СПб», и контролем за такой передачей.
2.2.Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном жилом доме обязаны выбрать один из способов управления домом. Способ управления домом выбирается на общем собрании собственников и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ).
При выборе способа управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ передается техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением домом
Распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 01.03.2005 №21-р утверждено «Положение о порядке передаче многоквартирных домов в управление уполномоченных собственниками управляющих организаций» (далее - Положение), в соответствии с которым осуществляется передача многоквартирных домов при смене способа управления домом.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения, управляющая организация подает заявление и прилагает документы, перечень которых установлен упомянутым документом. Основание для передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации является протокол общего собрания собственников помещений. Пунктом 4 Положения установлен 10-дневный срок рассмотрения данного заявления и передачи необходимой для управления документации.
ООО «Рыбацкое - Стройсервис» оказывает услуги по управлению многоквартирными домами в Невском и Колпинском районах Санкт-Петербурга с 2000 года общей площадью около 675 тыс.кв.метров.
2.3.19 июня 2008 года в форме очного голосования проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой. ул. Садовая дом 2 корпус 3.
Основной повесткой дня общего собрания являлось выбор управляющей организации. Было предложено две организации: ООО «Гарант Сервис» и ООО «Рыбацкое - Стройсервис». По результатам голосования собственниками было принято решение: выбрать в качестве управляющей организации ООО «Рыбацкое - Стройсервис». На основании распоряжения Жилищного Комитета СПб от 01.03.2005 №21-р 25.06.2008 управляющая компания ООО «Рыбацкое - Стройсервис» обратилось в ГУ «ЖА Колпинского района СПб» с заявлением о передаче многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Садовая дом 2 корпус 3 и предоставило необходимый пакет документов:
- протокол общего собрания собственников помещения от 19.06.2008,
- копию устава уполномоченной собственниками управляющей организации,
- документ, подтверждающий полномочия лица, подающего заявление,
- решение собственника помещения на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома в количестве 45 шт.
По истечении 9 дней инициативная группа многоквартирного дома, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Садовая дом 2 корпус 3, обратилась в Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга (вход. № 710-44-55 от 04.07.2008) и в Администрацию Колпинского района (вход. №307/08-2 от 03.07.2008) с просьбой решить вопрос передачи дома управляющей компании, выбранной на общем собрании собственниками помещений.
Согласно акту приема-передачи жилого дома, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлолстрой, ул. Садовая дом 2 корпус 3, подписанного ГУ «ЖА Колпинского района СПб» и ООО «Рыбацкое – Стройсервис», передача дома была осуществлена 01.10.2008.
Таким образом, ГУ «ЖА Колпинского района СПб» рассмотрело заявление и подписало акт приема-передачи указанного многоквартирного жилого дома спустя 3 месяца после подачи заявления ООО «Рыбацкое - Стройсервис».
2.4.15 декабря 2007 года в форме заочного голосования проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой. ул. Школьная дом 5.
Основной повесткой дня общего собрания являлось выбор управляющей организации.
Было предложено две организации: ОАО «Жилкомсервис №1 Колпинского района» и ООО «Рыбацкое - Стройсервис».
По результатам голосования было принято решение: выбрать в качестве управляющей организации ООО «Рыбацкое - Стройсервис».
На основании распоряжения Жилищного Комитета СПб от 01.03.2005 №21-р управляющая компания ООО «Рыбацкое - Стройсервис» обратилось 17.12.2007 в ГУ «ЖА Колпинского района СПб» с заявлением о передаче многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Школьная дом 5 и предоставило пакет документов:
- протокол общего собрания собственников помещения от 15.12.2007,
- копию устава уполномоченной собственниками управляющей организации,
- документ, подтверждающий полномочия лица, подающего заявление,
- решение собственника помещения на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома в количестве 18 шт.
Согласно акту приема-передачи жилого дома, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлолстрой, ул. Школьная дом 5, подписанного ГУ «ЖА Колпинского района СПб» и ООО «Рыбацкое – Стройсервис», передача дома была осуществлена 01.06.2008.
Таким образом, ГУ «ЖА Колпинского района СПб» рассмотрело заявление и подписало акт приема-передачи указанного многоквартирного жилого дома спустя 5 месяцев после подачи заявления ООО «Рыбацкое - Стройсервис».
В результате затягивания ГУ «ЖА Колпинского района СПб» процесса рассмотрения заявления о передаче указанного многоквартирного жилого дома в управление уполномоченной собственниками организации, данная организация не смогла вовремя приступить к управлению указанным многоквартирным домом.
Надлежащее выполнение процедуры передачи управления многоквартирным домом вновь выбранной управляющей организации, в т. ч. своевременное рассмотрение заявления и решение вопроса о передаче, либо об обоснованном отказе в передаче дома управляющей организации имеет ключевое значение для формирования конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами.
В обстоятельствах развития реформы ЖКХ и становления рынка управления многоквартирными жилыми домами ГУ «ЖА», наделенное полномочиями контролировать процесс передачи многоквартирных домов управляющим компаниям и ТСЖ, затягивания процесса рассмотрения заявления и решения вопроса о передаче либо об отказе в передаче управляющей организации, препятствует осуществлению законной деятельности управляющей организации, тем самым оказывает негативное воздействие на конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Указанные выше действия ГУ «ЖА» могут ограничить конкуренцию на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, что противоречит требованиям части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем Комиссия установила, что на момент принятия решения, дома по адресам: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Школьная, дом 5 и Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Садовая дом 2 корпус 3 были переданы в управление управляющей организации ООО «Рыбацкое – Стройсервис».
На заседании Комиссии представитель ГУ «ЖА Колпинского района СПб» сообщил, что впредь при передаче многоквартирных домов в управление управляющим компаниям и товариществам собственников жилья, выбранных собственниками помещений, не будет затягивать сроки передачи технической и иной документации.
Таким образом, на момент принятия Комиссией решения ГУ «ЖА Колпинского района СПб» урегулировало вопрос передачи многоквартирных домов выбранной собственниками управляющей организации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 и статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
В связи с тем, что на момент принятия решения, вопрос передачи многоквартирных домов, находящихся по адресам: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Школьная, дом 5 и Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Садовая дом 2 корпус 3, был урегулирован, рассмотрение дела №К10-358/08, возбужденного приказом заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России от 30.09.2008 №291-ОВ, о нарушении статьи ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ГУ «ЖА Колпинского района СПб» - прекратить.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
В.В. Мультановская
Е.Л. Рябух
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его принятия.