Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2010 года
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кругловой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Асташенковой Е.И. – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Клименко И.В. - заместителя начальника юридического отдела, члена Комиссии,
Кузнецовой Н.С. – главного специалиста-эксперта отдела контроля энергетики, члена Комиссии,
рассмотрев дело № К03-198/10 по признакам нарушения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в непроведении торгов при предоставлении ООО «Крона-плюс» в аренду недвижимого имущества площадью 1562,3 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3), находящегося в государственной собственности Российской Федерации,
Установила:
В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ОАО «Завод «Лентеплоприбор» (далее – ОАО «Завод «ЛТП», также Заявитель) о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (далее - Росимущество) при распоряжении государственным имуществом площадью 1562,3 кв.м., расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3), находящимся в государственной собственности Российской Федерации.
Недвижимое имущество площадью 1562,3 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3), предоставлено Росимуществом распоряжением от 11.05.2010 № 303-р «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж» (далее – распоряжение № 303-р от 11.05.2010) со ссылкой на пункт 8 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) ООО «Крона-плюс» в аренду под нежилые цели – размещение офисных помещений и склада негорючих материалов и оборудования сроком на 10 лет (договор аренды от 11.05.2010 № 02-АН-0030) без проведения торгов.
По мнению Заявителя, действия Росимущества по предоставлению ООО «Крона-плюс» в аренду недвижимого имущества без проведения торгов нарушают статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В результате рассмотрения материалов дела выявлено следующее.
ОАО «Завод «ЛТП» претендовало на право заключения договора аренды недвижимого имущества площадью 1562,3 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3), им неоднократно подавались заявки на право аренды данного недвижимого имущества в Выборгское районное Управление (агентство) Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, в Росимущество (исх. от 15.12.2004 № 667, исх. от 27.04.2006 б/н, исх. от 12.08.2009 № 422).
ООО «Крона-плюс» также претендовало на право заключения договора аренды указанного недвижимого имущества.
ОАО «Завод «ЛТП» и ООО «Крона-плюс» являются конкурентами за право аренды недвижимого имущества площадью 1562,3 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3).
В связи с обращениями ОАО «Завод «ЛТП» и ООО «Крона-плюс» о передаче в аренду недвижимого имущества площадью 1562,3 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3) 06.11.2009 Росимуществом проведена внеплановая проверка фактического использования данного недвижимого имущества.
По результатам проверки сделаны выводы:
- объект Ж 1 - нежилое помещение 2-Н, 7-Н, 8-Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3 не используется по причине его аварийного состояния;
- объект Ж 1, находящийся в собственности Российской Федерации, неразрывно связан по своим техническим характеристикам, месту нахождения и назначению с объектом Ж 2 - нежилое помещение 1-Н, 3-Н, 4-Н, 5-Н, 6-Н, кадастровый номер 78: 5012В:0:22:2, находящимся в частной собственности ООО «Крона-плюс;
- объект Ж 1 требует значительных материальных затрат на его приведение в надлежащее эксплуатационное состояние. Требуется проведение работ по усилению основных конструктивных элементов и полной замене инженерных сетей объекта;
- целесообразно вовлечение объекта Ж 1 в хозяйственный оборот.
Проверкой также установлено, что объект Ж 2 находится в удовлетворительном состоянии.
Таким образом, объекты Ж 1 и Ж 2 эксплуатируются автономно.
Из пояснений Росимущества следует, что при распоряжении помещением Ж 1 оно исходило из заключения Государственного Учреждения «Центр экспертно-технического сопровождения» от 05.02.2010 б/н по техническому обследованию систем инженерно-технического обеспечения объектов (далее – Заключение), выполненного на основании письменного обращения Росимущества от 19.01.2010 № 154-10 о выдаче заключения о технологической связи недвижимого имущества, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3), находящегося в государственной собственности РФ, и недвижимого имущества, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 1Н, 9Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:4), находящегося в собственности ООО «Крона-плюс», на соответствие требованиям пункта 8 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
По результатам обследования в Заключении сделан вывод: «часть системы инженерно-технического обеспечения, расположенная на объекте, являющемся имуществом казны РФ, и часть системы инженерно-технического обеспечения, расположенная на объекте, находящимся в собственности ООО «Крона-плюс», - имеют общие технологически связанные участки сетей, то есть являются технологически связанными».
Заключение не может быть принято Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России в качестве основания для применения пункта 8 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных п.п. 1-13 части 1 и частью 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции недвижимое имущество может быть предоставлено в аренду без проведения торгов в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в случае предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно разъяснениям ФАС России от 02.06.2010, от 30.08.2010 № АЦ/28627, в соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, технологически связанные сети – это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
При этом к сетям инженерно-технического обеспечения относят совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении следующих условий:
1.передается часть (участок) сети инженерно-технического обеспечения;
2.участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети;
3.часть сети и сеть имеют взаимные точки присоединения и участвуют в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Положения п. 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также распространяются на случаи передачи участков сетей инженерно-технического обеспечения, без которых технологически невозможно обеспечить электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение соответствующих потребителей.
Из материалов дела следует, что согласно распоряжению № 303-р от 11.05.2010 и договору аренды от 11.05.2010 № 02-АН-0030 Росимущество распорядилось нежилым помещением 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3 площадью 1562,3 кв.м., расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж, путем предоставления его ООО «Крона-плюс» в аренду под нежилые цели – размещение офисных помещений и склада негорючих материалов и оборудования.
Предоставленное в аренду ООО «Крона-плюс» недвижимое имущество не является сетью инженерно-технического обеспечения. В материалы дела Росимуществом и ООО «Крона-плюс» не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Крона-плюс» обладает правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, предоставление ООО «Крона-плюс» в аренду недвижимого имущества площадью 1562,3 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3), находящегося в государственной собственности РФ, без проведения торгов, не соответствуют нормам пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Предоставление одному из хозяйствующих субъектов - ООО «Крона-плюс» - нежилого помещения без проведения торгов создает ему преимущественные условия доступа к государственному имуществу, квалифицируется антимонопольными органами как предоставление государственной преференции, определение которой дано в п.20 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, заключение договора аренды в отношении рассматриваемого недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции: по результатам проведения торгов или по согласованию с антимонопольным органом в порядке предоставления государственной преференции, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции. Несоблюдение указанных требований является нарушением антимонопольного законодательства.
Росимущество заключило договор от 11.05.2010 № 02-АН-0030 с ООО «Крона-плюс», предоставив ему в аренду недвижимое имущество площадью 1562,3 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3), под нежилые цели – размещение офисных помещений и склада негорючих материалов и оборудования в нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции без проведения торгов, и предоставило ООО «Крона-плюс» государственную преференцию в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции, что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15, статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
Решила:
1.Признать в действиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии решения путем издания Распоряжения от 11.05.2010 № 303-р о предоставлении ООО «Крона-плюс» в аренду недвижимого имущества площадью 1562,3 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н), без проведения торгов.
2.Признать в действиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге нарушение пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении ООО «Крона-плюс» государственной преференции в форме заключения договора аренды от 11.05.2010 № 02-АН-0030 недвижимого имущества площадью 1562,3 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3), в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге предписание:
- о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены распоряжения от 11.05.2010 № 303-р и принятия мер по возврату имущества площадью 1562,3 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, лит. Ж» (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3), переданного ООО «Крона-плюс» в качестве государственной преференции;
- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции за право аренды недвижимого имущества по адресу: Санкт-Петербург, Зеленков пер., д. 7а, литера Ж» (помещение 2Н, 7Н, 8Н, кадастровый номер 78:36:5012В:11:22:3), путем проведения процедуры торгов.
Председатель Комиссии
Н.В. Круглова
Члены Комиссии
Е.И. Асташенкова
И.В. Клименко
Н.С. Кузнецова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.